近日，經(jīng)市人民政府同意，永州市人民政府辦公室印發(fā)《永州市湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”(2019-2021年)實施方案》(永政辦發(fā)〔2020〕8號)(以下簡稱《實施方案》)，為持續(xù)推進湘江保護和治理工作，確定目標，提出要求，全面部署?，F(xiàn)對《實施方案》予以解讀。

一、出臺背景和意義

為保護好湘江母親河，在前期工作基礎上，2013年省委、省政府決定將湘江保護和治理作為“一號重點工程”，明確要求連續(xù)實施三個“三年行動計劃”來實現(xiàn)湘江流域“江水清、兩岸綠、城鄉(xiāng)美”的美好愿景。市委、市政府認真貫徹落實省委、省政府工作部署和要求，從2013年至2018年連續(xù)實施了兩個“三年行動計劃”。通過前兩個“三年行動計劃”的實施，我市湘江流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯，重點區(qū)域污染攻堅扎實推進，流域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2018年，我市湘江干支流34個監(jiān)測斷面水質(zhì)均達到Ⅲ類及以上，水質(zhì)優(yōu)良率100%。但仍存在支流污染、城鄉(xiāng)生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染等問題尚未得到徹底解決。

市委、市政府主要領導多次親自研究、親自部署、親自督導湘江保護和治理工作，市委書記、市人大常委會主任嚴華主持召開永州市湘江保護和治理委員會2020年第一次全體會議，對湘江保護和治理工作進行全面部署。市長朱洪武主持召開市政府第55次常務會議對《實施方案》進行了審議?！秾嵤┓桨浮穲猿置裆鷥?yōu)先、綠色發(fā)展，突出科學、精準治污，針對實施湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”，提出了務實管用措施，對于全面推進湘江保護和治理工作具有重要意義。

二、主要內(nèi)容

《實施方案》主要分為三個部分。

第一個部分為總體目標。明確以習近平生態(tài)文明思想為指引，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念和“優(yōu)化、鞏固、提升、拓展”原則。到2021年，全市地表水考核斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到100%，其中3個國家考核斷面水質(zhì)達到Ⅱ類。中心城區(qū)和各縣縣城集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅱ類標準并全面達標。全市水資源開發(fā)利用總量控制在28.5億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量控制在56立方米以內(nèi)。重點行業(yè)的重金屬排放量比2013年下降12%以上。中心城區(qū)建成區(qū)消除黑臭水體，實現(xiàn)長治久清；縣城建成區(qū)黑臭水體治理全面完成。中心城區(qū)基本實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集、全處理；縣城生活污水處理設施全覆蓋。流域內(nèi)較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋，對污水進行處理的行政村比例達到50%以上，鄉(xiāng)村生活垃圾收集處理基本覆蓋。

第二個部分為主要任務。主要包括持續(xù)改善流域水環(huán)境質(zhì)量、持續(xù)鞏固重金屬污染治理成效、優(yōu)先保障飲用水安全、實行最嚴格水資源保護、加強水生態(tài)治理和修復、強化城鄉(xiāng)生活污染防治、深入推進工業(yè)污染防治、全面開展農(nóng)業(yè)污染治理、持續(xù)加強交通污染防治等九項任務。

第三個部分為保障措施。主要包括加強組織領導，落實責任分工; 強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴肅考核問責; 發(fā)揮市場激勵機制，加大資金投入; 加強信息公開，推動公眾參與等四個方面。

三、政策亮點

《實施方案》目標明確，舉措有力，責任分解到位，操作性比較強，總體上有四個方面亮點：一是堅持久久為功、綜合協(xié)同治理。《實施方案》既與過去兩個“三年行動計劃”一脈相承，又有鞏固提升和開拓創(chuàng)新，既減存量、又控增量，體現(xiàn)了“十年治一江”的指導思想。在“鞏固提升”的基礎上，保護和治理范圍從城市拓展至農(nóng)村，從工業(yè)污染拓展至生活污染，從干流治理拓展至支流治理，協(xié)同推進流域水安全保障、水資源保護、水污染治理和水生態(tài)修復。二是注重解決提升群眾獲得感的實際問題。《實施方案》將確保飲用水安全擺在優(yōu)先位置，將加強黑臭水體治理、城鄉(xiāng)生活污染防治等解決群眾身邊問題作為重要內(nèi)容，著力強化人民群眾“看得見、可感受”的治理成效，滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期待。三是注重強化生態(tài)系統(tǒng)治理和管護。按照減排與增容并舉的原則，在加強污染防治的同時，注重強化生態(tài)系統(tǒng)治理和修復，堅持自然恢復為主，切實提高流域環(huán)境自凈能力。四是著力解決突出環(huán)境問題。《實施方案》針對流域重金屬超標、城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施欠賬多、農(nóng)村環(huán)境保護薄弱等突出問題，提出了明確目標和具體路徑。