一、文件起草的必要性

近年來，我市不斷加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，執(zhí)法能力和水平有了較大提高，但執(zhí)法中不嚴格、不規(guī)范、不文明、不透明等問題仍然較為突出，損害人民群眾利益和政府公信力。甚至造成不少“民告官”案件，應(yīng)訴時往往讓行政機關(guān)陷于被動不利局面。為進一步促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實保障人民群眾合法權(quán)益，維護政府公信力，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，我市行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)在實施行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等執(zhí)法行為時推行“三項制度”，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，力求行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

2018年12月5日出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）要求各地區(qū)、各部門要于2019年3月底前制定本地區(qū)、本部門全面推行“三項制度”的實施方案，并報司法部備案。

2019年5月10日我省出臺了《湖南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》（湘政辦發(fā)〔2019〕23號），文件要求各市州人民政府、省直各行政執(zhí)法部門要于2019年6月底前制定本地區(qū)、本部門全面推行“三項制度”的實施方案，并報省司法廳備案。

我局根據(jù)上述文件，結(jié)合我市實際，代市政府起草了《永州市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的工作方案》。

二、文件起草過程及依據(jù)

（一）文件起草

1.前期調(diào)研。4月25日，我局聯(lián)合民進永州市委制定了《關(guān)于聯(lián)合開展全市行政執(zhí)法調(diào)研的工作方案》，5月實地走訪了市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等11家市直重點行政執(zhí)法單位和冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、雙牌縣等縣區(qū)，形成了調(diào)研報告。

2.起草。在行政執(zhí)法調(diào)研的基礎(chǔ)上，我局代市政府起草了《永州市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的工作方案》（征求意見稿），7月5日局黨組會議研究通過后將征求意見稿發(fā)送至市直行政執(zhí)法部門和縣區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)、管理區(qū)并向其征求意見。

（二）依據(jù)

1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）

2.《湖南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》（湘政辦發(fā)〔2019〕23號）

三、文件征求意見相關(guān)情況

7月9日，我局通過電子政務(wù)外網(wǎng)收發(fā)文系統(tǒng)向36個市直有關(guān)部門和縣區(qū)、經(jīng)開區(qū)、管理區(qū)發(fā)出了《關(guān)于征求<永州市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的工作方案>意見的函》。截至目前，共收到4個單位的修改意見和建議9條，市財政局等24個單位無修改意見；另市市場監(jiān)管局等8個單位一直未予書面回復(fù)，視為其無異議。

我局采納了其中1條意見，并進行了相應(yīng)修改，對與國家和省里要求不一致的8條意見和建議未予采納，現(xiàn)予以簡單情況說明：

祁陽縣司法局建議“一（二）1.以實際定試點”明確了試點單位在2019年年底完成全程音像記錄，但未明確其他非試點單位開展和完成此項工作的具體時間，故建議在《工作方案》中予以明確，以便于各縣區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)、管理區(qū)，市直各執(zhí)法部門操作實施。但根據(jù)國辦發(fā)〔2018〕118號文件的規(guī)定配備音像記錄設(shè)備、建設(shè)詢問室和聽證室等音像記錄場所，要按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和本部門執(zhí)法具體情況確定，不搞“一刀切”，故本工作方案中我們只明確了試點單位的完成時間。與之類似的還有有關(guān)時間節(jié)點的修改意見和建議，為與《湖南省全面推行“三項制度”任務(wù)分解表》中的要求保持一致，我局也未采納修改的意見和建議。

市醫(yī)療保障局建議建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺，向社會依法公開行政執(zhí)法相關(guān)信息。我市的政府網(wǎng)站就是統(tǒng)一的信息公示平臺，由于其為新成立部門，其政府網(wǎng)站暫未上線運行，但我市已有統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺，即我市的政府網(wǎng)站。

市行政審批局提出的第一點意見：“1.強化事前公開”和“3.加強事后公開”不作為牽頭單位的意見，與《湖南省全面推行“三項制度”任務(wù)分解表》中相應(yīng)工作任務(wù)中責(zé)任分工省政務(wù)局牽頭的要求不一致，未予采納。第二點、第三點意見均未予采納，理由同前。

四、文件主要內(nèi)容

“三項制度”其核心在于通過行政程序規(guī)定實現(xiàn)“嚴格規(guī)范公正文明”執(zhí)法目的；主要通過執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋等方式來體現(xiàn)；其效果是行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

行政執(zhí)法公示制度事實上在此之前各部門就已在執(zhí)行，只是機構(gòu)改革后，部分具體執(zhí)法事項進行了劃轉(zhuǎn)，需要重新制定公布“權(quán)責(zé)清單”。這部分內(nèi)容主要是根據(jù)省里的要求來寫的。

行政執(zhí)法全過程記錄制度這一部分的內(nèi)容是在省里的要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合永州實際細化了工作責(zé)任。其中擬選取試點的三家單位（市城市管理和綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)督管理局、市文化旅游廣電體育局）都是調(diào)研中了解到其已配置了相當(dāng)一部分執(zhí)法記錄儀，并確有必要加強音像記錄的單位。

重大執(zhí)法決定法制審核制度面臨的最大困難還是法制審核人員的問題。根據(jù)2017年修訂的《行政處罰法》第三十八條第四款規(guī)定：“在行政機關(guān)負責(zé)人作出決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定審核的人員進行審核。行政機關(guān)中初次從事行政處罰決定審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格?！薄秶医y(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法》第二條第二款：“行政機關(guān)中初次從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決、法律顧問的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格?！被谖沂行姓?zhí)法單位中取得法律職業(yè)資格人員較少這一現(xiàn)實情況，我們在方案中較省里新增一項要求：各單位在確定其法制審核人員后一個月內(nèi)，將法制審核人員信息報我局備案。

行政執(zhí)法信息化建設(shè)工作經(jīng)與省廳對接，我們直接使用其搭建的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺即可。