一、出臺背景

為更好推動全民閱讀相關法律、法規(guī)在本市的貫徹實施，全面打造“書香永州·閱讀城市”品牌，我市根據中央、省有關法律規(guī)定和《永州市公共文化服務保障暫行辦法》的相關要求，結合當前創(chuàng)建國家第四批國家公共文化服務體系示范區(qū)的實際情況，對全民閱讀的相關法律法規(guī)予以具體化、本地化，出臺了本《辦法》。 

二、制定過程

2020年3月，永州市文化旅游廣電體育局根據全民閱讀有關法律、法規(guī)制度的規(guī)定，依照永州市創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)課題設計的相關制度建設要求，起草了《永州市全民閱讀促進辦法（征求意見稿）》。書面征求各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經開區(qū)管委會）、市直相關單位意見，并進行合法性審核后，形成《辦法（送審稿）》，根據11月10日市政府第65次常務會議審議意見修改后發(fā)文公布。    

三、主要內容    

目前形成的《永州市全民閱讀促進辦法》共6章41條，始終體現著全民閱讀活動政府促進、全民參與的理念，而且每一條、每一款盡量做到規(guī)范化、精細化，從全民閱讀服務、重點群體閱讀保障、促進措施、法律責任等方面作出規(guī)定。   

第一章“總則”明確了發(fā)文背景、管理機構及其職責。    

第二章“閱讀設施建設”明確了全民閱讀設施建設管理的各級責任主體及其責任內容。    

第三章“重點群體閱讀促進”明確了市、縣（區(qū)）人民政府及有關部門應當高度重視少年兒童、老年人、殘疾人、福利院兒童、務工人員、貧困群眾等特殊群體閱讀需求，豐富全民閱讀服務內容，充分保障全民閱讀的權利。    

第四章“閱讀活動推廣”明確了市、縣（區(qū)）人民政府應當加大對全民閱讀促進工作的推廣力度，通過開展“閱讀十進”活動、實施全民閱讀品牌創(chuàng)建等活動，引導公民樹立終身閱讀理念，努力創(chuàng)建閱讀城市。

第五章“促進措施和保障”明確了市、縣（區(qū)）人民政府應當將全民閱讀促進工作經費列入公共文化服務經費，同級財政應予保障，加大對全民閱讀基礎設施建設、活動宣傳推廣以及對農村地區(qū)、貧困地區(qū)和少數民族地區(qū)開展全民閱讀工作的扶持力度，并根據發(fā)展需要，逐步增加經費投入。   

第六章 “附則”。    

四、政策亮點    

一、《辦法》的出臺，在全國中部地級市中具有首創(chuàng)性，它建立在永州2018年以來創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)過程中的成功實踐和經驗總結上，得到國家文旅部、省文旅廳領導和專家的充分肯定，相關做法被《湖南省落實<公共文化服務保障法>辦法》吸納，對建設書香永州、提升城市品味有著十分重要意義。

二是明確了政府及部門職責。將政府主導作為保障和促進全民閱讀工作的基本原則之一，明確規(guī)定了各級政府及有關部門在全民閱讀促進工作中應當承擔的職責。

三是完善閱讀保障。資金保障方面，從兩方面做了設計：第一，市、縣（區(qū)）人民政府應當將全民閱讀促進工作經費列入公共文化服務經費，同級財政應予保障；第二，鼓勵社會資本投入全民閱讀服務，拓寬全民閱讀服務資金來源渠道。閱讀設施建設方面，明確了有關閱讀設施建設保護的有關規(guī)定，對于新建、改建、擴建的公共文化場所，應當按照有關規(guī)范要求提供閱讀空間及相應的閱讀設施，任何單位和個人不得侵占、挪用和擅自拆除公共閱讀設施。

四是結合永州創(chuàng)建實際，在全民閱讀設施的范圍、信息公開、規(guī)劃建設、選址布局、管理運營等方面作出了規(guī)定。如在第十一條第三項中明確，新建、改建、擴建居民住宅區(qū)，應當按照規(guī)劃、住建等部門有關規(guī)定和標準，設置全民閱讀場所，為居民提供閱讀服務。

五是進一步完善閱讀推廣人制度，《辦法》在總結我市的實踐基礎上，提出：市、縣（區(qū)）人民政府承擔全民閱讀職責的主管部門應當建立全民閱讀推廣人隊伍，制定閱讀推廣人管理辦法，完善全民閱讀推廣人選擇和培訓機制，組織開展適合各類讀者群體的專業(yè)閱讀輔導和推廣服務。

六是重點群體閱讀促進。市、縣（區(qū)）人民政府應當將少年兒童閱讀作為全民閱讀促進工作的重點，高度重視培養(yǎng)少年兒童的閱讀興趣、習慣和能力。市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門和社會服務機構應當為老年人、殘疾人、福利院兒童等提供關愛服務，根據其不同特點，提供必要的閱讀輔助設施和相應服務。