YZCR-2013-00011

永政發(fā)〔2013〕10號

永州市人民政府

關(guān)于推廣清潔低碳技術(shù)的實施意見

　　各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市政府各委局、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實中央、省關(guān)于低碳經(jīng)濟工作的一系列部署，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對兩型社會建設(shè)的促進作用，促進我市低碳經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)就推廣清潔低碳技術(shù)提出如下意見。

　　一、工作目標

　　到2015年，全市萬元生產(chǎn)總值能耗比2010年降低15%；單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年降低10%；非化石能源占一次能源消費比重提高2個百分點；森林覆蓋率達到63%以上；新能源發(fā)電量達到200MW；實現(xiàn)“城市礦產(chǎn)”資源加工利用量40萬噸，加工比例60%以上；基本消除歷史遺留重金屬廢渣的環(huán)境安全隱患，全面完成“十二五”污染減排任務(wù)；建成一批符合綠色建筑標準的公益性公共建筑和保障性住房；工業(yè)鍋(窯)爐能源利用效率明顯提高，年節(jié)能10-20萬噸標準煤；城市垃圾、餐廚垃圾、污水污泥、農(nóng)村畜禽污染的無害化、資源化利用率逐年提高，建成一批大型沼氣工程；中心城區(qū)30%以上的公交、出租車實現(xiàn)清潔、新能源化；低碳城市理念納入各級政府的決策和規(guī)劃；政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合的促進低碳發(fā)展體制機制初步形成；低碳消費理念和行為方式得到全社會認同。

　　二、工作任務(wù)及責任分工

　?。ㄒ唬┬履茉窗l(fā)電技術(shù)的推廣。以培育新能源產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為出發(fā)點，大力發(fā)展太陽能、風能、水能，積極支持和引導(dǎo)光伏發(fā)電、風力發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電，加快開展新能源的科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，壯大新能源產(chǎn)業(yè)。重點抓好涔天河水庫擴建樞紐工程，東安生活垃圾焚燒發(fā)電、多晶硅材料基地和太陽能光伏發(fā)電站，祁陽凱迪生物質(zhì)發(fā)電工程，江華瑤族自治縣和江永縣風電開發(fā)等工程。（牽頭單位：縣區(qū)人民政府、市發(fā)改委；配合單位：市經(jīng)信委、市住建局、市環(huán)保局）

　?。ǘ俺鞘械V產(chǎn)”再利用技術(shù)的推廣。

　　1. 重點推廣廢舊電冰箱無害化處理及資源回收、廢舊電器的機械破碎與分選、報廢汽車車身整體粉碎與廢鋼加工一體化等技術(shù)。到2015年，實現(xiàn)“城市礦產(chǎn)”資源加工利用量40萬噸，加工比例60%以上。重點抓好市廢舊物質(zhì)分類回收利用處置中心和零陵、祁陽、道縣、寧遠等報廢汽車拆解中心等項目建設(shè)。（牽頭單位：市商務(wù)局；協(xié)作單位：縣區(qū)人民政府）

　　2. 增加城市碳匯。重點抓好中心城區(qū)沿江風光帶建設(shè)和中心城區(qū)、縣城周邊及村鎮(zhèn)綠化建設(shè)工程，大力開展植樹造林，因地制宜營造成片林地；加快實施道路、河流兩側(cè)綠色通道建設(shè)，提高林木覆蓋率，增加林業(yè)碳匯總量。加強對現(xiàn)有林地的管護，改造低效林和灌木林，培育適宜的林木種苗，增強林業(yè)碳匯能力。（牽頭單位：市林業(yè)局、市園林局；協(xié)作單位：縣區(qū)人民政府）

　?。ㄈ┲亟饘傥廴局卫砑夹g(shù)的推廣。重金屬污染治理技術(shù)，以湘江重金屬污染治理為平臺，重點推廣有色金屬冶煉廢水分質(zhì)回用集成、電化學深度處理、重金屬廢渣資源化再利用等技術(shù)。到2015年，逐步消除歷史遺留重金屬廢渣的環(huán)境安全隱患，全市涉重金屬企業(yè)數(shù)比2008年減少50%，重點重金屬污染物排放總量減少50%。重點抓好零陵區(qū)錳礦區(qū)錳污染治理，東安大廟口鎢礦區(qū)廢渣治理，新田縣歷史遺留鎘、釩污染治理，江華西山化工廠遺留砷渣治理，道縣石山化工廠遺留砷渣治理等污染治理項目。（牽頭單位：縣區(qū)人民政府，協(xié)作單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委）

　?。ㄋ模┟摿蛎撓跫夹g(shù)的推廣。重點推廣水泥行業(yè)脫硝、30噸以上燃煤鍋爐脫硫技術(shù)。到2015年底，所有新型干法水泥建成脫硝設(shè)備、30噸以上燃煤鍋爐建成脫硫設(shè)備。重點抓好祁陽、江華海螺水泥和東安紅獅水泥脫硝設(shè)施建設(shè)以及湘江紙業(yè)有限公司90噸和150噸鍋爐煙氣脫硫工程。（牽頭單位：縣區(qū)人民政府，協(xié)作單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局）

　?。ㄎ澹┕I(yè)鍋（窯）爐節(jié)能技術(shù)的推廣。重點推廣高低混合流速循環(huán)流化床、水泥綜合節(jié)能等技術(shù)，推進燃煤鍋爐改造。到2015年，明顯提高工業(yè)鍋(窯)爐能源利用效率，年節(jié)能20萬噸標準煤。重點抓好中心城區(qū)和各縣區(qū)城區(qū)1噸以下燃煤鍋爐的淘汰工作；抓好以提高能源利用效率為主的工業(yè)鍋（窯）爐的更新改造。（牽頭單位：市經(jīng)信委，協(xié)作單位：縣區(qū)人民政府、市環(huán)保局）

　?。┚G色建筑技術(shù)的推廣。重點推廣綠色建造、可再生能源建筑一體化等技術(shù)。從2014年起，政府投資的公益性公共建筑和保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標準。以綠色建筑設(shè)計為基礎(chǔ)，以“零碳排放”為目標，采用先進的低碳技術(shù)，在生態(tài)新城做好綠色建筑建設(shè)規(guī)劃；鼓勵現(xiàn)有商場、寫字樓、工廠等商業(yè)建筑通過EMC方式開展節(jié)能改造，降低建筑物中央空調(diào)、中央熱水系統(tǒng)等的運行能耗成本，推動建筑節(jié)能。鼓勵新建建筑采用綠色節(jié)能技術(shù)，推廣外遮陽技術(shù)、Low-E中空玻璃、能量分戶計量技術(shù)、空氣源熱泵熱水器技術(shù)、太陽能光熱與光伏集成利用、能量回收電梯、免澆灌屋頂綠化技術(shù)、中水利用、雨水回收、自然通風、智能照明系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)。鼓勵既有居民住宅安裝太陽能熱水和太陽能照明系統(tǒng)。重點抓好生態(tài)新城綠色建筑建設(shè)規(guī)劃；制定政府機構(gòu)和大型公共建筑能耗定額；各縣區(qū)均要建設(shè)低碳樓宇示范；選取1－2個公園或小區(qū)、10家企業(yè)開展太陽能應(yīng)用試點，以太陽能光熱技術(shù)和空氣源熱泵技術(shù)來解決熱水供應(yīng)，以風光互補或太陽能光伏發(fā)電來解決公共照明；中心城區(qū)道路建設(shè)一批LED照明、顯示示范工程。（牽頭單位：縣區(qū)人民政府、市住建局、市城管執(zhí)法局，協(xié)作單位：市經(jīng)信委、市科技局）

　?。ㄆ撸┎蛷N廢棄物資源化利用和無害化處理技術(shù)的推廣。全力推進城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。到2015年，中心城區(qū)和各縣城區(qū)基本建成餐廚廢棄物收集、轉(zhuǎn)運、資源化利用和無害化處理系統(tǒng)，餐廚垃圾處理規(guī)模在200噸/日以上。重點抓好中心城區(qū)和縣區(qū)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理設(shè)施建設(shè)，規(guī)范餐廚廢棄物的收集和轉(zhuǎn)運。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局，協(xié)作單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局）

　?。ò耍┪勰嗬贌夹g(shù)的推廣。積極探索污水處理廠污泥綜合處置新技術(shù)，推進污泥干化焚燒發(fā)電項目建設(shè)，推進糞渣無害化資源化項目建設(shè)，利用糞渣垃圾制取沼氣和沼氣發(fā)電、生產(chǎn)有機液態(tài)肥、生態(tài)肥。重點抓好東安縣生活垃圾焚燒場的配套發(fā)電設(shè)施，利用東安垃圾焚燒場來處置中心城區(qū)和東安縣污水處理廠污泥，以及全市污水處理廠配套建設(shè)污泥干化系統(tǒng)等工程建設(shè)。（牽頭單位：市城管局，協(xié)作單位：東安縣人民政府、各污水處理廠、市環(huán)保局、市科技局）

　?。ň牛┏鞘泄部瓦\行業(yè)清潔能源、節(jié)能與新能源汽車技術(shù)的推廣。重點推廣油電混合、壓縮和液化天然氣、純電動公交車和出租車，到2015年，中心城區(qū)30%以上的公交、出租車實現(xiàn)清潔低碳新能源化。重點抓好建立環(huán)境友好型公共交通系統(tǒng)，創(chuàng)造便于市民步行或依靠自行車出行的條件，完善城市交通自行車道，構(gòu)建綠色出行的配套基礎(chǔ)設(shè)施。推廣使用新能源汽車、混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具，合理布局構(gòu)建由電動汽車充電站和社區(qū)充電站組成的配套充電網(wǎng)絡(luò)。開展機動車環(huán)保標志管理，全面推行汽油車國Ⅳ以上、柴油車國Ⅲ以上排放標準。（牽頭單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市商務(wù)局，協(xié)作單位：冷水灘區(qū)和零陵區(qū)人民政府、市環(huán)保局、市科技局、市公安交警支隊）

　?。ㄊ┱託饣苿愚r(nóng)村畜禽污染治理和資源化利用技術(shù)的推廣。以農(nóng)村清潔家園和農(nóng)村環(huán)境連片整治為平臺，以國家農(nóng)業(yè)高科園區(qū)為載體，開展綠色低碳農(nóng)業(yè)示范；加大農(nóng)村秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范工程推廣力度。重點抓好1萬頭生豬養(yǎng)殖場以沼氣為紐帶的畜禽污染治理，以及零陵區(qū)和各縣重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進農(nóng)村環(huán)境連片整治項目。（牽頭單位：市農(nóng)辦、市畜牧水產(chǎn)局，協(xié)作單位：縣區(qū)人民政府、市科技局、市環(huán)保局）

　　三、保障措施

　　（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市政府建立清潔低碳技術(shù)推廣聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市的清潔低碳技術(shù)推廣工作，協(xié)調(diào)解決試點工作中的重大問題。市發(fā)改委負責組織推廣清潔低碳技術(shù)工作的開展，并加強與上級主管部門的溝通銜接，落實國家相關(guān)要求。各縣區(qū)、各部門要依據(jù)職責分工，制定詳細的實施方案，及時總結(jié)經(jīng)驗，扎實推進推廣工作。

　?。ǘ﹪栏衤鋵嵷熑?。將清潔低碳技術(shù)推廣任務(wù)和責任落實到縣區(qū)、相關(guān)部門、具體行業(yè)、具體企業(yè)，建立層層抓落實的工作機制，工作與全省步調(diào)基本一致，目標與全省基本同步。

　　（三）完善激勵機制。研究設(shè)立推進清潔低碳技術(shù)推廣的專項資金，加大對清潔低碳技術(shù)研發(fā)的政策研究、技術(shù)推廣、試點示范、宣傳培訓(xùn)及重大項目的支持力度；發(fā)揮市場機制作用，鼓勵專業(yè)化公司參與示范試點的建設(shè)、運營和技術(shù)推廣。

　?。ㄋ模┐_保監(jiān)管到位。各企業(yè)要加強建成項目的管理和維護，監(jiān)測運行情況，及時排除故障，適時改良和提升技術(shù)，確保實效；相關(guān)職能部門要加強監(jiān)督，嚴格管理，督促項目建設(shè)和運營。

　　（五）強化宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力開展形式多樣清潔低碳技術(shù)推廣的宣傳活動，提高全社會對發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)低碳城市重大意義的認識。

　　 永州市人民政府

　　 2013年4月1日