永政發(fā)〔2013〕6號

永州市人民政府

關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作的實(shí)施意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快“兩型社會”建設(shè)，切實(shí)改善人居環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發(fā)〔2011〕9號）和《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2012〕21號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“六城同創(chuàng)”為總攬，以建設(shè)“錦繡瀟湘、和美永州”為目標(biāo)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)和無害化處理系統(tǒng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)設(shè)備、中轉(zhuǎn)設(shè)施和村級垃圾收集設(shè)施建設(shè)，積極探索村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)管，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，不斷提高我市城鎮(zhèn)生活垃圾處理水平。

二、工作目標(biāo)

到2015年，全市縣城以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，中心城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%；農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)一集中規(guī)范處理，選擇一個縣（區(qū)）開展生活垃圾分類試點(diǎn)；零、冷兩區(qū)實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理，生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%；城鎮(zhèn)生活垃圾處理納入全市節(jié)能減排工作任務(wù)；建立完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體制機(jī)制。到2030年，全面實(shí)行生活垃圾分類收集、處置，生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)逐步向邊遠(yuǎn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，全市城鎮(zhèn)生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理。

三、工作措施

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

1.落實(shí)責(zé)任。全市城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作實(shí)行市人民政府負(fù)總責(zé)、縣區(qū)人民政府具體抓落實(shí)的工作責(zé)任制。實(shí)行目標(biāo)考核管理，將城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作列入各級政府和市直相關(guān)部門績效考核范疇。市城管行政執(zhí)法局、市發(fā)展和改革委員會、市環(huán)境保護(hù)局、市物價局、市監(jiān)察局等部門對縣區(qū)人民政府的相關(guān)工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。對推進(jìn)生活垃圾處理工作不力，造成影響社會可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定的事件，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

2.明確分工。市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)全市城鎮(zhèn)生活垃圾處理行業(yè)管理，牽頭建立城鎮(zhèn)生活垃圾處理聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，健全監(jiān)管考核指標(biāo)體系，并納入節(jié)能減排考核工作。市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)監(jiān)管生活垃圾處理設(shè)施污染物排放和有害垃圾處理處置。市發(fā)展和改革委員會會同市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市環(huán)境保護(hù)局編制全市性規(guī)劃，協(xié)調(diào)綜合性政策。市科技局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新工作。市經(jīng)信委負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)化和生活垃圾處理裝備自主化工作，限制包裝材料過度使用。市國土資源局負(fù)責(zé)制定生活垃圾處理設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)，保障建設(shè)用地供應(yīng)。市物價局會同市城管執(zhí)法局制定并監(jiān)督執(zhí)行垃圾處理收費(fèi)政策。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)生活垃圾肥料資源化處理利用標(biāo)準(zhǔn)制定和肥料登記工作。市商務(wù)局負(fù)責(zé)生活垃圾中可再生資源回收管理工作。

（二）加大政策支持力度。

1.拓寬投入渠道。城市生活垃圾處理投入以當(dāng)?shù)厝嗣裾疄橹?。市直相關(guān)部門、縣區(qū)在積極爭取國家資金支持的同時，多渠道籌措資金投入，確保設(shè)施建設(shè)配套資金及時足額落實(shí)到位。當(dāng)?shù)卣涌焐罾诸愺w系、處理設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)。鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。

2.實(shí)施優(yōu)惠政策。生活垃圾處理設(shè)施是城鎮(zhèn)必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和重要民生工程，統(tǒng)一列為市、縣區(qū)重點(diǎn)工程，享受重點(diǎn)工程相關(guān)優(yōu)惠政策。對垃圾中轉(zhuǎn)站、分類回收廠、填埋場、焚燒發(fā)電、工業(yè)協(xié)同處理城鎮(zhèn)生活垃圾、綜合處理、生物處理等設(shè)施，以劃撥方式供應(yīng)土地。制定生活垃圾分類收集和減量激勵政策，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實(shí)行就地、就近充分回收和合理利用。建立垃圾資源化利用和廢品回收補(bǔ)貼機(jī)制。市、縣區(qū)財政視財力狀況適度支持焚燒發(fā)電垃圾處理項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行。

3.健全收費(fèi)制度。根據(jù)《湖南省人民辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2010〕27號），盡早出臺永州市城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法，按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”原則，推行城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)制度。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人、城市暫住人口以及各類營運(yùn)交通工具應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)。居民和行政事業(yè)單位用水應(yīng)按照每立方米不低于0.3元的標(biāo)準(zhǔn)隨水費(fèi)合并計收。具體征收標(biāo)準(zhǔn)由市、縣區(qū)物價部門根據(jù)生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定，提出方案報市、縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并報省物價局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款用于生活垃圾處理，不得挪作他用。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。

1.嚴(yán)守法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格遵守國家規(guī)定的生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，進(jìn)一步規(guī)范我市中心城區(qū)、縣區(qū)生活垃圾分類、回收利用、工程驗(yàn)收、污染防治和評價工作，進(jìn)一步完善生活垃圾分類標(biāo)識，使群眾易于識別、便于投放。

2.嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。市直相關(guān)部門、縣區(qū)要加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格按照國家關(guān)于城市生活垃圾處理企業(yè)資金、技術(shù)、人員、業(yè)績等準(zhǔn)入條件，建立和完善市場退出機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范城市生活垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理。

3.加大監(jiān)管力度。切實(shí)加強(qiáng)市、縣區(qū)各級城管行政執(zhí)法（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護(hù)部門生活垃圾處理監(jiān)管隊伍建設(shè)。研究建立城市生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)生活垃圾處理工作以及設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的監(jiān)管。建立城市生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標(biāo)，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展生活垃圾處理設(shè)施排放物監(jiān)測，常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測一次，二噁英排放情況每年至少監(jiān)測一次，必要時加密監(jiān)測，主要監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果向社會公示。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃管理。

1.強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。市、縣區(qū)兩級市容環(huán)境衛(wèi)生（建設(shè)）行政主管部門要認(rèn)真總結(jié)前期垃圾處理設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，編制出臺生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃及城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化規(guī)劃，統(tǒng)籌安排生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模，按程序予以修改完善，報同級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。市、縣區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生（建設(shè)）行政主管部門應(yīng)將批準(zhǔn)的規(guī)劃報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍，禁止擅自占用或者改變用途，嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動。

2.嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃。從事新城區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)改造和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)的單位，以及機(jī)場、碼頭、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場所的經(jīng)營管理單位，應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施。住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門在審查項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃許可、初步設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)聽取市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門意見，對沒有按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處理設(shè)施；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，須經(jīng)所在地縣級以上市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)保部門核準(zhǔn)。已拆除的應(yīng)依法恢復(fù)；異地建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)組織專家論證。

（五）加快推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。

1.完善收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。建立全面、系統(tǒng)的生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加大生活垃圾收集力度，擴(kuò)大收集覆蓋面。推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開式收運(yùn)方式。到2015年，完成城區(qū)（含縣城）大型垃圾中轉(zhuǎn)系統(tǒng)、鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站、村生活垃圾收集站（點(diǎn)）建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸。

2.加快處理設(shè)施建設(shè)。對城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)優(yōu)先保障土地供應(yīng)計劃，加快設(shè)施建設(shè)立項(xiàng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、初步設(shè)計、環(huán)境評價、消防及招投標(biāo)等手續(xù)，簡化程序，實(shí)施限時制度。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督，加快工程進(jìn)度。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目督查制度、通報制度、約談制度、責(zé)任追究制度，確保項(xiàng)目按計劃時間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。各縣要加快全省生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)計劃內(nèi)在建生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)和資本金，確保按要求投入運(yùn)營。2015年底前完成縣城周邊區(qū)域30公里范圍內(nèi)城鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)。

3.治理存量垃圾場。市城管行政執(zhí)法部門和環(huán)保部門要組織排查非正規(guī)生活垃圾場和不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施，進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估，制定治理計劃，報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省環(huán)境保護(hù)廳備案。對存在重金屬污染的，要積極爭取省有關(guān)部門的支持，將其納入“十二五”湘江流域重金屬污染治理規(guī)劃，優(yōu)先開展水源地等重點(diǎn)區(qū)域生活垃圾場的生態(tài)修復(fù)工作，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角長期積存生活垃圾的清理，限期改造不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施。

（六）大力推進(jìn)源頭減量。

1.強(qiáng)化源頭減量管理。鼓勵社會、企業(yè)、居民積極參與生活垃圾源頭減量工作，研究制定清潔生產(chǎn)的相關(guān)政策。強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任，限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度，促進(jìn)包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，推廣使用菜籃子、布袋子。有計劃地改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，推廣使用燃?xì)?、太陽能等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生。賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。加快住宅產(chǎn)業(yè)化步伐，大力推行綠色施工，推進(jìn)新建住宅精裝修，減少建筑施工、房屋裝修垃圾。

2.推進(jìn)垃圾分類。各級政府根據(jù)當(dāng)?shù)厣罾匦?、處理方式和管理水平，科學(xué)制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標(biāo)、實(shí)施步驟和政策措施，廣泛動員機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)及家庭積極參與，逐步推行垃圾分類。把垃圾分類作為我市“六城同創(chuàng)”的重要考核指標(biāo)，列入各級各部門年度績效考核范疇。重點(diǎn)開展廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢舊電池等有害垃圾的單獨(dú)收運(yùn)和處理。

3.推行餐廚垃圾管理。鼓勵居民分開盛放和投放餐廚垃圾。賓館、飯店、學(xué)校等單位必須向市、縣區(qū)市容環(huán)境行政主管部門申報餐廚垃圾排放登記，提供餐廚垃圾產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。申報事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時申報變更。市、縣區(qū)城管、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管、公安等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對餐廚垃圾產(chǎn)生量、流向、貯存、處置的監(jiān)督，逐步建立高水分有機(jī)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾單獨(dú)收集、處理。

（七）加快無害化資源化利用。

1.加強(qiáng)資源化利用。建立廢舊商品回收利用體系，推廣焚燒發(fā)電、生物處理、工業(yè)協(xié)同處理生活垃圾資源化利用技術(shù)。加強(qiáng)可降解有機(jī)垃圾資源化利用工作，組織開展城市統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用，確保工業(yè)油脂、生物油脂、肥料等資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量和使用安全。加快生物質(zhì)能源回收利用工作，提高生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的能源利用效率。市本級率先啟動垃圾分類、餐廚垃圾、園林垃圾的無害化和資源化利用工作，爭取列入全省試點(diǎn)城市，以爭取國家和省里的資金扶持。

2.選擇適用技術(shù)。市城管行政執(zhí)法局要加強(qiáng)全市城鎮(zhèn)生活垃圾處理技術(shù)指導(dǎo)，要按照國家和省生活垃圾處理技術(shù)指南，因地制宜地選擇先進(jìn)適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù)。市本級要率先采用垃圾資源化利用技術(shù)，處理中心城區(qū)生活垃圾，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化、減量化、資源化?？h城要逐步推廣生活垃圾綜合處理或生物處理技術(shù)，統(tǒng)籌解決生活垃圾處理問題。

（八）探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制。

1.開展城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處理試點(diǎn)。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，有條件的縣區(qū)，開展城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處理試點(diǎn)，建立農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”或“戶分類、村收集、鎮(zhèn)處理”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、設(shè)施共享、以城帶鄉(xiāng)的方式，改善農(nóng)村環(huán)境。

2.建立完善城鄉(xiāng)一體化的環(huán)衛(wèi)體系。每個縣建設(shè)一個垃圾無害化處理設(shè)施，面積大、人口多的縣，或比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)縣“十二五”期間可考慮增加建設(shè)一個垃圾無害化處理設(shè)施。設(shè)立專項(xiàng)保潔隊伍，指導(dǎo)監(jiān)督村莊環(huán)境衛(wèi)生。村莊配套建設(shè)垃圾收集池，設(shè)有專（兼）職保潔員，宣傳動員村民保持良好的衛(wèi)生習(xí)慣。村戶配套建設(shè)化糞池（厭氧池、沼氣池）、漚糞池、有機(jī)廢棄物堆漚池和生活污水凈化池，進(jìn)行分級分類處理。2015年全市基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)運(yùn)機(jī)制，形成環(huán)境衛(wèi)生管理城鄉(xiāng)一體化的格局。

（九）改善職工工作生活條件。

1.改善環(huán)衛(wèi)工作條件。按照創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步加大環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備資金投入，加快改造更新環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)設(shè)施設(shè)備，提高環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)機(jī)械化程度，逐步減輕勞動強(qiáng)度。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工人休息用房建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和環(huán)境衛(wèi)生安全作業(yè)規(guī)范，完善各項(xiàng)安全防護(hù)措施。

2.提高環(huán)衛(wèi)職工生活待遇。規(guī)范環(huán)衛(wèi)合同制工人的工資管理，提高環(huán)衛(wèi)職工工資和福利待遇，嚴(yán)格落實(shí)“五險一金”，購買一定額度的意外傷害保險。多渠道解決環(huán)衛(wèi)工人的住房困難問題，凡符合政策規(guī)定條件的，統(tǒng)籌納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ?，通過廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房和棚戶區(qū)改造，解決住房困難戶的住房問題。對環(huán)衛(wèi)工人現(xiàn)住的危舊房，優(yōu)先納入棚戶區(qū)改造。認(rèn)真落實(shí)環(huán)衛(wèi)工人子女入學(xué)、就業(yè)及醫(yī)療保障等相關(guān)政策。

（十）加強(qiáng)宣傳教育。開展多種形式的主題宣傳活動，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，促進(jìn)垃圾源頭減量和回收利用。市教育局要按照省里的統(tǒng)一安排部署，將生活垃圾處理知識納入教學(xué)內(nèi)容，引導(dǎo)全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責(zé)”的觀念。新聞媒體要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳城市生活垃圾處理的各項(xiàng)政策措施及其成效，全面客觀報道有關(guān)信息，形成有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作的輿論氛圍。

永州市人民政府

2013年3月5日