為全面貫徹3月19日習近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員第七次會議精神，認真落實《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（省人民政府第295號令）要求，永州市人民政府印發(fā)了《永州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），明確公共資源交易服務、管理和監(jiān)督職責，嚴格規(guī)范公共資源交易參與主體行為，優(yōu)化營商環(huán)境，促進公共資源交易市場健康有序發(fā)展。為便于各地更好地理解《管理辦法》，抓好貫徹落實，現(xiàn)解讀如下：

一、出臺《管理辦法》的背景和目的

3月19日，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員第七次會議上指出，深化公共資源交易平臺整合共享，要堅持應進必進、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務高效原則，加快推進平臺交易全覆蓋，完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術標準、數(shù)據(jù)規(guī)范，創(chuàng)新交易監(jiān)管體制，推動公共資源陽光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性。6月18日，省人民政府發(fā)布《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，于2019年8月1日起施行。與此同時，我市于2017年7月7日出臺的《永州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（永政辦發(fā)〔2017〕23號）文件關于公共資源交易活動的部分條款存在交叉、重復、滯后等情況，不能滿足現(xiàn)實需求。

市發(fā)改委認真貫徹落實中央和省里決策部署，堅持問題和目標導向，深入研究解決公共資源交易實際問題，代擬《管理辦法》，已于近期正式印發(fā)。

二、《管理辦法》起草依據(jù)及過程

1. 《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；

2. 《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例；

3. 《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委令第16號）；

4. 《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（省人民政府令第295號）;

5. 湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2019〕31號）；

6. 湖南省人民政府辦公廳《關于進一步規(guī)范招標投標領域相關工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2017〕66號）；

7. 湖南省人民政府辦公廳《關于進一步加強省本級政府投資項目審批及概算管理有關事項的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕13號）；

8. 湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《湖南省省本級政府投資項目審批及概算管理辦法》的通知（湘政辦發(fā)〔2016〕85號）；

9. 永州市人民政府關于印發(fā)《永州市市本級政府投資項目審批及概算管理辦法(試行)》的通知（永政發(fā)〔2018〕5號）。

市發(fā)改委在《管理辦法》起草過程中，認真研究了相關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市相關政策，廣泛征求了縣區(qū)政府、市直有關部門意見建議，充分調(diào)研論證，根據(jù)征求意見情況進行了相應修改完善后形成。

三、《管理辦法》的主要內(nèi)容及現(xiàn)實意義

《管理辦法》是規(guī)范全市公共資源交易活動的綱領性文件，涵蓋工程建設招標投標、政府采購、國土資源交易、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥采購等領域，共計31條，主要內(nèi)容：一是理順體制機制，實現(xiàn)公共資源交易平臺全面整合，落實公共資源交易目錄內(nèi)項目全面進場;二是加強信用體系建設，建立聯(lián)合懲戒制度，實現(xiàn)“一處失信處處受約”的目標;三是加強公共資源交易信息化和服務環(huán)境建設;四是規(guī)范公共資源交易項目發(fā)起方、響應方、中介機構、評標評審專家等各方行為;五是依法規(guī)范招投標活動，防范杜絕圍標串標、暗箱操作等違法違規(guī)活動。　

《管理辦法》的出臺，是永州市貫徹公共資源交易體制改革的生動實踐，是落實國家、省建立統(tǒng)一規(guī)范公共資源交易平臺的有效舉措，為公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構和有關行政監(jiān)督部門依法行政、依法監(jiān)督提供更加有效的政策支撐。為下階段我市推進優(yōu)化公共資源交易服務、創(chuàng)新監(jiān)管體制機制、健全制度規(guī)則和標準規(guī)范等各項改革任務提供強有力的政策保障。為促進公共資源交易市場健康有序發(fā)展提供了強有力的保障，有力推進了永州法治建設。