郵政、快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，全市郵政、快遞業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，為“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”做出突出貢獻(xiàn)?！队乐菔腥嗣裾P(guān)于印發(fā)<永州市促進(jìn)郵政和快遞業(yè)健康發(fā)展實(shí)施方案>的通知》此時(shí)出臺(tái),是為了持續(xù)推動(dòng)快遞業(yè)健康發(fā)展，給全市郵政業(yè)發(fā)展提供政策支持。

一、起草背景和主要依據(jù)

郵政、快遞業(yè)是帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“助力器”。李克強(qiáng)總理3次零距離調(diào)研視察快遞企業(yè)，連續(xù)5年為快遞業(yè)“點(diǎn)贊”，連續(xù)五年將快遞業(yè)寫(xiě)入政府工作報(bào)告?！包c(diǎn)贊”的背后，是快遞業(yè)貼近民生、貼近基層、助力電商持續(xù)健康發(fā)展的寫(xiě)照。近年來(lái)，我市郵政、快遞業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)數(shù)量大幅增加，業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)水平不斷提升，在降低流通成本、支撐電子商務(wù)、服務(wù)生產(chǎn)生活、擴(kuò)大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時(shí)，快遞業(yè)發(fā)展方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、安全隱患較多、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題仍較為突出。

為促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步搞活流通和拉動(dòng)內(nèi)需，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，更好發(fā)揮郵政快遞業(yè)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的作用，國(guó)務(wù)院2015年10月出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕61號(hào)），這是國(guó)務(wù)院出臺(tái)的第一部全面指導(dǎo)快遞業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，提出了促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施和組織實(shí)施，并要求“各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加大支持力度，為郵政快遞業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況研究出臺(tái)有針對(duì)性的支持措施并認(rèn)真抓好落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，按照職責(zé)分工抓緊制定相關(guān)配套措施”；湖南省人民政府2017年4月出臺(tái)了湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2017〕14號(hào)），要求“突出產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，加強(qiáng)快遞與經(jīng)濟(jì)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、精準(zhǔn)扶貧對(duì)接，加強(qiáng)部門(mén)、行業(yè)、地方間的協(xié)作協(xié)同、以"互聯(lián)網(wǎng)+"快遞為發(fā)展方向，切實(shí)增強(qiáng)快遞業(yè)服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，推動(dòng)快遞業(yè)加快融入生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)。嚴(yán)守安全發(fā)展紅線(xiàn)，落實(shí)寄遞安全管理屬地責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，提升安全監(jiān)管能力?！彪娮由虅?wù)與快遞物流是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，與民生息息相關(guān)。隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，電子商務(wù)與快遞協(xié)同發(fā)展方面暴露出一些問(wèn)題，國(guó)務(wù)院于2018年1月出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕1號(hào)），強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，聚焦快遞與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展面臨的制度性障礙和突出矛盾，注重措施的協(xié)調(diào)性、實(shí)用性、前瞻性，是全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的重要舉措；是以行業(yè)協(xié)同撬動(dòng)兩個(gè)大市場(chǎng)、提升經(jīng)濟(jì)整體效率的創(chuàng)新舉措。有利于快遞轉(zhuǎn)型升級(jí)、電子商務(wù)提質(zhì)增效，有利于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)銜接統(tǒng)一、數(shù)據(jù)資源規(guī)范共享、供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新，有利于擴(kuò)大消費(fèi)、提升用戶(hù)體驗(yàn)，更好適應(yīng)和滿(mǎn)足網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者美好生活需要?！兑庖?jiàn)》中明確要求“各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)快遞與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展的重要意義，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)實(shí)際，落實(shí)本意見(jiàn)明確的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)對(duì)新興服務(wù)業(yè)態(tài)的研究和相關(guān)政策儲(chǔ)備。各地區(qū)要制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任。國(guó)家郵政局、商務(wù)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。”作為效力僅次于郵政法的行政法規(guī)——《快遞暫行條例》已于今年5月1日實(shí)施，《條例》以促進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為重點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)用一個(gè)章節(jié)來(lái)規(guī)定了一系列保障行業(yè)發(fā)展的制度措施，包括“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將郵政快遞業(yè)發(fā)展納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮快件大型集散、分揀等基礎(chǔ)設(shè)施用地的需要；縣級(jí)以上地方人民政府公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)和郵政管理部門(mén)建立健全快遞運(yùn)輸保障機(jī)制，依法保障快遞服務(wù)車(chē)輛通行和臨時(shí)?？康臋?quán)利；企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位采取多種方式為開(kāi)展快遞服務(wù)提供必要的便利；支持在大型車(chē)站、碼頭、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐配套建設(shè)快件運(yùn)輸通道和接駁場(chǎng)所；鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)依法開(kāi)展進(jìn)出境快遞業(yè)務(wù)，支持在重點(diǎn)口岸建設(shè)進(jìn)出境快件處理中心、在境外依法開(kāi)辦快遞服務(wù)機(jī)構(gòu)并設(shè)置快件處理場(chǎng)所；海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、郵政管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作機(jī)制，完善進(jìn)出境快件管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)便捷通關(guān)”等。

二、起草過(guò)程、征求意見(jiàn)及采納情況匯總

該文件起草前由市郵政管理局對(duì)當(dāng)前我市郵政和快遞行業(yè)發(fā)展情況、發(fā)展瓶頸、需要突破的問(wèn)題進(jìn)行了摸底調(diào)查，形成了文件初稿，并由市郵政管理局先后兩次組織召開(kāi)與市財(cái)政、交通、工商、公安、安全、發(fā)改委等24部門(mén)的座談會(huì)議，充分征求采納了相關(guān)意見(jiàn)9條，并在此基礎(chǔ)上修改形成最終送審稿。市法制辦對(duì)送審稿進(jìn)行合法性審查后永州市人民政府召開(kāi)了第27次、第28次常務(wù)會(huì)專(zhuān)題研究了《永州市促進(jìn)郵政和快遞業(yè)健康發(fā)展實(shí)施方案》的出臺(tái)。

三、主要內(nèi)容

該實(shí)施方案明確了促進(jìn)我市郵政和快遞業(yè)發(fā)展的四大內(nèi)容，提出四項(xiàng)任務(wù)、四大舉措。文件結(jié)構(gòu)上，主要包括四個(gè)部分。第一部分為發(fā)展目標(biāo)，主要圍繞上級(jí)相關(guān)文件精神和我市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，明確了發(fā)展目標(biāo)；第二部分為主要任務(wù)，緊扣我市當(dāng)前郵政快遞業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸以及需要突破的問(wèn)題，提出了規(guī)劃協(xié)同引領(lǐng)，提升服務(wù)能力、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、加強(qiáng)車(chē)輛管理，提供便捷通行、強(qiáng)化綠色理念，提升監(jiān)管水平四項(xiàng)促進(jìn)我市郵政快遞業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。并按職能職責(zé)，明確24個(gè)部門(mén)的責(zé)任歸屬，協(xié)同推進(jìn)；第三部分為保障措施，從制約我市郵政和快遞業(yè)發(fā)展效果的角度，充分考慮政策之間的關(guān)聯(lián)度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在不違背各行業(yè)政策法規(guī)和基本原則的基礎(chǔ)上，全面地提出了加大政策扶持、引導(dǎo)金融支持、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、指導(dǎo)協(xié)會(huì)自律四項(xiàng)政策性舉措，并按部門(mén)職能歸屬明確了措施實(shí)施責(zé)任單位；第四部分為組織實(shí)施，為保障實(shí)施意見(jiàn)落地落實(shí)，從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、強(qiáng)化政策落實(shí)四個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了工作要求。