一、《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(永州市2017年本)》出臺(tái)的背景

黨中央、國(guó)務(wù)院一直十分重視投融資體制改革,特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái),先后發(fā)布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》,明確指出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,并要求確立企業(yè)投資主體地位,堅(jiān)持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化,原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。

2016年12月,在2013年、2014年兩次修訂核準(zhǔn)目錄的基礎(chǔ)上,國(guó)務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)》,除極少數(shù)關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目由國(guó)家層面核準(zhǔn)外,其余項(xiàng)目下放地方核準(zhǔn),部分項(xiàng)目取消核準(zhǔn)改為備案,核準(zhǔn)范圍進(jìn)一步縮小,核準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)一步下放。根據(jù)國(guó)家目錄,2017年6月,湖南省人民政府以湘政發(fā)〔2017〕21號(hào)發(fā)布了《湖南省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2017年本)》,規(guī)定了核準(zhǔn)范圍和權(quán)限。對(duì)其中部分尚未明確市州或縣區(qū)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目,湘政發(fā)〔2017〕21號(hào)第八條規(guī)定“由市州或縣市區(qū)人民政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目,各市州人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況,按照下放層級(jí)與承接能力相匹配的原則,具體劃分市州本級(jí)和所屬縣市區(qū)人民政府管理權(quán)限,制定本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄”。為做好省政府取消、下放事項(xiàng)的承接落實(shí)工作,確定市縣兩級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)權(quán)限,結(jié)合我市實(shí)際,市政府制定了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(永州市2017年本)》。

二、本次核準(zhǔn)目錄修訂的原則

此次我市修訂市級(jí)核準(zhǔn)目錄,主要堅(jiān)持了以下三個(gè)原則:

一是核準(zhǔn)范圍最小化。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》和《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》精神,嚴(yán)格限定企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍:凡國(guó)務(wù)院與省政府取消核準(zhǔn)的,一律改為備案管理;凡省政府規(guī)定由市州自行確定核準(zhǔn)或備案的,原則上實(shí)行備案管理;在省政府核準(zhǔn)目錄基礎(chǔ)上,市級(jí)不新增核準(zhǔn)事項(xiàng)。

二是權(quán)限劃分合理化。我市在制訂新的核準(zhǔn)目錄,具體劃分市縣兩級(jí)管理權(quán)限時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院和省政府要求,將承接能力作為權(quán)限劃分的重要因素,對(duì)涉及跨縣區(qū)和中心城區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目,與國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等市級(jí)部門(mén)審批權(quán)限充分銜接,明確為市級(jí)核準(zhǔn),避免簡(jiǎn)單的“一放到底”。

三是政策引導(dǎo)制度化。對(duì)于取消核準(zhǔn)改為備案的項(xiàng)目,或下放縣區(qū)管理的項(xiàng)目,明確將發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等政策性條件作為企業(yè)開(kāi)展前期工作的重要依據(jù),加強(qiáng)對(duì)投資活動(dòng)的規(guī)范和引導(dǎo)。同時(shí),要求核準(zhǔn)備案機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門(mén),以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管部門(mén)要依法加強(qiáng)把關(guān),強(qiáng)化政策性條件的引導(dǎo)和約束作用。

三、《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(永州市2017年本)》的主要特點(diǎn)

《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(永州市2017年本)》共包括核準(zhǔn)項(xiàng)目12大類(lèi)41小類(lèi),核準(zhǔn)事項(xiàng)較多的領(lǐng)域包括:能源方面,15小類(lèi);交通運(yùn)輸方面,7小類(lèi);原材料(化工)方面,5小類(lèi)。具體來(lái)看,《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(永州市2017年本)》呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn):

一是核準(zhǔn)范圍進(jìn)一步縮小。此次修訂后,我市2017年本核準(zhǔn)目錄共包括12個(gè)核準(zhǔn)大類(lèi),41個(gè)核準(zhǔn)小類(lèi),與我市2015年本核準(zhǔn)目錄比較,減少2個(gè)小類(lèi)。減少的原因是小類(lèi)合并,包括水庫(kù)與其他水事工程合并,污水垃圾與其他城建項(xiàng)目合并。同時(shí),在省政府目錄的基礎(chǔ)上,我市明確為備案事項(xiàng)7項(xiàng),包括:城市道路項(xiàng)目,以及城鎮(zhèn)保障性住房、城鎮(zhèn)排水、城鎮(zhèn)管道燃?xì)?、城?zhèn)公共停車(chē)場(chǎng)、城鎮(zhèn)公共廣場(chǎng)、城鎮(zhèn)地下公共設(shè)施項(xiàng)目等。

二是核準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)一步下移。為進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,更好的適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,本次我市在修訂市級(jí)核準(zhǔn)目錄時(shí),將8項(xiàng)不需要市級(jí)平衡外部條件、各縣區(qū)具有一定管理經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目,下放到縣區(qū)核準(zhǔn)。包括:非跨縣區(qū)水資源配置調(diào)整的水利工程項(xiàng)目,非跨縣區(qū)調(diào)水或庫(kù)區(qū)跨縣區(qū)的水電站項(xiàng)目,非跨縣區(qū)風(fēng)電站項(xiàng)目,非跨縣區(qū)公路項(xiàng)目,非跨湘江通航段以及跨縣區(qū)的獨(dú)立公(鐵)路橋梁、隧道項(xiàng)目,非跨縣區(qū)調(diào)水以及中心城區(qū)城市供水項(xiàng)目,非跨縣區(qū)以及中心城區(qū)城市道路橋梁、隧道項(xiàng)目,非中心城區(qū)的醫(yī)療廢棄物處理、危險(xiǎn)廢物處理和城鎮(zhèn)生活垃圾處理、城鎮(zhèn)污水處理及再利用項(xiàng)目等。

三是放管結(jié)合進(jìn)一步加強(qiáng)。市政府發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(永州市2017年本)》時(shí)明確要求,要充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范引導(dǎo)作用,將其作為企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目前期工作的重要依據(jù)和行政機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查的依據(jù);要改進(jìn)完善管理辦法,切實(shí)提高行政效率,認(rèn)真履行核準(zhǔn)職責(zé),嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限、程序、時(shí)限等要求核準(zhǔn)項(xiàng)目;要落實(shí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、屬地政府、行業(yè)部門(mén)等各級(jí)各部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任,探索創(chuàng)新監(jiān)管方式、完善部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制,簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的整體性、協(xié)同性進(jìn)一步加強(qiáng),努力實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)事前引導(dǎo)、優(yōu)化事中報(bào)務(wù)、強(qiáng)化事后監(jiān)管的目標(biāo)。