一、出臺背景

    《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕63號）提出“全面建立覆蓋各級履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)及國有企業(yè)的責(zé)任追究工作體系”工作目標(biāo)。《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省省屬國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資損失責(zé)任追究辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕10號）要求“各市州國資委可根據(jù)本地具體情況，制定履行本級國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度”。同時，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)就出臺《辦法》作出了明確的批示，要求結(jié)合永州市實(shí)際出臺《辦法》。按照市委、市政府的工作要求，我委牽頭積極開展調(diào)研論證，組織起草《辦法》。

二、主要依據(jù)

中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》（國辦發(fā)〔2015〕79號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕63號）、《湖南省國資委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作體系建設(shè)的通知》（湘國資〔2020〕159號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省省屬國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資損失責(zé)任追究辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕10號）等法律法規(guī)和文件。

三、起草過程

市國資委明確由監(jiān)督與考核科負(fù)責(zé)起草《辦法》。監(jiān)督與考核科根據(jù)日常業(yè)務(wù)工作和調(diào)研情況，理性分析監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營投資的現(xiàn)狀，梳理當(dāng)前經(jīng)營投資管理存在的問題，合理借鑒國務(wù)院國資委和外地國有企業(yè)有關(guān)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定，形成初稿。并向市直相關(guān)部門和監(jiān)管企業(yè)征求意見，采納合理建議。經(jīng)多番討論，不斷修改完善，形成審議稿報政府常務(wù)會、市委常委會審議。

四、主要內(nèi)容

第一章是總則。說明了起草依據(jù)；明確了本辦法的適應(yīng)范圍為市屬國有企業(yè)及其獨(dú)資、控股或具有實(shí)際控制力的各級子企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員、股權(quán)代表；明確了依法合規(guī)、違規(guī)必究，客觀公正、責(zé)罰適當(dāng)，分級組織、分類處理，懲防結(jié)合、糾建并舉的工作原則。

第二章是責(zé)任追究范圍。在企業(yè)管控、購銷管理、工程承包建設(shè)、產(chǎn)權(quán)股權(quán)及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、固定資產(chǎn)投資、投資并購、改組改制、資金管理、風(fēng)險管理等方面違反規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)，造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的，追究相應(yīng)責(zé)任。

第三章是資產(chǎn)損失認(rèn)定和責(zé)任認(rèn)定。資產(chǎn)損失包括直接損失和間接損失。按照金額大小和影響程度劃分為一般資產(chǎn)損失（單筆資產(chǎn)損失金額在100萬元以下）、較大資產(chǎn)損失（單筆資產(chǎn)損失金額在100萬元（含）以上1000萬元以下）、重大資產(chǎn)損失（單筆損失在1000萬元以上（含））。損失金額雖未達(dá)上述標(biāo)準(zhǔn)，但損失后果嚴(yán)重，影響企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的，認(rèn)定為重大資產(chǎn)損失。其金額及影響，可根據(jù)司法、行政機(jī)關(guān)等依法出具的書面文件，具有相應(yīng)資質(zhì)的會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、專業(yè)技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)出具的專業(yè)報告，企業(yè)內(nèi)部證明材料等，綜合研判認(rèn)定。

責(zé)任認(rèn)定。經(jīng)營投資責(zé)任根據(jù)工作職責(zé)劃分為直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第四章是追責(zé)方式與追責(zé)處罰。追責(zé)處理方式包括組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀(jì)律處分、移送國家監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)等，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

追責(zé)處罰。企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資發(fā)生資產(chǎn)損失，經(jīng)過查證核實(shí)和責(zé)任認(rèn)定后，除依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分或依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處理外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)損失程度及影響對相關(guān)責(zé)任人分別給予處理。

第五章是組織實(shí)施。責(zé)任追究工作一般遵循受理、初步核實(shí)、分類處置、核查、處理和整改等程序。企業(yè)負(fù)責(zé)本企業(yè)一般、較大資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展企業(yè)重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作，或認(rèn)為有必要直接組織開展的責(zé)任追究工作，指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)開展違規(guī)經(jīng)營投資損失責(zé)任追究工作。

第六章是終身追責(zé)與免責(zé)。明確了企業(yè)經(jīng)營管理人員任職期間在重大決策過程或執(zhí)行中存在終身追責(zé)情形，造成國有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重不良后果的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人的終身責(zé)任。以及予以容錯和免責(zé)的情形。

第七章是附則。各區(qū)縣（市）可參照執(zhí)行。