現對《永州市人民政府2022年立法計劃》（以下簡稱《計劃》）有關內容解讀如下：

一、《計劃》的起草過程

為編制好2022年立法計劃,市司法局于2021年8月3日-10月1日通過政府網站平臺、書面發(fā)函等方式向社會公眾、各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)、永州經開區(qū)及市直各單位發(fā)出了《關于征集2022年市政府地方性法規(guī)草案和規(guī)章立法項目建議的函》。期間，社會公眾沒有任何立法項目建議反饋，市直單位有3件地方性法規(guī)項目申請立項，無規(guī)章項目立項申請。經與市人大法工委溝通，根據市委常委會研究通過的市人大常委會2022年立法計劃，市司法局擬定了《計劃（草案）》。

二、《計劃》的主要內容及說明

《計劃》分為以下兩個部分：

（一）配合市人大常委會繼續(xù)審議的地方性法規(guī)項目（2件）

1.永州市文明行為促進條例。已經市政府常務會議審議通過，市人大常委會擬于2022年4月份二審，6月份三審。市司法局、市文旅廣體局將繼續(xù)配合市人大常委會做好法規(guī)審議等有關工作。

2.永州市生活垃圾分類管理條例。已經市政府常務會議審議通過，市人大常委會擬于2022年8月份二審，12月份三審。市司法局、市城管執(zhí)法局將繼續(xù)配合市人大常委會做好法規(guī)審議等有關工作。

（二）調研論證的地方性法規(guī)項目（4件）

圍繞“三高四新”“鄉(xiāng)村振興”，結合永州實際，重點對一些關系鄉(xiāng)村振興、涉及重要民生的問題進一步調研論證后，根據實際情況，再決定是否需要起草制定的項目。

1.永州市物業(yè)管理規(guī)定。此項目是2021年的立法調研項目，市住建局牽頭組織就項目的必要性和可行性開展了深入的調研論證。根據調研情況，在物業(yè)管理工作中，還存在一些短板和不足，亟待立法予以規(guī)范。目前國務院《物業(yè)管理條例》正在啟動修訂工作。在國務院《物業(yè)管理條例》完成修訂后，《湖南省物業(yè)管理條例》還將進行修訂。據此，2022年對該項目繼續(xù)調研。

2.永州市住宅小區(qū)電梯管理條例。隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，作為城市立體交通重要工具的電梯，已越來越與人民群眾的生活密不可分。截至目前，我市共有登記在冊電梯16420臺，在用電梯12509臺，且每年以20%多的增長率增加。電梯的安全運行，直接關系群眾生命財產安全與生活質量，社會關注度極高。市人大常委會、市人民政府2020年將住宅小區(qū)電梯管理列入了調研項目，2021年為期三年的湖南省電梯維護保養(yǎng)模式和電梯檢驗檢測改革試點工作在我市開展。為進一步加強電梯安全管理，保障人民群眾生命和財產安全，立法工作將密切關注全省電梯改革試點情況，對該項目繼續(xù)開展調研。

3.永州市農田水利建設條例。為貫徹落實習近平總書記提出的“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，近年來永州市大力推進農田水利基礎設施建設，為推動農業(yè)高質量發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。同時也存在建設投入標準低，市縣履責不到位，機構設置不合理，工程監(jiān)管力量弱，管護制度不健全等各種新情況、新問題，亟待地方立法進一步規(guī)范。

4.永州市農村公路條例。農村公路是服務“三農”的重要工作，對發(fā)展農村經濟、支撐農業(yè)供給側結構性改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著基礎性和先導性的作用。近年來，我市農村公路發(fā)展取得了重大突破，實現了25戶以及100人以上自然村通組道路全覆蓋，行政村通客班車率也達到100%，但是其高速發(fā)展帶來的衍生問題也日益突出。現國家、省有關法律法規(guī)趨于宏觀、出臺時間久遠、適用范圍有限，難以解決我市農村公路資金嚴重不足、地方政府主體責任難以落實、公路建設程序復雜、安全運營隱患多等問題，進一步從制度上規(guī)范農村公路建設管理很有必要。