第一條　為全面推進(jìn)依法行政，提高行政效能，推動政府工作抓落實(shí)，確保政令暢通，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等法律、法規(guī)，借鑒外地做法，結(jié)合永州實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱行政首長問責(zé)，是指市人民政府對所屬各部門（包括市政府工作部門、特設(shè)機(jī)構(gòu)、市政府部門管理機(jī)構(gòu)、政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、具有行政管理職能的市政府所屬事業(yè)單位、市政府駐外機(jī)構(gòu)）行政首長（含主持工作的副職，下同）不履行或不正確履行法定職責(zé)的行為，依照本規(guī)定予以過問并追究責(zé)任的制度。

前款所稱不履行法定職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形；不正確履行職責(zé)，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時限履行職責(zé)等情形。

第三條　行政首長問責(zé)堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，違規(guī)必究，過錯與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則，合法、客觀、公正地進(jìn)行。

被問責(zé)部門行政首長能主動糾正錯誤，及時采取補(bǔ)救措施，避免或減少不良后果發(fā)生的，應(yīng)減輕或免予問責(zé)。

第四條　市政府部門行政首長有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定問責(zé)。

1、無正當(dāng)理由，未完成《政府工作報告》中明確規(guī)定應(yīng)由其承擔(dān)的工作任務(wù)，或不認(rèn)真落實(shí)市政府常務(wù)會議決策事項(xiàng)與市人民政府交辦事宜的；

2、不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)，致使市人民政府一個時期的某項(xiàng)重要工作未能按時完成的；

3、涉及多個部門辦理的事項(xiàng)，不主動溝通協(xié)調(diào)，相互扯皮，造成不良影響和損失的；

4、對職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)辦理的請示、報告、審批事項(xiàng)等，不及時受理，不在規(guī)定的時限內(nèi)答復(fù)或辦結(jié)的；

1、在重大自然災(zāi)害、重特大事故和重大突發(fā)事件等事關(guān)國家利益、人民群眾生命財產(chǎn)安全的緊急時刻，拖延懈怠、推諉塞責(zé)，未及時采取必要和可能的措施進(jìn)行有效處理的；

2、對涉及人民群眾合法利益的重大問題不及時解決或者對群眾反映強(qiáng)烈的問題能夠解決而不及時解決，造成嚴(yán)重后果的；

3、對群眾集體上訪和群體性事件，不按工作職責(zé)和上級要求及時、有效處置，造成嚴(yán)重后果或損失的；

4、組織大型群眾性活動，未采取有效防范措施而發(fā)生重大責(zé)任事故的；

5、瞞報、謊報、遲報、漏報重大突發(fā)事件或重要情況、重要數(shù)據(jù)的。

1、應(yīng)當(dāng)由集體討論決策的重大事項(xiàng)，個人或少數(shù)人擅自決定，或重大決策事項(xiàng)不按規(guī)定的程序和議事規(guī)則進(jìn)行決策，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或其他不良后果的；

2、因決策失誤造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或引發(fā)社會不穩(wěn)定情況的；

3、違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)、行政強(qiáng)制措施或者擅自設(shè)立審批事項(xiàng)的；

4、制定的規(guī)范性文件或政策性文件與上位法或上級政策相抵觸，嚴(yán)重?fù)p害公共利益或行政管理相對人合法權(quán)益的；

5、不落實(shí)政務(wù)公開制度，或不按時、不按規(guī)定公開，或搞假公開，嚴(yán)重侵害人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引發(fā)群眾不滿的；

6、凡市政府規(guī)定已進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心的職能和事項(xiàng)，不認(rèn)真兌現(xiàn)限時辦結(jié)制、服務(wù)代理制等，人為增加行政相對人辦事難度造成不良影響的；

7、重點(diǎn)工程和重大建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)生重大失誤或存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的；

1、班子成員之間、上下級之間長期不團(tuán)結(jié)和諧，嚴(yán)重影響正常工作開展的；

2、機(jī)關(guān)行政效率低下，工作態(tài)度生硬，服務(wù)質(zhì)量差，群眾反映強(qiáng)烈的；

3、監(jiān)督管理不力，致使機(jī)關(guān)工作人員屢次發(fā)生濫用職權(quán)、徇私舞弊和失職、瀆職等違法違紀(jì)行為的；

4、指使、授意機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行違法違紀(jì)活動的；

5、對機(jī)關(guān)干部工作人員違法、違紀(jì)行為進(jìn)行包庇、袒護(hù)或縱容的。

1、在招商引資活動中，不兌現(xiàn)承諾，拒不執(zhí)行市政府優(yōu)惠政策或人為造成項(xiàng)目合同不能履行，致使外來客商或行政管理相對人合法權(quán)益受到損害的；

2、所管轄單位工作人員肆意索拿卡要，或亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查，損害外來客商或服務(wù)對象合法權(quán)益的；

3、行政首長在公開場合發(fā)表有損政府形象的言論，造成不良影響的。

第五條　市長發(fā)現(xiàn)行政首長有本規(guī)定第四條規(guī)定情形之一，或根據(jù)下列信息來源，可決定啟動問責(zé)程序：

（一）公民、法人或其他組織署名并附有相關(guān)證據(jù)材料的舉報、控告；

（二）新聞媒體曝光的材料；

（三）人大代表、政協(xié)委員提出的問責(zé)建議；

（四）市政府工作考核結(jié)果；

（五）上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的批示；

（六）市政府常務(wù)會議組成人員提出的問責(zé)建議；

（七）市政府督查機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、法制工作機(jī)構(gòu)、市政務(wù)服務(wù)中心、信訪機(jī)構(gòu)等提出的問責(zé)建議；

（八）其他問責(zé)責(zé)信息來源。

第六條　市長認(rèn)為行政首長有本規(guī)定第四條規(guī)定情形之一且事實(shí)清楚的，可以直接決定提交市政府常務(wù)會議討論，研究確定問責(zé)的方式；認(rèn)為需要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)的，責(zé)成市監(jiān)察局牽頭負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查核實(shí)工作一般應(yīng)在15日內(nèi)完成，重大復(fù)雜的事項(xiàng)最長不超過30日。依據(jù)調(diào)查結(jié)果，市政府常務(wù)會議進(jìn)行研究，作出問責(zé)或者不予問責(zé)的決定。在研究確定問責(zé)方式之前，應(yīng)當(dāng)聽取被問責(zé)行政首長的陳述和申辯。對有關(guān)行政首長作出問責(zé)決定的，應(yīng)書面告知本人。

第七條　對行政首長問責(zé)，采取以下方式：

（一）責(zé)令在市政府常務(wù)會議上作出檢查；

（二）責(zé)令在市級主要新聞媒體上向社會公開道歉；

（三）通報批評；

（四）誡勉談話；

（五）勸其引咎辭職或責(zé)令辭職；

（六）建議免職。

前款問責(zé)方式可以單獨(dú)或并處。

其中作出勸其引咎辭職、責(zé)令辭職決定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部管理權(quán)限書面報市委、市人大常委會或抄送有關(guān)機(jī)關(guān)備案。

第八條　被問責(zé)的行政首長對問責(zé)決定不服的，可以自收到問責(zé)決定之日起15日內(nèi)向市人民政府提出書面申訴。市人民政府自受理申訴之日起，15日內(nèi)作出復(fù)查決定。經(jīng)復(fù)查，問責(zé)決定認(rèn)定的主要事實(shí)清楚，證據(jù)充分的，維持問責(zé)決定；認(rèn)定的主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的，由市政府常務(wù)會議決定撤銷或改變問責(zé)方式。復(fù)查決定，應(yīng)當(dāng)書面告知申訴人。

第九條　市人民政府對市政府副市長、巡視員、副巡視員和縣區(qū)人民政府、管理區(qū)行政首長的問責(zé)，參照本暫行規(guī)定執(zhí)行。

第十條　本暫行規(guī)定由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)制定實(shí)施辦法。本暫行規(guī)定的實(shí)施，由市人民政府辦公室牽頭組織，市監(jiān)察局、市人事局、市政府督查室具體承辦。本暫行規(guī)定自公布之日起施行。