永政發(fā)〔2013〕22號

永州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《永州市建設(shè)工程項目并聯(lián)審批實施方案（試行）》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，鳳凰園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，市直和中央、省駐永有關(guān)單位：

《永州市建設(shè)工程項目并聯(lián)審批實施方案（試行）》已經(jīng)市委常委會會議、市政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

永州市人民政府

2013年11月4日

永州市建設(shè)工程項目并聯(lián)審批實施方案（試行）

為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提高建設(shè)工程項目審批效率，促進經(jīng)濟快速平穩(wěn)增長，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和市委、市人民政府關(guān)于深化行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，決定對我市建設(shè)工程項目實行并聯(lián)審批改革，并制訂如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想、實施范圍和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

認真貫徹落實黨的十八大關(guān)于“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”的要求，以大幅度減少審批事項、大幅度縮短審批時限為目標，對建設(shè)工程項目審批采取“整合流程、一門受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時辦結(jié)”等方式，進一步提高審批效率，努力創(chuàng)建優(yōu)良的投資環(huán)境，促進經(jīng)濟快速平穩(wěn)發(fā)展。

（二）實施范圍

本方案適用于政府投資建設(shè)工程項目和企業(yè)投資建設(shè)工程項目。搶險救災(zāi)、應(yīng)急工程、臨時性建筑工程、文物修繕和保養(yǎng)工程等有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。

（三）基本原則

1.依法審批，高效便民。依法整合建設(shè)工程項目審批流程、縮短審批時間，為行政相對人提供高效便捷的服務(wù)。

2.轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新服務(wù)。整合政府資源，將項目審批面對多個行政部門，變?yōu)樵谝粋€審批階段只向一個牽頭部門申請，由牽頭部門一次性告知、統(tǒng)一受理，同時抄告各相關(guān)審批部門同步審批，牽頭部門統(tǒng)一送達。

3.并聯(lián)審批，限時辦結(jié)。在一個審批階段內(nèi)涉及多個單位多個審批事項的，由牽頭部門組織實行并聯(lián)審批，同步辦理，限時辦結(jié)；需要征求其他部門意見的，在流程限定的時間內(nèi)同步完成。每個審批部門按照法定的審批權(quán)限、條件、標準、方式、責任，在本方案限定的時間內(nèi)實施審批、反饋意見。

4.明確職責，加強監(jiān)管。實行牽頭部門首問首辦責任制，從申請材料受理到審批結(jié)果送達，由牽頭部門跟蹤負責，并聯(lián)審批部門積極配合。審批部門要嚴格執(zhí)行市政府調(diào)整、取消、保留行政審批項目的決定，不得在市政府決定保留的審批項目目錄以外增設(shè)審批事項，不得將部門職責性管理工作“搭車”為審批內(nèi)容，不得拆分審批的條件、環(huán)節(jié)，不得違規(guī)設(shè)置前置條件。牽頭單位對實施過程中遇到的新情況和新問題要及時研究解決。監(jiān)察機關(guān)、優(yōu)化辦對并聯(lián)審批全過程實施監(jiān)督檢查。

二、實施方式

（一）整合審批流程

建設(shè)工程項目審批流程整合為立項（項目審批、核準、備案）、供地許可、規(guī)劃報建、施工許可、竣工驗收五個階段。發(fā)展改革部門負責牽頭組織立項階段，國土部門負責牽頭組織供地許可階段，住建部門負責牽頭組織規(guī)劃報建、施工許可、竣工驗收三個階段。

（二）實行并聯(lián)審批

打破部門界限，清理、縮減和規(guī)范審批事項的前置條件，每個審批階段由牽頭部門統(tǒng)一受理申請材料、抄告相關(guān)審批部門、統(tǒng)一組織其他審批部門開展并聯(lián)審批、督促協(xié)調(diào)審批進度、在流程限定的時間內(nèi)完成審批，并統(tǒng)一告知項目建設(shè)單位審批結(jié)果。

牽頭部門和相關(guān)并聯(lián)審批部門應(yīng)在接到建設(shè)單位申請后2個工作日內(nèi)完成申報材料審查工作。對材料符合辦事指南要求的，并聯(lián)審批部門在接到申報材料的當天向牽頭部門反饋審查結(jié)果；對材料不全且不能當場告知補正內(nèi)容的，并聯(lián)審批部門在2個工作日內(nèi)將《一次性補正材料告知書》送牽頭部門。收到各并聯(lián)審批部門《一次性補正材料告知書》后，牽頭部門受理窗口在半個工作日內(nèi)將各階段申報材料審查情況和相關(guān)《一次性補正材料告知書》統(tǒng)一送建設(shè)單位。

（三）提供審批咨詢服務(wù)

積極開展建設(shè)工程項目審批前的咨詢服務(wù)工作，根據(jù)建設(shè)工程項目的特性和審批要求，主動提供審批程序、條件、標準、內(nèi)容等方面的咨詢服務(wù)。突破審批事項之間的界限，牽頭部門應(yīng)提前將建設(shè)工程項目信息通報給相關(guān)并聯(lián)審批部門，牽頭部門和相關(guān)并聯(lián)審批部門提前介入審批流程中的技術(shù)審查環(huán)節(jié)，提供技術(shù)咨詢服務(wù)，確保審批事項在受理時具備相應(yīng)的受理和審批條件。

（四）共享審批信息

依托我市現(xiàn)有的政府信息資源共享平臺，結(jié)合市城市建設(shè)信息共享聯(lián)動審批平臺項目，開發(fā)建設(shè)高度集成、部門聯(lián)網(wǎng)、信息共享、綜合性強的信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)各審批部門之間實時資源共享，提高聯(lián)合審批效率，形成“全共享” 工作平臺。

（五）限時辦結(jié)

審批部門應(yīng)當提高審批效率，推進審批流程規(guī)范化和標準化管理，確保在流程限定的時限內(nèi)完成審批事項。屬于部門職責性管理工作和公共服務(wù)事項，不納入審批流程。

三、配套措施

（一）推進“兩集中、兩到位”制度

相關(guān)部門要按照審批職能、審批項目、審批人員向一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中，該內(nèi)設(shè)機構(gòu)向政務(wù)中心集中，進駐單位安排業(yè)務(wù)骨干進駐政務(wù)中心窗口到位，并對窗口辦理事項按照“兩集中、兩到位”的原則，充分授權(quán)到位，確保將最終審批權(quán)充分授權(quán)到政務(wù)中心窗口集中辦理。

（二）建立審批服務(wù)全程代辦機制

市、縣區(qū)政府（含管理區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會，下同）政務(wù)服務(wù)中心要建立健全建設(shè)工程項目審批全程代辦工作機制，為企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢、政策指引、審批代辦、要素保障、協(xié)調(diào)重大疑難問題等全方位、全過程服務(wù)，切實解決影響企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)的突出問題。

（三）推進審批標準化服務(wù)

建設(shè)工程項目審批要實現(xiàn)標準化。各審批部門應(yīng)當通過采用“文”、“表”對應(yīng)的形式，實現(xiàn)各審批事項辦事指南、申請材料、技術(shù)規(guī)范、審批條件、審批規(guī)范、收費標準、辦理時限、審批運作流程和操作方法等方面的標準化建設(shè)，并向社會公開。

與審批相關(guān)的配套服務(wù)要實現(xiàn)標準化。各審批部門應(yīng)當對審批過程中涉及的道路放線、辦理項目手冊、施工標牌等事項，通過制定并公布標準、條件、規(guī)格、質(zhì)量、要求等方式，由項目建設(shè)單位自行實施，審批部門通過提供服務(wù)與事后監(jiān)管達到管理目的。各審批部門應(yīng)當在方案公布實施后30天內(nèi)完成審批標準化建設(shè)，并通過政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)、審批部門網(wǎng)站向社會公布。

（四）實行行政審批與技術(shù)審查相分離制度

按照“誰審批誰負責，誰審查誰負責”的原則，行政審批由審批部門承擔，技術(shù)審查可以委托相關(guān)的技術(shù)審查單位承擔。

（五）完善建設(shè)工程項目審批前期工作

建設(shè)工程項目進入審批流程前，各相關(guān)部門應(yīng)協(xié)助項目建設(shè)單位完成前期工作。住建部門負責牽頭開展政府投資項目的規(guī)劃選址和初步設(shè)計審查（含技術(shù)審查和概算審查）等前期工作；國土部門負責牽頭開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估確認、壓覆礦產(chǎn)查詢和供地預(yù)審等前期工作；發(fā)展改革部門負責牽頭政府投資項目的項目建議書與可行性研究報告的評估論證、項目節(jié)能評估報告書（表）的評審、特大或重大項目的社會風(fēng)險穩(wěn)定評估和報請市政府決策事宜、企業(yè)投資項目的核準、備案審查、工程招標等前期工作；環(huán)保部門負責督促開展環(huán)境影響評價工作，并牽頭組織技術(shù)評審；地震部門負責對重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程項目依法進行地震安全性評價，并組織進行技術(shù)論證。上述事宜屬政府有關(guān)部門之間的工作，不涉及項目建設(shè)單位辦理審批事宜，不計入審批流程時限，但需在40個工作日內(nèi)同步完成。

國土部門牽頭開展建設(shè)用地報批和批后實施、征收集體土地和農(nóng)用地或者國有土地上的房屋、收回國有土地使用權(quán)等前期工作，不計入審批時限。

牽頭部門在開展前期工作的過程中，應(yīng)當結(jié)合建設(shè)工程項目的具體情況，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對涉及國家安全、軍事設(shè)施保護、文物、港口、河道、水利、林業(yè)、供水、排水、供電、廣電、通信、園林綠化、水土保持、人防、防震、防雷、地名等事項的，應(yīng)告知項目建設(shè)單位需要辦理的相關(guān)手續(xù)，并組織征求相關(guān)主管部門的審查意見。依法確需其他主管部門審批的，進入審批流程后由牽頭部門抄告相關(guān)部門并組織實行并聯(lián)審批。

四、審批流程

建設(shè)工程項目審批流程分為：立項（項目審批、核準、備案）、供地許可、規(guī)劃報建、施工許可、竣工驗收五個階段。其中，立項、供地許可、規(guī)劃報建、施工許可四個階段的審批時限合計為30個工作日，加上審批前期工作、專家咨詢、技術(shù)評審、公示、公告等時間，總共不超過130個工作日。

（一）立項階段（6個工作日）

牽頭部門：發(fā)展改革部門。

審批部門：發(fā)展改革部門、國土部門、住建部門、水利部門、林業(yè)部門、環(huán)保部門、商務(wù)部門等。

審批事項：政府投資項目建議書審批、企業(yè)投資項目核準（含投資項目節(jié)能審查）、企業(yè)投資項目備案（含投資項目節(jié)能審查）、核發(fā)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)項目供地預(yù)審、建設(shè)項目環(huán)評審查意見或環(huán)境影響評價文件審批、建設(shè)項目水土保持方案報告書（表）文件審批、使用林地審核同意書（文件）審批、政府投資建設(shè)項目可行性研究報告審批（含投資項目節(jié)能審查、基建工程及特許經(jīng)營項目招標方式和招標范圍核準）。

對涉及國家安全、軍事設(shè)施保護、文物、港口、河道、供水、排水、供電、通信、園林綠化、水土保持、人防、消防、防震、防雷、地名、非煤礦山建設(shè)項目和危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全設(shè)立條件評價等事項的，審批部門組織征求相關(guān)主管部門的審查意見；依法確需審批的，牽頭部門組織開展并聯(lián)審批，各相關(guān)審批部門在第4個工作日前將有關(guān)審批文件（意見等）報送發(fā)展改革部門。

審批流程：

1.政府投資建設(shè)工程項目審批。

政府投資建設(shè)工程項目使用儲備類供地的，項目建設(shè)單位在按照預(yù)備項目計劃或者預(yù)安排計劃開展項目準備工作后，將本階段所有審批事項申請材料報送發(fā)展改革部門。發(fā)展改革部門即時將申請材料抄告住建、環(huán)保部門。發(fā)展改革部門在第3個工作日內(nèi)完成建設(shè)項目建議書審批，并將審批結(jié)果抄告住建、環(huán)保、水利、林業(yè)部門。住建、環(huán)保、水利、林業(yè)部門實行并聯(lián)審批。住建部門在第4個工作日內(nèi)完成選址意見書審批，環(huán)保部門在第 5個工作日內(nèi)完成環(huán)評審查意見或環(huán)境影響評價文件審批，水利部門在第5個工作日內(nèi)完成水土保持方案報告書（表）文件審批并報送發(fā)展改革部門。發(fā)展改革部門在第6個工作日內(nèi)完成建設(shè)項目可行性研究報告審批后，將本階段所有審批文件在政務(wù)中心窗口統(tǒng)一送交項目建設(shè)單位。

政府投資建設(shè)工程項目使用自有供地（國有建設(shè)用地供地）的，項目建設(shè)單位在按照預(yù)備項目計劃或者預(yù)安排計劃開展項目準備工作后，將本階段所有審批事項申請材料報送發(fā)展改革部門。發(fā)展改革部門即時將申請材料抄告環(huán)保部門。發(fā)展改革部門在第3個工作日內(nèi)完成建設(shè)項目建議書審批，并將審批結(jié)果抄告環(huán)保、水利部門。環(huán)保部門在第5個工作日內(nèi)完成環(huán)評審查意見或環(huán)境影響評價文件審批，水利部門在第5個工作日內(nèi)完成水土保持方案報告書（表）文件審批并報送發(fā)展改革部門。發(fā)展改革部門在第 6個工作日內(nèi)完成建設(shè)項目可行性研究報告審批后，將本階段所有審批文件在政務(wù)中心窗口統(tǒng)一送交項目建設(shè)單位。

政府投資建設(shè)工程項目使用非儲備類供地的，項目建設(shè)單位在按照預(yù)備項目計劃或者預(yù)安排計劃開展項目準備工作后，將本階段所有審批事項申請材料報送發(fā)展改革部門。發(fā)展改革部門即時將申請材料抄告住建、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)部門。發(fā)展改革部門在第3個工作日內(nèi)完成建設(shè)項目建議書審批，并將審批結(jié)果抄告各審批部門。住建部門在第4個工作日內(nèi)完成建設(shè)項目選址意見書審批后即時抄告國土、環(huán)保、水利、林業(yè)部門。國土、環(huán)保部門實行并聯(lián)審批，在第5個工作日內(nèi)完成審批并將審批文件或?qū)徟庖妶笏桶l(fā)展改革部門。水利部門在第5個工作日內(nèi)完成水土保持方案報告書（表）文件審批，林業(yè)部門在第5個工作日完成使用林地審核同意書（文件）審批并報送發(fā)展改革部門。發(fā)展改革部門在第6個工作日內(nèi)完成建設(shè)項目可行性研究報告審批后，將本階段所有審批文件在政務(wù)中心窗口統(tǒng)一送交項目建設(shè)單位。

2.企業(yè)投資建設(shè)工程項目核準。

企業(yè)投資建設(shè)工程項目使用儲備類供地或者自有供地（國有建設(shè)用地供地）的，項目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項申請材料報送發(fā)展改革部門。發(fā)展改革部門即時將申請材料抄告環(huán)保、水利部門。環(huán)保部門在第5個工作日內(nèi)完成環(huán)評審查意見或環(huán)境影響評價文件審批，水利部門在第5個工作日內(nèi)完成水土保持方案報告書（表）文件審批并報送發(fā)展改革部門。屬核準制的內(nèi)資企業(yè)投資項目的，發(fā)展改革部門在第6個工作日內(nèi)完成企業(yè)投資項目核準；屬核準制的外商投資項目的，商務(wù)部門在第6個工作日內(nèi)完成外商投資項目核準。發(fā)展改革部門同步將本階段所有審批文件在政務(wù)中心窗口統(tǒng)一送交項目建設(shè)單位。

企業(yè)投資建設(shè)工程項目使用非儲備類供地的，項目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項申請材料報送發(fā)展改革部門。發(fā)展改革部門即時將申請材料抄告住建、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)部門。住建部門在第4個工作日內(nèi)完成建設(shè)項目選址意見書審批后即時抄告國土、環(huán)保、水利、林業(yè)部門。國土、環(huán)保部門實行并聯(lián)審批，在第5個工作日內(nèi)完成審批并將審批文件或意見報送發(fā)展改革部門。水利部門在第5個工作日內(nèi)完成水土保持方案報告書（表）文件審批，林業(yè)部門在第5個工作日完成使用林地審核同意書（文件）審批并報送發(fā)展改革部門。屬核準制的內(nèi)資企業(yè)投資項目的，發(fā)展改革部門在第6個工作日內(nèi)完成企業(yè)投資項目核準；屬核準制的外商投資項目的，商務(wù)部門在第6個工作日內(nèi)完成外商投資項目核準。發(fā)展改革部門同步將本階段所有審批文件在政務(wù)中心窗口統(tǒng)一送交項目建設(shè)單位。

3.企業(yè)投資建設(shè)工程項目備案。

企業(yè)投資建設(shè)工程項目使用儲備類供地或者自有供地（國有建設(shè)用地供地）的，項目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批、備案事項申請材料報送發(fā)展改革部門。發(fā)展改革部門在第2個工作日內(nèi)作出企業(yè)投資項目備案決定，連同申請材料一并抄告環(huán)保部門，并同步將本階段所有審批、備案文件在政務(wù)中心窗口統(tǒng)一送交項目建設(shè)單位。

企業(yè)投資建設(shè)工程項目使用非儲備類供地的，項目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批、備案事項申請材料報送發(fā)展改革部門。發(fā)展改革部門在第2個工作日內(nèi)作出企業(yè)投資項目備案決定并連同申請材料一并抄告住建、國土、環(huán)保、水利和林業(yè)部門。住建部門在第4個工作日內(nèi)完成建設(shè)項目選址意見審批后抄告國土、環(huán)保、水利、林業(yè)部門。環(huán)保部門在第5個工作日內(nèi)完成環(huán)評審查意見或環(huán)境影響評價文件審批，水利部門在第5個工作日內(nèi)完成水土保持方案報告書（表）文件審批，林業(yè)部門在第5個工作日完成使用林地審核同意書（文件）審批并報送發(fā)展改革部門。國土部門在第5個工作日內(nèi)完成審批并將審批文件報送發(fā)展改革部門。發(fā)展改革部門同步將本階段所有審批、備案文件在政務(wù)中心窗口統(tǒng)一送交項目建設(shè)單位。

（二）供地許可階段（8個工作日）。

牽頭部門：國土部門。

審批部門：國土部門、住建部門。

審批事項：核發(fā)建設(shè)用地批準書、國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書、國有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證，簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。對不需要進行項目立項審批（核準、備案）的項目，涉及國家安全、軍事設(shè)施保護、文物、港口、河道、水利、林業(yè)、供水、排水、供電、通信、園林綠化、水土保持、人防、消防、防震、防雷、交通安全等事項的，審批部門組織征求相關(guān)主管部門的審查意見；依法確需審批的，牽頭部門組織開展并聯(lián)審批，各相關(guān)審批部門在第6個工作日內(nèi)將有關(guān)審批文件（意見等）報送國土部門。

審批流程：

1.劃撥類供地。

項目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項申請材料報送國土部門。國土部門即時將申請材料抄告住建部門。住建部門在第4個工作日內(nèi)完成建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批并報送國土部門。國土部門在完善建設(shè)用地劃撥供地審批前期工作及市政府批復(fù)劃撥土地供地方案后，在第5個工作日內(nèi)核發(fā)國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書，第8個工作日內(nèi)完成建設(shè)用地劃撥供應(yīng)審批，頒發(fā)建設(shè)用地批準書，并將本階段所有審批文件在政務(wù)中心窗口統(tǒng)一送交項目建設(shè)單位。

2.協(xié)議出讓類供地。

項目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項申請材料報送國土部門。國土部門即時將申請材料抄告住建部門。住建部門按國土部門的來函在第2個工作日內(nèi)出具擬協(xié)議出讓建設(shè)用地規(guī)劃定性意見并報送國土部門。根據(jù)住建部門規(guī)劃定性意見和國家、省有關(guān)規(guī)定，不能作協(xié)議出讓方式處理的，國土部門應(yīng)在接到住建部門規(guī)劃定性意見的第2個工作日內(nèi)以書面形式函告申請人，終止協(xié)議出讓程序；對可以作協(xié)議出讓方式處理的，國土部門在完善建設(shè)用地協(xié)議出讓供地審批前期工作及完成協(xié)議出讓活動（含國有建設(shè)用地使用權(quán)協(xié)議出讓意向書公示及協(xié)議出讓結(jié)果公示）后，在受理后第2個工作日內(nèi)簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。住建部門在第4個工作日內(nèi)完成建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批并報送國土部門。國土部門在第 8個工作日內(nèi)完成國有建設(shè)用地協(xié)議出讓供地審批，辦理國有土地使用證，并將本階段所有審批文件在政務(wù)中心窗口統(tǒng)一送交項目建設(shè)單位。

3.公開出讓類供地。

國土部門在完成土地公開出讓活動（含國有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛出讓成交公示）后，在受理后第2個工作日內(nèi)簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，并將出讓合同抄告住建部門。住建部門在第 4個工作日內(nèi)完成建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批并報送國土部門。國土部門在第8個工作日內(nèi)完成國有建設(shè)用地協(xié)議出讓供地審批，辦理國有土地使用證，并將本階段所有審批文件在政務(wù)中心窗口統(tǒng)一送交項目建設(shè)單位。

上述采用劃撥、協(xié)議出讓、公開招拍掛出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，組織開展劃撥、協(xié)議出讓、招拍掛出讓活動（包括土地出讓地價評估、上報及審批供地方案、劃撥供地公示、協(xié)議出讓有關(guān)公示、招拍掛成交公示等環(huán)節(jié)）所需時間，不計入本階段審批時限。

（三）規(guī)劃報建階段（11個工作日）。

牽頭部門：住建部門。

審批部門：住建部門、人防部門、園林部門、文物部門、公安消防部門、氣象部門、地震部門等。

審批事項：建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)（含勘測成果資料備案、建設(shè)工程設(shè)計方案審核）、政府投資項目概算評審、民用建筑項目應(yīng)建防空地下室的項目審核、文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶建設(shè)工程設(shè)計方案審批、大型建設(shè)項目初步設(shè)計審查（含超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批）、大型的人員密集場所和其它特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查抄告表核發(fā)、防空地下室專項設(shè)計審查、建筑氣象限高審查、防雷裝置初步設(shè)計審核、抗震設(shè)防審批和光纖到戶審查。對涉及國家安全、軍事設(shè)施保護、文物、港口、河道、水利、林業(yè)、供水、排水、供電、廣電、通信、園林綠化、水土保持、防震、防雷、建筑氣象限高、交通安全等事項的，審批部門組織征求相關(guān)主管部門的審查意見；依法確需審批的，牽頭部門組織開展并聯(lián)審批，各相關(guān)審批部門在第7個工作日內(nèi)將有關(guān)審批文件（意見等）報住建部門。公安消防部門對大型人員密集場所和其它特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查抄告表，可以在規(guī)劃報建階段受理申請材料，在住建部門進行初步設(shè)計審查時向住建部門提供初步意見。

審批流程：

項目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項申請材料報送住建部門，住建部門即時分別抄告人防、文物、消防、園林綠化、氣象和地震等部門。住建部門同步組織人防、消防、氣象等部門實行規(guī)劃報建并聯(lián)審批；住建部門在第 6個工作日內(nèi)完成建設(shè)工程設(shè)計方案和修建性詳細規(guī)劃審核，同步組織消防、人防、氣象、地震等部門實行初步設(shè)計并聯(lián)審批。住建部門、人防部門、民政部門在第8個工作日內(nèi)出具計費相關(guān)材料，并告知項目建設(shè)單位到財政收費窗口辦理報建打捆收費的繳費手續(xù)。消防、人防、文物、氣象、地震、水利、林業(yè)、園林綠化和交通安全等部門的審批、審查和供電、廣電、通信、供水、排水等事項的初步設(shè)計審查在第9個工作日內(nèi)完成，并報送住建部門。住建部門在第7個工作日內(nèi)完成大型建設(shè)項目初步設(shè)計審查，在第11個工作日內(nèi)完成建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批，并將本階段所有審批文件在政務(wù)中心窗口統(tǒng)一送交項目建設(shè)單位。

超限高層建筑工程抗震設(shè)防專家審查25個工作日、初步設(shè)計專家技術(shù)審查7個工作日、建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批前10天公示時間和10天聽證時間，不計入本階段審批時限。

（四）施工許可階段（5個工作日）。

牽頭部門：住建部門。

審批部門：住建部門、財政部門、林業(yè)部門、園林部門、環(huán)保部門、民政部門、城管部門、水利部門、公安消防部門、氣象部門等。

審批事項：施工許可證核發(fā)（含建設(shè)工程招標文件備案、建設(shè)工程招標情況或者結(jié)果備案、建設(shè)工程合同備案、施工圖審查結(jié)果備案、開工安全條件審查、辦理質(zhì)安監(jiān)手續(xù)、基坑支護審查）、施工圖預(yù)算評審（包括住建部門和財政部門的投資預(yù)算評審）、防雷裝置施工圖設(shè)計審核、地名命名審查、臨時占用林地、綠地和采伐遷移樹木審批、（大氣、水、噪聲）排污許可證、施工排水許可審批、占用挖掘移動改建城市市政設(shè)施審批、占用挖掘城市道路人行道或者車行道審批、建筑廢棄物處置核準、大型人員密集場所和其它特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審核意見書核發(fā)。對涉及國家安全、軍事設(shè)施保護、文物、港口、河道、水利、供水、排水、電力、廣電、通信、環(huán)保、財政、園林綠化、渣土管理、水土保持、防震、防雷、非煤礦山建設(shè)項目和危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)立條件評價等事項的，審批部門組織征求相關(guān)主管部門的審查意見；依法確需審批的，牽頭部門組織開展并聯(lián)審批，各相關(guān)審批部門在第4個工作日前將有關(guān)審批文件（意見等）報送住建部門。

審批流程：

項目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項申請材料報送住建部門。住建部門將項目建設(shè)單位的申報材料即時分別抄告消防、環(huán)保、氣象、城管、園林、林業(yè)等部門實行并聯(lián)審批。消防、環(huán)保部門在第 3個工作日內(nèi)完成審批后將審批結(jié)果報送住建部門。城管、園林、林業(yè)、氣象等部門在第 5個工作日內(nèi)將審批文件報送住建部門。住建部門在第5個工作日完成施工許可證核發(fā)。住建部門將本階段所有審批文件在政務(wù)中心窗口統(tǒng)一送交項目建設(shè)單位。屬政府投資項目的，項目的概算和施工圖預(yù)算評審應(yīng)在項目招投標之前完成，并送達項目建設(shè)單位和住建部門。基坑支護專家技術(shù)審查時間20個工作日，不計入本階段審批時限。

財政投資的水利工程項目由水利部門負責施工許可審批。

（五）竣工驗收階段（7個工作日）。

牽頭部門：住建部門。

審批部門：住建部門、消防部門、人防部門、環(huán)保部門、水利部門、氣象部門、地震部門、國土部門、財政部門、園林部門等。

審批事項：建設(shè)工程竣工驗收備案、建設(shè)工程項目規(guī)劃條件核實、大型人員密集場所和其它特殊建設(shè)工程消防驗收、防空地下室驗收、建設(shè)項目防治污染設(shè)施驗收、建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收、防雷、防震驗收、白蟻防治和綠化工程竣工驗收備案、建設(shè)項目附屬綠化工程驗收備案、地名標志設(shè)置、政府投資項目竣工決算批復(fù)、廣電網(wǎng)絡(luò)和通信光纖到戶設(shè)施驗收。涉及國家安全、軍事設(shè)施保護、文物、港口、河道、水利、園林綠化、供水、排水、供電、廣電、通信、水土保持、城市管理、非煤礦山建設(shè)項目審查、危險化學(xué)品監(jiān)管等事項的，由牽頭部門組織相關(guān)部門實行并聯(lián)驗收。相關(guān)部門必須密切配合，確保在第4個工作日前完成并聯(lián)驗收工作。

審批流程：

項目建設(shè)單位按要求將本階段所有驗收事項的申請材料報送住建部門，住建部門同時抄告消防、人防、環(huán)保、氣象、地震、房產(chǎn)、國土、園林部門。其中，消防、人防、環(huán)保、氣象、地震、房產(chǎn)、國土、園林部門在住建部門的組織下實行并聯(lián)驗收，并在第3個工作日內(nèi)將驗收結(jié)果分別抄告住建部門。住建部門、人防部門在第3個工作日內(nèi)出具補繳費相關(guān)材料，并告知項目建設(shè)單位到財政收費窗口辦理報建打捆收費的補繳費手續(xù)。住建部門在第 5個工作日內(nèi)完成建設(shè)工程項目規(guī)劃條件核實，在第7個工作日內(nèi)完成建設(shè)工程竣工驗收備案后，將本階段所有審批、備案文件在政務(wù)中心窗口統(tǒng)一送交項目建設(shè)單位。屬政府投資項目的，住建部門同步將建設(shè)工程竣工驗收備案和政府投資項目竣工決算申請報財政部門進行竣工決算評審。財政部門在完成竣工決算評審后7個工作日內(nèi)作出政府投資項目竣工決算批復(fù)，送達項目建設(shè)單位。

五、保障機制

（一）明確工作職責

牽頭部門職責：負責組織、督促、協(xié)調(diào)并聯(lián)審批工作制度的落實，建立運行協(xié)調(diào)配合機制、審批通報溝通制度和前期服務(wù)、項目預(yù)審、會審等制度；負責牽頭項目的審批（審查），對納入牽頭環(huán)節(jié)行政審批項目、實施審批（審查）的條件、工作流程、所需申請材料、辦理期限、附帶收費項目以及申請書示范文本等進行統(tǒng)一公示；依據(jù)便民原則，統(tǒng)一設(shè)置受理窗口，集中告知、集中受理，統(tǒng)一接收和登記申請材料；根據(jù)建設(shè)工程項目的具體情況確定需要統(tǒng)一公示的內(nèi)容；根據(jù)建設(shè)工程項目的具體情況確定并聯(lián)審批部門，向并聯(lián)審批部門轉(zhuǎn)交所需申請材料，向申請人轉(zhuǎn)告并聯(lián)審批單位的繳費、領(lǐng)證通知；會同并聯(lián)審批部門及時研究、解決并聯(lián)審批改革中出現(xiàn)的情況和問題。

并聯(lián)審批部門職責：從實際需要出發(fā)，遵循精簡、便民的原則，確定所需申報材料及份數(shù)；明確并聯(lián)審批部門內(nèi)部的審批（審查）權(quán)限，設(shè)置并聯(lián)審批工作聯(lián)系機構(gòu)，明確聯(lián)系機構(gòu)的工作職責，指派專人承辦并聯(lián)審批材料的領(lǐng)取、移送、傳遞以及與牽頭部門、并聯(lián)審批部門間的工作聯(lián)絡(luò)等相關(guān)事務(wù)；積極協(xié)助牽頭部門落實并聯(lián)審批工作制度，及時、準確地向牽頭部門反饋并聯(lián)審批事項的審批（審查）信息，按時完成同步審批工作，及時發(fā)現(xiàn)、反映并主動研究解決并聯(lián)審批改革中出現(xiàn)的情況和問題，確保改革工作順利進行。

（二）加強前期培訓(xùn)

牽頭部門和相關(guān)審批部門要積極主動會同政務(wù)中心采取集中培訓(xùn)和特約培訓(xùn)等方式，加強并聯(lián)審批標準化操作的前期培訓(xùn)工作。重點培訓(xùn)并聯(lián)審批各階段審批項目、辦事指南、申請材料、技術(shù)規(guī)范、審批運作流程和操作方法及配套服務(wù)等方面內(nèi)容，確保項目建設(shè)單位快速適應(yīng)并順利實施并聯(lián)審批。

（三）實行網(wǎng)上審批

按照省、市關(guān)于實行網(wǎng)上審批的要求，電子政務(wù)管理等部門要充分發(fā)揮“全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)”平臺作用，結(jié)合市城市建設(shè)信息共享聯(lián)動審批平臺項目，實現(xiàn)建設(shè)工程項目從立項到竣工驗收五個階段所有審批事項網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理。牽頭部門要將其所負責的審批階段所有審批事項的申請表格實行網(wǎng)上下載，同步實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢。大力推進行政審批數(shù)據(jù)庫、批文證照庫建設(shè)，實現(xiàn)各審批事項受理材料、批準文件等審批信息的即時共享。實行網(wǎng)上審批的事項需要提交原件或者領(lǐng)取證照的，要引入郵政、快遞等服務(wù)，方便群眾。

（四）規(guī)范審批收費

簡化收費手續(xù)，合并收費環(huán)節(jié)，統(tǒng)一制定《永州市建設(shè)工程項目并聯(lián)審批收費征繳實施辦法》，對并聯(lián)審批過程中涉及的收費行為推行“一站式”收費模式，實行“一門繳費，關(guān)門分賬”。并聯(lián)審批收費應(yīng)在并聯(lián)審批時限內(nèi)完成。網(wǎng)上審批的事項需要收費的，要在傳統(tǒng)支付方式之外增加網(wǎng)上支付方式。

（五）建立和完善審批中介服務(wù)誠信體系

規(guī)范與建設(shè)工程項目審批有關(guān)的中介服務(wù)行為，加強對中介服務(wù)行為的監(jiān)管，加大對中介機構(gòu)失信行為的曝光、通報、懲誡等處罰力度。建立中介組織誠信檔案，完善和強化中介服務(wù)的信用監(jiān)管機制，明確中介機構(gòu)信用管理內(nèi)容。

（六）加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查

政務(wù)中心負責并聯(lián)審批制度運行的相關(guān)組織協(xié)調(diào)和工作保障服務(wù)，并聯(lián)審批過程中出現(xiàn)審批流轉(zhuǎn)不暢、審批部門配合不好等問題時，政務(wù)中心要及時會同牽頭部門組織相關(guān)審批部門協(xié)調(diào)解決，并及時跟蹤督辦，負責推進審批標準化服務(wù)工作。監(jiān)察機關(guān)、優(yōu)化辦要加強對并聯(lián)審批工作的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的功能，對建設(shè)工程項目并聯(lián)審批從立項到竣工驗收五個階段的各審批事項、審批環(huán)節(jié)和審批時限等情況實施網(wǎng)上電子監(jiān)察。對違規(guī)操作、推諉扯皮，不配合并聯(lián)審批工作，或者不按本方案規(guī)定的流程、方法、時限實施審批以及拆分審批事項，貽誤工作的，要按照《湖南省影響機關(guān)效能和損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》（湘辦發(fā)〔2011〕9號）、《永州市影響機關(guān)效能和損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為處理規(guī)定》(永辦發(fā)〔2011〕10號)和《中共永州市委永州市人民政府關(guān)于貫徹落實<湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定>的實施意見》(永發(fā)〔2013〕12號）等文件規(guī)定追究相關(guān)責任人員的責任。

六、其它事項

（一）本方案限定的審批流程時限自牽頭部門向申請人出具受理通知書后第2天開始起算。專業(yè)技術(shù)評審時間，組織招標投標、出讓活動時間，公示、聽證以及審批咨詢服務(wù)、上市規(guī)劃委員會、審批前期準備工作等時間，均不計入審批時限。

（二）建設(shè)工程項目使用非儲備類供地，需要征收集體土地、農(nóng)用地，或者征收國有土地上的房屋的，其辦理國有建設(shè)用地劃撥決定書或者簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同前的征收環(huán)節(jié)所需時間，不計入審批時限。

（三）上報國家和省審批的時間不計入審批時限，但負責上報的部門應(yīng)當在受理之日起3個工作日內(nèi)向國家和省上報審批所需文件資料。

（四）各審批階段的牽頭部門與并聯(lián)審批部門應(yīng)當就本階段審批事項所需申請材料的受理、并聯(lián)審批的要求和具體操作，以及市與縣區(qū)（管理區(qū)、開發(fā)區(qū)）審批聯(lián)動工作機制的形成等，制定實施細則，進一步規(guī)范和完善。

（五）本方案自2013年11月1日起實施，試行期兩年。

附件：永州市建設(shè)工程項目并聯(lián)審批流程圖

抄送：市委各部門，軍分區(qū)司令部。

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，

市人民檢察院。

永州市人民政府辦公室                  2013年11月5日印發(fā)