YZCR-2014-00028

〔2014〕第3號(hào)

《永州市國(guó)土資源管理規(guī)定（試行）》已經(jīng)2014年12月8日市人民政府第50次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。

市長(zhǎng)：

2014年12月29日

永州市國(guó)土資源管理規(guī)定（試行）

第一章　總 則

第一條? 為了促進(jìn)國(guó)土資源管理制度化、規(guī)范化、精細(xì)化，提高節(jié)約集約用地水平，切實(shí)保護(hù)耕地，合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條? 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)土資源管理工作，各縣區(qū)可根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施意見(jiàn)。

第二章　土地規(guī)劃與計(jì)劃

第一節(jié) 一般規(guī)定

第三條? 土地利用實(shí)行規(guī)劃管理和計(jì)劃管理。一切土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃。農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地必須符合土地利用計(jì)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第四條? 土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各類各業(yè)土地利用活動(dòng)，落實(shí)土地用途管制制度。

第五條? 涉及土地利用的各類規(guī)劃，必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃要求。

第二節(jié) 土地利用總體規(guī)劃編制原則

第六條? 土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃和本級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃編制，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，在上級(jí)規(guī)劃確定的主要控制指標(biāo)內(nèi)，合理安排本級(jí)各類各業(yè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。

第七條? 土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)、土地整治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的需要，安排項(xiàng)目用地。

土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的前提下，優(yōu)先保障交通、水利、能源、礦產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、旅游等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。

第八條? 規(guī)劃布局建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排在重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，不占或者少占耕地，特別是基本農(nóng)田。有條件建設(shè)區(qū)布局應(yīng)當(dāng)充分考慮土地整治潛力。

第九條? 中心城區(qū)用地布局應(yīng)當(dāng)將生態(tài)建設(shè)與耕地保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一。城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間宜保留連片農(nóng)用地、水面、山體森林等綠色空間。

第十條? 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)劃定城鎮(zhèn)村用地?cái)U(kuò)展邊界，確定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，因地制宜引導(dǎo)園地、林地向條件適宜的丘陵和荒坡地集中。

第十一條? 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)落實(shí)基本農(nóng)田地塊，劃定鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)U(kuò)展邊界，安排土地整治項(xiàng)目。

第十二條? 土地利用總體規(guī)劃圖件比例尺按照下列要求確定：

（一）市域范圍為1：100000；

（二）中心城區(qū)范圍為1：10000—1：50000；

（三）縣域范圍為1：50000；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域范圍為1：10000。

第十三條? 土地利用總體規(guī)劃圖件應(yīng)當(dāng)疊加城鄉(xiāng)規(guī)劃路網(wǎng)，做到參照清晰、定位準(zhǔn)確。

第十四條 ?土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行。符合下列情形之一的，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修編：

（一）宏觀政策進(jìn)行重大調(diào)整的；

（二）行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整的；

（三）現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標(biāo)已經(jīng)完成、目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，仍無(wú)法保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的。

第三節(jié)　土地利用總體規(guī)劃管理

第十五條? 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)可以建設(shè)直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，不得安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地和未列入土地利用總體規(guī)劃的其他非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目。

第十六條? 有條件的建設(shè)區(qū)內(nèi)的土地，可以通過(guò)布局調(diào)整或者城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方式轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。通過(guò)布局調(diào)整方式轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。

第十七條? 用地預(yù)審、征地報(bào)批、土地整治、設(shè)施農(nóng)用地等土地利用事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先審查是否符合土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃審查時(shí)應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃圖上用紅線標(biāo)注地塊位置、范圍，并注明現(xiàn)狀地類和面積等內(nèi)容。

第十八條? 已經(jīng)國(guó)務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地總量不增加、農(nóng)用地和耕地面積不減少的原則對(duì)規(guī)劃進(jìn)行局部修改。

按照前款規(guī)定對(duì)規(guī)劃進(jìn)行局部修改的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行聽(tīng)證并論證。

第四節(jié)　建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審

第十九條? 建設(shè)項(xiàng)目在審批、核準(zhǔn)、備案階段，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行審查并出具意見(jiàn)。

獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目在用地報(bào)批前，以及需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)前，必須具有用地預(yù)審意見(jiàn)。

第二十條? 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃；

（二）符合國(guó)家土地供應(yīng)政策；

（三）保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田，不占或者少占耕地；

（四）節(jié)約集約利用土地。

第二十一條 ?下列項(xiàng)目禁止占用耕地：

（一）機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)、家具城、建材城等大型商業(yè)設(shè)施項(xiàng)目；

（二）大型游樂(lè)設(shè)施、主題公園（影視城）、仿古城項(xiàng)目；

（三）低密度或者大套型住宅項(xiàng)目（指住宅小區(qū)建筑容積率低于1.0或者平均住房建筑面積超過(guò)144平方米的住宅項(xiàng)目）；

（四）賽車場(chǎng)項(xiàng)目；

（五）公墓項(xiàng)目；

（六）機(jī)動(dòng)車訓(xùn)練場(chǎng)項(xiàng)目。

第二十二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)城市主干道路項(xiàng)目，除城市總體規(guī)劃中有專項(xiàng)說(shuō)明外，用地紅線寬度（包括綠化帶）不得超過(guò)70米。

第二十三條? 建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行分級(jí)預(yù)審，預(yù)審層級(jí)與項(xiàng)目審批層級(jí)相對(duì)應(yīng)。

第二十四條 ?項(xiàng)目單位申請(qǐng)用地預(yù)審應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）預(yù)審申請(qǐng)表；

（二）預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告；

（三）項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件或者項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件或者項(xiàng)目主管部門(mén)同意開(kāi)展前期工作的函；

（四）獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目，由主管部門(mén)出具的是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料；

（五）獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告；

（六）涉及局部修改規(guī)劃的，按照本規(guī)定第十八條的要求提供修改方案及規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告；

（七）規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)和規(guī)劃選址紅線圖；

（八）上述材料及相關(guān)圖件等電子報(bào)盤(pán)。

第二十五條? 獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告認(rèn)定。申請(qǐng)認(rèn)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）允許壓覆礦產(chǎn)資源申請(qǐng)；

（二）建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)估報(bào)告并附專家審查意見(jiàn)；

（三）被壓覆礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)人意見(jiàn)或者補(bǔ)充協(xié)議。

獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目未壓覆礦產(chǎn)資源的，報(bào)省國(guó)土資源廳審查出具未壓覆礦產(chǎn)資源的證明文件。

第二十六條? 獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目壓覆非重要礦產(chǎn)資源和未查明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)礦業(yè)權(quán)人簽訂協(xié)議書(shū)，經(jīng)市國(guó)土資源管理部門(mén)初步審查后，報(bào)省國(guó)土資源廳審查出具壓覆證明。

獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源和查明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)礦業(yè)權(quán)人簽訂協(xié)議書(shū)，由市國(guó)土資源管理部門(mén)出具初審意見(jiàn)后，按照國(guó)土資源部規(guī)定權(quán)限報(bào)批。

第二十七條? 獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專家論證。

根據(jù)地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度和建設(shè)項(xiàng)目的重要性，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告分為三級(jí)。一級(jí)和二級(jí)評(píng)估報(bào)告由省國(guó)土資源管理部門(mén)審查和備案，三級(jí)評(píng)估報(bào)告由市國(guó)土資源管理部門(mén)審查和備案。

獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目不在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，市國(guó)土資源管理部門(mén)出具不在易發(fā)區(qū)證明。

第二十八條 ?建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審應(yīng)當(dāng)審查下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國(guó)家土地供應(yīng)政策和土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定；

（二）建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合節(jié)約集約用地的要求；

（三）建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行；

（四）征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況；

（五）涉及修改規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

第二十九條? 國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理預(yù)審申請(qǐng)或者收到轉(zhuǎn)報(bào)材料當(dāng)日告知申請(qǐng)人是否受理或者轉(zhuǎn)報(bào)。確定受理的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)出具預(yù)審意見(jiàn)；不能出具的，經(jīng)國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)人同意，可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日。

第五節(jié)　土地利用計(jì)劃管理

第三十條? 土地利用計(jì)劃由國(guó)家、省分年度逐級(jí)下達(dá)。

新增建設(shè)用地計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照項(xiàng)目進(jìn)行分配，由市、縣區(qū)人民政府按照省下達(dá)指標(biāo)數(shù)統(tǒng)籌決定。

本市用地計(jì)劃優(yōu)先安排民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目用地。

第三十一條? 市中心城區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)用地計(jì)劃的，申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)向市國(guó)土資源管理部門(mén)申報(bào)用地規(guī)模預(yù)核定，取得預(yù)核定意見(jiàn)。未取得預(yù)核定意見(jiàn)的，其投資協(xié)議不得涉及土地供應(yīng)內(nèi)容。

申報(bào)用地規(guī)模預(yù)核定應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）項(xiàng)目基本情況，包括產(chǎn)品應(yīng)用范圍、工藝流程、市場(chǎng)分析、投入、產(chǎn)出、預(yù)期稅收和就業(yè)等；

（二）規(guī)劃總平面布置圖、效果圖及建設(shè)時(shí)序；

（三）有關(guān)部門(mén)并聯(lián)審批意見(jiàn)；

（四）其他需要提供的材料。

第三十二條? 建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)用地計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目類別提供下列材料：

（一）項(xiàng)目用地規(guī)模預(yù)核定意見(jiàn)；

（二）以衛(wèi)片為底圖的項(xiàng)目位置圖；

（三）以城鄉(xiāng)規(guī)劃圖為底圖的項(xiàng)目位置圖；

（四）疊加城鄉(xiāng)規(guī)劃路網(wǎng)的土地利用現(xiàn)狀圖；

（五）水、電、路、氣、消防等配套情況說(shuō)明；

（六）地塊現(xiàn)場(chǎng)照片及周邊建設(shè)情況；

（七）土地供應(yīng)初步方案；

（八）按照行業(yè)特殊要求另行提供的相關(guān)材料。

第三十三條 ?市中心城區(qū)范圍區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)用地計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度原則上不低于150萬(wàn)元/畝；

（二）預(yù)期年稅收原則上不低于10萬(wàn)元/畝；

（三）工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公及生活服務(wù)等配套設(shè)施用地比例不超過(guò)總用地面積的7%；

（四）廠房按照多層建設(shè)。因生產(chǎn)工藝特殊要求需要建設(shè)單層廠房的，報(bào)市人民政府審定；

（五）綠地率小于10%。因項(xiàng)目特殊要求需要大于10%的，應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。

投資總額低于一億元的工業(yè)項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)安排用地，推薦使用標(biāo)準(zhǔn)廠房。

第三十四條 重大建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織發(fā)改部門(mén)申報(bào)納入國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行管理，使用國(guó)家和省統(tǒng)一掌握的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

第三十五條? 縣區(qū)人民政府必須完成上級(jí)人民政府下達(dá)的年度土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地指令性計(jì)劃，完成情況納入政府年度目標(biāo)考核。

第三章　土地征收

第三十六條? 任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等建設(shè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體土地。

第三十七條? 集體土地征收應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、保障農(nóng)民權(quán)益、占補(bǔ)平衡的原則。

征收集體土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須取得用地計(jì)劃后，方可申請(qǐng)征收?qǐng)?bào)批。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地與集體土地征收可以同時(shí)報(bào)批。

第三十八條 ?征收下列土地的，依法報(bào)國(guó)務(wù)院審批：

（一）基本農(nóng)田；

（二）耕地超過(guò)35公頃（525畝）；

（三）其他土地超過(guò)70公頃（1050畝）；

（四）土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)農(nóng)用地和未利用地；

（五）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地；

（六）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地。

征收前款范圍以外的集體土地，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府審批；農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地按照分級(jí)管理原則分級(jí)審批。

第三十九條 市中心城區(qū)范圍內(nèi)，集體土地征收?qǐng)?bào)批按省廳規(guī)定實(shí)行批次報(bào)批。

征收集體土地由市、縣區(qū)人民政府組織實(shí)施。

縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)以及可以按照劃撥或者協(xié)議出讓方式供地的項(xiàng)目建設(shè)單位作為申請(qǐng)征地單位，按照本規(guī)定準(zhǔn)備征地報(bào)批材料。

第四十條? 申請(qǐng)征地時(shí)，申請(qǐng)征地單位應(yīng)當(dāng)向國(guó)土資源管理部門(mén)提供下列材料及電子報(bào)盤(pán)：

（一）立項(xiàng)批準(zhǔn)文件；

（二）規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)；

（三）征地預(yù)存款繳納憑證；

（四）縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)關(guān)于項(xiàng)目用地是否占用基本農(nóng)田、項(xiàng)目是否動(dòng)工以及新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納情況的說(shuō)明；

（五）被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施落實(shí)情況的說(shuō)明；

（六）征地告知確認(rèn)證明；

（七）工程平面布置圖（不含公路、鐵路、水利等線性工程項(xiàng)目）；

（八）建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)表；

（九）涉及林（園）地的，應(yīng)當(dāng)提供省級(jí)以上林業(yè)管理部門(mén)的使用林（園）地審核同意書(shū)或者市、縣區(qū)林業(yè)管理部門(mén)按照管理權(quán)限出具審核同意證明；

（十）涉及城鎮(zhèn)蔬菜基地的，應(yīng)當(dāng)提供所在地縣級(jí)以上人民政府蔬菜行政管理部門(mén)的審核同意書(shū)；

（十一）建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界報(bào)告書(shū)(含界址點(diǎn)坐標(biāo)成果表)、勘測(cè)定界圖、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告或者備案表。

第四十一條? 申請(qǐng)征地時(shí)，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供下列材料及電子報(bào)盤(pán)：

（一）市土地管理委員會(huì)建設(shè)項(xiàng)目用地安排表或者縣區(qū)人民政府項(xiàng)目用地安排證明；

（二）關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)用地的審查報(bào)告；

（三）一書(shū)三方案；

（四）已報(bào)國(guó)土資源部備案的補(bǔ)充耕地驗(yàn)收批文；

（五）標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖（標(biāo)注用地位置，比例尺為1:10000）；

（六）局部土地利用總體規(guī)劃圖；

（七）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安置途徑告知書(shū)；

（八）征地補(bǔ)償聽(tīng)證會(huì)議紀(jì)要或者有關(guān)當(dāng)事人不要求聽(tīng)證證明；

（九）信訪和違法用地處理結(jié)果說(shuō)明。

獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目還需組織以下報(bào)批材料：

（一）涉及土地利用總體規(guī)劃修改的相關(guān)材料；

（二）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；

（三）是否壓覆礦產(chǎn)資源認(rèn)定書(shū)；

（四）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒傅怯洷怼?/p>

第四十二條 勘測(cè)定界機(jī)構(gòu)進(jìn)行征收土地勘測(cè)定界，應(yīng)當(dāng)做到位置、界線、面積、地類、權(quán)屬準(zhǔn)確。勘測(cè)定界成果使用西安80大地坐標(biāo)系，土地分類使用《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB-T21010-2007），并與第二次全國(guó)土地調(diào)查成果進(jìn)行核對(duì)。

第四十三條? 征地預(yù)存款包括征地報(bào)批稅費(fèi)和征地補(bǔ)償費(fèi)。各縣區(qū)應(yīng)設(shè)立征地拆遷專戶。

征地報(bào)批稅費(fèi)包括征地管理費(fèi)、水利建設(shè)基金、新菜地開(kāi)發(fā)基金、耕地開(kāi)墾費(fèi)、耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等。

征地補(bǔ)償費(fèi)包括按照區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的土地補(bǔ)償費(fèi)用和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

第四十四條?? 征地報(bào)批前，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在被征地農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織張貼征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安置途徑告知書(shū)。建設(shè)用地批復(fù)下達(dá)后，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同人力資源和社會(huì)保障管理部門(mén)對(duì)征收土地方案和征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行公告，并會(huì)同公安、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障管理部門(mén)對(duì)安置對(duì)象和參保人員進(jìn)行確認(rèn)。

第四十五條 ?征收土地涉及占用耕地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照“占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占”的原則補(bǔ)充耕地，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。無(wú)力自行補(bǔ)充耕地的，應(yīng)當(dāng)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)委托開(kāi)墾。

第四十六條? 縣區(qū)、管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)有下列情形之一的，市國(guó)土資源管理部門(mén)不予受理該區(qū)域內(nèi)征地申請(qǐng)：

（一）違法用地未予糾正的；

（二）國(guó)土資源信訪案件未有效處理的；

（三）挪用、拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)的。

第四章　耕地保護(hù)

第四十七條 ?各類建設(shè)宜不占或者少占耕地，鼓勵(lì)利用低丘緩坡地、未利用地進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)占用耕地應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充同等質(zhì)量和數(shù)量的耕地。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)避讓基本農(nóng)田。

第四十八條 ?基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃定，并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注位置和編號(hào)。

第四十九條? 基本農(nóng)田位置、界線、地類、面積、權(quán)屬應(yīng)當(dāng)在比例尺為1：10000的土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)注清晰，做到圖、表、冊(cè)與實(shí)地一致。

第五十條 ?基本農(nóng)田邊界應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，顯著拐點(diǎn)處應(yīng)當(dāng)埋設(shè)界樁。鐵路、公路沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊等位置應(yīng)當(dāng)設(shè)立標(biāo)志牌。

界樁和標(biāo)志牌應(yīng)當(dāng)按照國(guó)土資源部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)制作。

第五十一條? 市、縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）每五年應(yīng)當(dāng)逐級(jí)簽訂土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，納入各級(jí)政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。同時(shí)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)戶社保銀行存折上標(biāo)注“基本農(nóng)田五不準(zhǔn)”。

第五章　土地利用

第一節(jié)? 劃 撥

第五十二條 ?以劃撥方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合劃撥用地目錄。

能源、交通、水利用地，城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，公益事業(yè)用地，黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體用地，軍事用地，特殊用地，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他用地，可以采用劃撥方式供應(yīng)。

第五十三條 ?以劃撥方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，使用者應(yīng)當(dāng)繳納劃撥土地權(quán)益價(jià)款。劃撥土地權(quán)益價(jià)款按照土地報(bào)批及征收成本執(zhí)行。劃撥土地權(quán)益價(jià)款全額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。

用地單位繳納劃撥土地權(quán)益價(jià)款后，方可頒發(fā)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書(shū)，并登記發(fā)證。

第五十四條 ?申請(qǐng)劃撥用地應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）劃撥土地申請(qǐng)書(shū)；

（二）法人資格有效證明；

（三）法定代表人證明書(shū)及身份證明。委托他人辦理的，還應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書(shū)、受委托人身份證明；

（四）立項(xiàng)批準(zhǔn)文件；

（五）建設(shè)用地規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

（六）勘測(cè)定界圖；

（七）使用存量土地的，應(yīng)當(dāng)提供原土地權(quán)屬證明材料。使用新增建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)提供征地批準(zhǔn)文件、征地補(bǔ)償公告及公告無(wú)異議回執(zhí)；

（八）劃撥用地協(xié)議。

第五十五條? 劃撥土地供應(yīng)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

劃撥土地供應(yīng)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示，公示時(shí)間不少于10日。

第五十六條? 未經(jīng)依法批準(zhǔn)，劃撥土地使用權(quán)不得改變用途，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

第二節(jié)　出 讓

第五十七條? 工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等用地，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。其中商業(yè)用地包括商業(yè)辦公、金融、服務(wù)業(yè)、加油加氣站、汽車4S店等。

前款所列項(xiàng)目以外的其他土地在土地供應(yīng)計(jì)劃公布后，只有一個(gè)意向用地者的，可以采取協(xié)議方式出讓；有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。

國(guó)有土地資產(chǎn)處置，涉及國(guó)有企業(yè)、行政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，分別取得國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)的處置同意批復(fù)意見(jiàn)。

第五十八條? 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓最高年限按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）居住用地70年；

（二）工業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等用地50年；

（三）商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等用地40年。

第五十九條? 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，并經(jīng)國(guó)土資源管理部門(mén)審核。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從評(píng)估機(jī)構(gòu)庫(kù)中搖號(hào)確定，評(píng)估費(fèi)用由財(cái)政承擔(dān)。

第六十條? 協(xié)議出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，在達(dá)成土地出讓意向后，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將出讓方案在相關(guān)媒體公示，公示時(shí)間不少于5日。出讓結(jié)果應(yīng)當(dāng)在出讓合同簽訂后7日內(nèi)按照規(guī)定方式公布。

招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在成交后10日內(nèi)按照規(guī)定方式公布。

第六十一條? 經(jīng)營(yíng)性用地出讓面積超過(guò)50畝的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求提供開(kāi)放式道路。

第六十二條? 商業(yè)用地出讓，應(yīng)當(dāng)在出讓文件中明確自行持有和對(duì)外銷售的比例。違約對(duì)外銷售的，應(yīng)當(dāng)按照所在區(qū)域商業(yè)用地最高價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。

第六十三條? 出讓的商業(yè)辦公用地不得建設(shè)公寓式辦公用房。

第六十四條? 工業(yè)用地出讓最低價(jià)按照基準(zhǔn)地價(jià)執(zhí)行，且不得低于國(guó)家公布的工業(yè)用地出讓最低價(jià)。

第六十五條? 市土地管理委員會(huì)審定的工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在簽訂出讓合同后3個(gè)月內(nèi)實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設(shè)，經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)當(dāng)在簽訂出讓合同后4個(gè)月內(nèi)實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設(shè)。

受讓人應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)進(jìn)度逐月報(bào)送所在地國(guó)土資源管理部門(mén)和規(guī)劃管理部門(mén)。

鼓勵(lì)工業(yè)用地增加投資，提高容積率，增加的建筑面積免繳土地出讓金。

第三節(jié)　劃撥補(bǔ)辦出讓

第六十六條? 鼓勵(lì)劃撥用地補(bǔ)辦出讓手續(xù)。除市人民政府另有規(guī)定外，劃撥土地補(bǔ)辦出讓手續(xù)不得改變使用權(quán)人，不得改變利用現(xiàn)狀，不得改變批準(zhǔn)用途。

納入舊城改造規(guī)劃范圍內(nèi)的劃撥用地，不得補(bǔ)辦出讓手續(xù)。

第六十七條? 劃撥用地補(bǔ)辦出讓手續(xù)，應(yīng)當(dāng)按照擬出讓時(shí)土地評(píng)估價(jià)格的70%繳納。

第六十八條 ?劃撥用地補(bǔ)辦出讓?xiě)?yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）出讓土地申請(qǐng)書(shū)；

（二）法人資格有效證明；

（三）法定代表人證明書(shū)及身份證明。委托他人辦理的，還應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書(shū)、受委托人身份證明；

（四）地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明；

（五）建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證（建筑執(zhí)照）；

（六）宗地測(cè)繪圖；

（七）國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)或者其他土地權(quán)屬證明。

第六十九條? 已購(gòu)公有住房上市交易按照該房屋座落地住宅用地基準(zhǔn)地價(jià)修正為標(biāo)定地價(jià)的10%補(bǔ)繳土地出讓金，土地使用權(quán)類型變更登記為出讓。

第七十條? 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證與房屋所有權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（建筑執(zhí)照）證載用途不一致的，具體用途以規(guī)劃管理部門(mén)認(rèn)定意見(jiàn)為準(zhǔn)。

第四節(jié)　規(guī)劃調(diào)整補(bǔ)繳土地出讓金

第七十一條 ?受讓人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)，不得擅自調(diào)整。因城市規(guī)劃建設(shè)需要，經(jīng)規(guī)劃管理部門(mén)批準(zhǔn)規(guī)劃調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)簽訂土地出讓補(bǔ)充合同，補(bǔ)繳土地出讓金。

第七十二條? 因規(guī)劃調(diào)整補(bǔ)繳土地出讓金的數(shù)額，按照下列方法計(jì)算：

（一）容積率調(diào)整的：增加的建筑面積乘以新規(guī)劃條件下評(píng)估的樓面地價(jià)；

（二）用途調(diào)整的：?jiǎn)挝幻娣e新舊用途評(píng)估地價(jià)差額乘以用途調(diào)整涉及的土地面積。

地價(jià)評(píng)估時(shí)點(diǎn)為規(guī)劃調(diào)整批準(zhǔn)時(shí)間。

第七十三條 ?市中心城區(qū)范圍內(nèi)因規(guī)劃調(diào)整單體建筑高度超過(guò)100米的，如果規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中明確為獎(jiǎng)勵(lì)建筑面積的，其增加的100米以上部分的建筑面積，出讓金額按照新規(guī)劃條件下評(píng)估樓面地價(jià)的40%繳納。

第七十四條? 市中心城區(qū)范圍內(nèi)已出讓土地的容積率調(diào)整最高幅度不得超過(guò)原規(guī)劃條件設(shè)定容積率的40%。超過(guò)的，由市國(guó)土資源管理部門(mén)擬定新出讓方案報(bào)市土地管理委員會(huì)審定。

第七十五條? 因規(guī)劃調(diào)整辦理補(bǔ)繳出讓金手續(xù)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)條件調(diào)整補(bǔ)繳出讓金聯(lián)系函；

（二）出讓土地申請(qǐng)書(shū)；

（三）法人資格有效證明；

（四）法定代表人證明書(shū)及身份證明。委托他人辦理的，還應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書(shū)、受委托人身份證明；

（五）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同；

（六）國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)；

（七）規(guī)劃調(diào)整審批表；

（八）原規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定通知書(shū)；

（九）新舊規(guī)劃設(shè)計(jì)文件；

（十）宗地測(cè)繪圖。

第七十六條? 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，具有國(guó)有土地使用權(quán)證或者合法權(quán)屬證明的存量商業(yè)用地，符合下列條件的，鼓勵(lì)土地使用權(quán)人經(jīng)批準(zhǔn)后自行改造升級(jí)，建設(shè)商業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目（不含商品住宅），其規(guī)劃調(diào)整不受本規(guī)定第七十四條限制。

（一）符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃；

（二）依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)并符合環(huán)保要求；

（三）未納入土地收購(gòu)儲(chǔ)備范圍；

（四）不改變土地使用權(quán)人。

前款情形原屬于出讓用地的，按照本規(guī)定第七十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定補(bǔ)繳出讓金；原屬于劃撥用地的，按照本章第三節(jié)規(guī)定補(bǔ)辦出讓手續(xù)后，再按照本規(guī)定第七十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定補(bǔ)繳出讓金。

第五節(jié)　招標(biāo)拍賣掛牌

第七十七條? 經(jīng)營(yíng)性用地一般以網(wǎng)上掛牌方式出讓。

縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)廣泛推介土地，擴(kuò)大土地供應(yīng)信息公知范圍，提高土地價(jià)值。

第七十八條 ?中心城區(qū)的經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在本市統(tǒng)一的土地礦產(chǎn)交易平臺(tái)公開(kāi)進(jìn)行

第七十九條? 出讓土地應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰，場(chǎng)地平整，水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，符合凈地供應(yīng)要求。

第八十條? 規(guī)劃管理部門(mén)出具規(guī)劃條件時(shí)應(yīng)當(dāng)與國(guó)土資源管理部門(mén)建立聯(lián)系函制度。

國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃管理部門(mén)、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、土地所在地人民政府（管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)），對(duì)項(xiàng)目用地適用性進(jìn)行深度研究，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行城市設(shè)計(jì)或者預(yù)方案設(shè)計(jì)。

第八十一條? 中心城區(qū)招標(biāo)拍賣掛牌出讓前，市國(guó)土資源管理部門(mén)必須將土地出讓方案，按照《永州市土地管理委員會(huì)工作職責(zé)及議事規(guī)則》的規(guī)定，報(bào)市土地管理委員會(huì)研究審定。擬出讓的土地位置、面積、規(guī)劃條件、參考價(jià)、出讓年限、出讓方式、建設(shè)時(shí)間等應(yīng)當(dāng)在市主要媒體上公告。公告期不少于20日。

第八十二條 ?掛牌出讓土地的，掛牌期不少于10日。掛牌申請(qǐng)競(jìng)買(mǎi)截止時(shí)間，為掛牌期滿前1日下午下班前30鐘。

第八十三條 ?招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告期間，公告內(nèi)容確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原公告方式及時(shí)發(fā)布補(bǔ)充公告，發(fā)布時(shí)間距離招標(biāo)拍賣掛牌開(kāi)始時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于7日。

涉及土地使用條件等影響土地價(jià)格的重大變動(dòng)，補(bǔ)充公告發(fā)布時(shí)間距離招標(biāo)拍賣掛牌開(kāi)始時(shí)間少于20日的，招標(biāo)拍賣掛牌時(shí)間相應(yīng)順延。

發(fā)布補(bǔ)充公告應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知已報(bào)名競(jìng)買(mǎi)人。

第八十四條 ?競(jìng)買(mǎi)人一般為公司法人。

聯(lián)合申請(qǐng)競(jìng)買(mǎi)，競(jìng)買(mǎi)各方應(yīng)當(dāng)共同簽署聯(lián)合競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)，明確各方權(quán)利義務(wù)、出資比例及簽訂出讓合同的受讓人。

第八十五條 ?競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告確定的時(shí)間內(nèi)報(bào)名。報(bào)名時(shí)應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)；

（二）有效身份證明文件。委托他人辦理的，還應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書(shū)、受委托人的身份證明；

（三）競(jìng)買(mǎi)保證金繳納憑證；

（四）聯(lián)合申請(qǐng)競(jìng)買(mǎi)的，提交聯(lián)合競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)；

（五）出讓文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

第八十六條? 市區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)性用地出讓面積在50畝至100畝之間，競(jìng)買(mǎi)人為公司法人的，其注冊(cè)資本一般應(yīng)當(dāng)在5000萬(wàn)元以上；出讓面積100畝以上，競(jìng)買(mǎi)人為公司法人的，其注冊(cè)資本一般應(yīng)當(dāng)在1億元以上，或者具有一級(jí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)。

規(guī)劃建筑面積30萬(wàn)平方米以上的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或者城市綜合體項(xiàng)目，競(jìng)買(mǎi)人一般還應(yīng)當(dāng)提供同類業(yè)態(tài)的開(kāi)發(fā)業(yè)績(jī)證明材料。

第八十七條? 招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告發(fā)布后，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織意向競(jìng)買(mǎi)人現(xiàn)場(chǎng)踏勘。意向競(jìng)買(mǎi)人有疑問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)土資源管理部門(mén)書(shū)面提出，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以答復(fù)。

第八十八條 ?競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)當(dāng)在出讓文件規(guī)定期限內(nèi)，將預(yù)付款（含競(jìng)買(mǎi)保證金）匯入指定賬戶，并注明申請(qǐng)競(jìng)買(mǎi)地塊編號(hào)。

匯入保證金的銀行不得透露競(jìng)買(mǎi)人信息。

第八十九條 ?競(jìng)買(mǎi)保證金不得低于出讓宗地公告參考價(jià)的20%。

競(jìng)得人繳納的預(yù)付款（含競(jìng)買(mǎi)保證金）在簽訂成交確認(rèn)書(shū)后，轉(zhuǎn)為定金；在簽訂出讓合同后，可以抵作土地出讓金。

其他競(jìng)買(mǎi)人的預(yù)付款（含競(jìng)買(mǎi)保證金），國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)拍賣掛牌結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)退還，不計(jì)利息。

第九十條? 中心城區(qū)招標(biāo)拍賣掛牌出讓前，由市國(guó)土資源管理部門(mén)研究商定保留底價(jià)報(bào)市政府，市政府最終確定保留底價(jià)，保留底價(jià)不得低于公告起始價(jià)。保留底價(jià)經(jīng)研究確定后，現(xiàn)場(chǎng)封存，由市監(jiān)察、國(guó)土資源、招投標(biāo)管理等部門(mén)共同監(jiān)管。?

第九十一條? 國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定與競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書(shū)。

成交確認(rèn)書(shū)簽訂之日起10個(gè)工作日內(nèi)，競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)與國(guó)土資源管理部門(mén)簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。逾期未簽訂的，終止土地供應(yīng)，競(jìng)買(mǎi)保證金不予返還。

第九十二條? 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止拍賣掛牌。拍賣掛牌活動(dòng)已結(jié)束的，競(jìng)得結(jié)果無(wú)效，并通知競(jìng)買(mǎi)人：

（一）競(jìng)買(mǎi)人相互串通損害國(guó)家利益、社會(huì)利益或者他人合法權(quán)益的；

（二）從事交易工作的工作人員私自接觸競(jìng)買(mǎi)人，或者在交易過(guò)程中給予競(jìng)買(mǎi)人暗示，足以影響拍賣掛牌公正性的；

（三）客觀情況發(fā)生重大變化，足以影響網(wǎng)上掛牌交易的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)依法終止網(wǎng)上掛牌交易的情形。

招拍掛出讓方案及招拍掛出讓文件應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則，條件設(shè)置上不能設(shè)置排他性、限制性、不合理的條款。

不能以工程款、欠款、稅費(fèi)等各種形式抵付土地出讓金或礦業(yè)權(quán)價(jià)款。

第六節(jié)　土地評(píng)估

第九十三條? 市國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同招投標(biāo)管理部門(mén)通過(guò)招標(biāo)方式確定若干資質(zhì)等級(jí)較高、業(yè)績(jī)信譽(yù)良好的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，納入土地儲(chǔ)備和出讓評(píng)估機(jī)構(gòu)庫(kù)。

收儲(chǔ)土地和出讓土地的評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)從評(píng)估機(jī)構(gòu)庫(kù)搖號(hào)確定。

評(píng)估機(jī)構(gòu)庫(kù)每年調(diào)整一次。

第九十四條? 經(jīng)營(yíng)性用地供應(yīng)方案明確房屋產(chǎn)權(quán)自行持有的，評(píng)估方法以收益還原法為主，以市場(chǎng)比較法、假設(shè)開(kāi)發(fā)法為輔；明確房屋產(chǎn)權(quán)出售的，評(píng)估方法以假設(shè)開(kāi)發(fā)法、市場(chǎng)比較法為主。

評(píng)估報(bào)告，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)土資源部的規(guī)定實(shí)行電子化備案。

第九十五條? 鼓勵(lì)五星級(jí)酒店和持有型大型專業(yè)市場(chǎng)、大型購(gòu)物中心等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。市國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)此類項(xiàng)目用地制定市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格，作為評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估地價(jià)的重要參考。

第九十六條? 對(duì)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的土地收儲(chǔ)或者土地出讓的評(píng)估結(jié)果有爭(zhēng)議的，市國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)報(bào)省估價(jià)師協(xié)會(huì)進(jìn)行復(fù)核或者仲裁。

第九十七條? 市國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)的日常管理，建立評(píng)估機(jī)構(gòu)信用體系。

評(píng)估機(jī)構(gòu)存在違規(guī)評(píng)估行為的，從評(píng)估機(jī)構(gòu)庫(kù)予以清除。

第七節(jié)? 臨時(shí)用地

第九十八條? 工程建設(shè)施工和地質(zhì)勘查等需要臨時(shí)使用土地的，應(yīng)當(dāng)辦理臨時(shí)用地手續(xù)。

臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)按照約定用途合理使用，不得修建永久性建（構(gòu)）筑物。

第九十九條? 臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)依法報(bào)縣區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)審批?？梢岳没牡氐?，不得占用耕地；可以利用劣質(zhì)土地的，不得占用優(yōu)質(zhì)土地。占用耕地的，報(bào)市國(guó)土資源管理部門(mén)審批。

第一百條? 下列建設(shè)項(xiàng)目用地可以申請(qǐng)臨時(shí)用地：

（一）臨時(shí)攪拌站、預(yù)制場(chǎng)、材料堆放場(chǎng)、生產(chǎn)施工道路、其他臨時(shí)工棚用地；

（二）臨時(shí)性的取土、取石、棄土棄渣用地；

（三）架設(shè)地上線路、敷設(shè)地下管線、地下工程用地；

（四）勘測(cè)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況使用的土地；

（五）礦山企業(yè)開(kāi)采小型礦產(chǎn)以及零星分散資源使用的土地；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他臨時(shí)用地。

第一百零一條? 下列土地不宜作為臨時(shí)用地：

（一）基本農(nóng)田；

（二）城市規(guī)劃道路路幅用地；

（三）文物保護(hù)用地；

（四）永久性易燃易爆危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)、電力設(shè)施、測(cè)量標(biāo)志、氣象探測(cè)環(huán)境等保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的土地；

（五）其他不宜臨時(shí)使用的土地。

第一百零二條 ?申請(qǐng)臨時(shí)用地，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）臨時(shí)用地申請(qǐng)書(shū)；

（二）法人資格有效證明；

（三）法定代表人證明書(shū)及身份證明。委托他人辦理的，還應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書(shū)、委托代理人的有效身份證明文件；

（四）臨時(shí)用地協(xié)議；

（五）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）文件；

（六）比例尺為1：10000的土地利用現(xiàn)狀圖（紅線標(biāo)注位置、范圍）；

（七）勘測(cè)定界圖；

（八）土地復(fù)墾方案；

（九）使用城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地，應(yīng)附規(guī)劃管理部門(mén)審查同意的文件；

（十）使用城市綠化用地或者林地的，應(yīng)附林業(yè)和園林管理部門(mén)審查同意的文件；

（十一）其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的材料。

第一百零三條? 臨時(shí)用地期限不得超過(guò)2年。期限屆滿確需繼續(xù)使用的，用地單位應(yīng)當(dāng)在期滿前15日內(nèi)重新提出申請(qǐng)，辦理審批手續(xù)。

臨時(shí)用地期滿前，用地單位應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定恢復(fù)土地原狀，并將土地交還原使用者。

第一百零四條? 臨時(shí)用地占用耕地的，用地單位應(yīng)當(dāng)編制土地復(fù)墾方案，經(jīng)國(guó)土資源管理部門(mén)組織專家論證后，按照復(fù)墾方案規(guī)定繳納土地復(fù)墾保證金。

第一百零五條? 臨時(shí)用地協(xié)議應(yīng)當(dāng)由臨時(shí)用地單位和土地使用權(quán)人簽訂。權(quán)屬不明確的，由臨時(shí)用地單位和市、縣區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)簽訂。臨時(shí)使用集體土地的，由臨時(shí)用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂。

臨時(shí)用地協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)補(bǔ)償內(nèi)容。

第六章　土地監(jiān)測(cè)與供后監(jiān)管

第一節(jié)　土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

第一百零六條? 國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織編制國(guó)有建設(shè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃、住房用地年度供應(yīng)計(jì)劃，經(jīng)市、縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，逐級(jí)上報(bào)備案，并向社會(huì)公布。

第一百零七條? 下列信息應(yīng)當(dāng)按要求錄入國(guó)土資源部土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)：

（一）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)相關(guān)信息，在簽訂或者下達(dá)之日起7個(gè)工作日內(nèi)錄入；

（二）土地交付、開(kāi)工、竣工、以及閑置土地處置等監(jiān)管信息，根據(jù)不同監(jiān)測(cè)階段錄入；

（三）土地征收、儲(chǔ)備、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等信息，在業(yè)務(wù)辦結(jié)后7個(gè)工作日內(nèi)錄入。

第一百零八條? 國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)選擇標(biāo)準(zhǔn)宗地作為地價(jià)動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)點(diǎn)，采取市場(chǎng)評(píng)估的方法，定期對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)地價(jià)進(jìn)行評(píng)估，全面分析城市地價(jià)動(dòng)態(tài)變化狀況，其結(jié)果應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)。

第二節(jié)　土地供后監(jiān)管

第一百零九條? 建立土地供后動(dòng)態(tài)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。 國(guó)土資源管理部門(mén)會(huì)同住建、房產(chǎn)等部門(mén)以及項(xiàng)目所在地人民政府、管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照各自職責(zé)，共同促進(jìn)項(xiàng)目按期開(kāi)工、竣工。

第一百一十條 ?用地單位取得土地后，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)等資料，分別送住建、房產(chǎn)等部門(mén)以及項(xiàng)目所在地人民政府、管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。

第一百一十一條? 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂或者國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)下達(dá)后，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)監(jiān)管程序，動(dòng)態(tài)監(jiān)督下列履約情況：

（一）土地出讓金逾期未繳納的，應(yīng)當(dāng)向用地單位書(shū)面催繳，并追究違約責(zé)任；

（二）距離約定開(kāi)工時(shí)間15日尚未開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面提示用地單位；

（三）逾期未開(kāi)工或者竣工的，應(yīng)當(dāng)向用地單位發(fā)出督促開(kāi)（竣）工建設(shè)函，并追究違約責(zé)任。

第一百一十二條? 工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度表按照未建、場(chǎng)地平整、開(kāi)挖基坑、基礎(chǔ)施工、結(jié)構(gòu)封頂、竣工、投產(chǎn)、未到開(kāi)工期八種類型填報(bào)，按月報(bào)同級(jí)土地管理委員會(huì)辦公室。

第一百一十三條? 用地單位涉嫌違約的，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)違約事實(shí)和原因進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定并追究責(zé)任。合同雙方對(duì)違約認(rèn)定及責(zé)任承擔(dān)有爭(zhēng)議的，按照約定提請(qǐng)仲裁或者依法提起訴訟。

第一百一十四條? 有下列情形之一的，可以認(rèn)定為低效利用土地：

（一）未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)約定或者規(guī)定期限未開(kāi)工建設(shè)的；

（二）未約定或者規(guī)定開(kāi)工建設(shè)期限，自合同生效或者劃撥決定書(shū)頒發(fā)之日起滿6個(gè)月未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

（三）已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，但建設(shè)建筑面積不足規(guī)劃總建筑面積1/3，或者已投資額占總投資額不足25％，且停止建設(shè)連續(xù)滿6個(gè)月的；

（四）未按照合同約定期限竣工的；

（五）可以認(rèn)定為低效利用土地的其他情形。

第一百一十五條? 對(duì)低效利用土地的處置，應(yīng)當(dāng)遵循盤(pán)活存量、以用為先的原則，按照下列方式進(jìn)行處置：

（一）土地使用權(quán)人與國(guó)土資源管理部門(mén)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定開(kāi)工、竣工期限和違約責(zé)任；對(duì)未按補(bǔ)充協(xié)議約定開(kāi)工、竣工的，無(wú)償收回土地使用權(quán)；

（二）土地使用權(quán)人申請(qǐng)協(xié)議收回土地使用權(quán)。

土地使用權(quán)人接到低效利用土地認(rèn)定書(shū)后5個(gè)工作日內(nèi)未選擇前款處置方式的，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同的約定追究其違約責(zé)任。

第一百一十六條? 閑置土地應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章相關(guān)規(guī)定及土地出讓合同約定或者劃撥決定書(shū)規(guī)定認(rèn)定和處置。

第一百一十七條? 土地閑置滿1年不滿2年的，在繳納土地閑置費(fèi)后（出讓或者劃撥土地價(jià)款的20％），土地使用權(quán)人可以選擇下列方式進(jìn)行處置：

（一）與國(guó)土資源管理部門(mén)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定開(kāi)工、竣工期限和違約責(zé)任；對(duì)未按補(bǔ)充協(xié)議約定開(kāi)工、竣工的，無(wú)償收回土地使用權(quán)（土地使用權(quán)人還應(yīng)當(dāng)按照土地價(jià)款的5％繳納履約保證金，未按期開(kāi)工、竣工的，履約保證金不予返還）；

（二）申請(qǐng)協(xié)議收回土地使用權(quán)。

土地使用權(quán)人接到閑置土地認(rèn)定書(shū)后5個(gè)工作日內(nèi)未選擇前款處置方式的，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同的約定追究其違約責(zé)任。

第一百一十八條? 未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿2年的閑置土地，由國(guó)土資源管理部門(mén)依法報(bào)經(jīng)市、縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，向土地使用權(quán)人下達(dá)收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)，無(wú)償收回土地使用權(quán)。

閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

第一百一十九條?? 已經(jīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，土地閑置滿2年的，在繳納土地閑置費(fèi)（房地產(chǎn)項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)繳納增值地價(jià)，即該宗土地現(xiàn)行評(píng)估地價(jià)與原出讓地價(jià)的差價(jià)）后，土地使用權(quán)人可以選擇下列方式進(jìn)行處置:

（一）與國(guó)土資源管理部門(mén)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工、竣工期限和違約責(zé)任；對(duì)未按補(bǔ)充協(xié)議約定動(dòng)工、竣工的，無(wú)償收回土地使用權(quán)；

（二）申請(qǐng)協(xié)議收回土地使用權(quán)。

土地使用權(quán)人接到閑置土地認(rèn)定書(shū)后5個(gè)工作日內(nèi)未選擇前款處置方式的，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同的約定追究其違約責(zé)任、無(wú)償收回土地使用權(quán)。

第一百二十條? 土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)繳納土地閑置費(fèi)和增值地價(jià)，拒不繳納的，國(guó)土資源管理部門(mén)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第一百二十一條? 市、縣區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)擬定閑置土地處置方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第一百二十二條? 閑置土地設(shè)有被司法機(jī)關(guān)采取查封等限制土地權(quán)利措施的，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)事先征求有關(guān)司法機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。

第一百二十三條? 土地使用權(quán)人與國(guó)土資源管理部門(mén)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定的動(dòng)工期限，自處置方案批準(zhǔn)之日起不得超過(guò)３個(gè)月。

第一百二十四條? 土地使用權(quán)人與政府協(xié)議收回閑置土地的，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為土地使用權(quán)人取得土地使用權(quán)時(shí)支付的土地價(jià)款?，F(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)低于使用權(quán)人取得土地使用權(quán)時(shí)所支付的土地價(jià)款的，按照現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償。

第一百二十五條? 依法收回閑置土地，對(duì)依據(jù)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的地上建（構(gòu)）筑物按照經(jīng)審計(jì)認(rèn)定的重置價(jià)格予以相應(yīng)補(bǔ)償。

第一百二十六條? 收回的閑置土地、低效利用土地應(yīng)當(dāng)納入政府土地儲(chǔ)備。

第一百二十七條? 閑置土地、低效利用土地被收回的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)送達(dá)之日起30日內(nèi)，到國(guó)土資源管理部門(mén)辦理注銷土地登記手續(xù)，交回國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)。逾期不辦理土地注銷登記手續(xù)、不交回國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)的，由國(guó)土資源管理部門(mén)公告后，直接注銷土地登記和國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)。

第一百二十八條? 閑置土地在依法處置前，國(guó)土資源管理部門(mén)不得辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、出租手續(xù)。

被認(rèn)定有閑置土地的土地使用權(quán)人，在閑置土地依法處置前，國(guó)土資源管理部門(mén)不得受理其新的用地申請(qǐng)。

第七章　土地登記與測(cè)繪管理

第一節(jié)　登記一般規(guī)定

第一百二十九條? 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)（含宅基地使用權(quán)）及土地他項(xiàng)權(quán)利等應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)登記。

第一百三十條? 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)按照下列類型登記：

（一）劃撥國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán);

（二）出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán);

（三）授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán);

（四）作價(jià)出資（入股）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán);

（五）租賃國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

第一百三十一條? 申請(qǐng)國(guó)有建設(shè)土地使用權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）土地登記申請(qǐng)書(shū)；

（二）單位或個(gè)人的有效身份證明文件。委托他人辦理的，還應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書(shū)、受委托人的身份證明；

（三）出讓合同和建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或者劃撥決定書(shū)（未簽訂出讓合同、未取得劃撥決定書(shū)的，應(yīng)當(dāng)提供土地權(quán)屬來(lái)源證明文件）；

（四）國(guó)土資源管理部門(mén)確認(rèn)的勘測(cè)定界圖；

（五）交繳土地出讓金收據(jù)、契稅完稅稅票。

第一百三十二條? 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)提供土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、地價(jià)評(píng)估結(jié)果備案材料。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確受讓人繼續(xù)履行原土地出讓合同。其中分割轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓人還應(yīng)當(dāng)提供規(guī)劃管理部門(mén)審批的確認(rèn)的宗地分割圖，并予以說(shuō)明。

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記前，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)依法繳納土地增值稅和相關(guān)契稅。

第一百三十三條? 國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將土地使用權(quán)人提供的宗地圖、界址點(diǎn)坐標(biāo)及量算面積等成果及電子報(bào)盤(pán)與城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行核對(duì)，及時(shí)更新底圖。各類信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)錄入地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)并在土地信息現(xiàn)狀圖上準(zhǔn)確反映。

第二節(jié)　地籍調(diào)查與確權(quán)登記

第一百三十四條? 土地登記應(yīng)當(dāng)權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、無(wú)爭(zhēng)議。

第一百三十五條? 初始登記應(yīng)當(dāng)按照國(guó)土資源部《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T1001－2012）開(kāi)展地籍調(diào)查。變更登記存在界址、面積、權(quán)屬不明確等情形的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地籍調(diào)查。

第一百三十六條? 地籍調(diào)查時(shí)，宗地應(yīng)當(dāng)依據(jù)合法土地權(quán)屬來(lái)源證明文件確定權(quán)屬。

1986年12月31日前使用土地，沒(méi)有合法土地權(quán)屬來(lái)源證明文件的，按照下列規(guī)定確定權(quán)屬：

（一）1982年5月14日前使用的，且一直由現(xiàn)土地使用人使用的，土地使用權(quán)屬于現(xiàn)土地使用人；

（二）1982年5月14日至1986年12月31日期間，未經(jīng)批準(zhǔn)使用的，退還原使用單位；無(wú)法退還或者確需繼續(xù)使用的，補(bǔ)辦土地劃撥或者出讓手續(xù)，確定土地使用權(quán)。

1986年12月31日前重復(fù)劃撥或者重復(fù)征用的土地，可以按照目前實(shí)際使用情況或者根據(jù)最后一次劃撥、征用文件確定土地使用權(quán)。

1987年1月1日后使用的，按照用地批準(zhǔn)文件確定土地使用權(quán)。

第一百三十七條? 城鎮(zhèn)居民自建住房的，憑房產(chǎn)證辦理土地權(quán)屬登記；未取得房產(chǎn)證的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）1982年5月14日前建成的，按照當(dāng)時(shí)地形圖標(biāo)注確權(quán)登記；

（二）1982年5月14日至1995年12月31日期間建成的，按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證（建筑執(zhí)照）確權(quán)登記；

（三）1996年1月1日后建成的，按照用地批準(zhǔn)文件確權(quán)登記。

上述情形應(yīng)當(dāng)無(wú)土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

第一百三十八條? 地籍調(diào)查應(yīng)當(dāng)明確土地界線。沒(méi)有明確界線證明的，按照下列原則確定界線：

（一）對(duì)有圍護(hù)設(shè)施（圍墻、柵欄等）的宗地，以設(shè)施圍護(hù)范圍定界；

（二）對(duì)圍護(hù)設(shè)施不全或者無(wú)圍護(hù)設(shè)施的宗地，按照宗地外圍建筑物垂直投影線和構(gòu)筑物的外輪廓線定界；

（三）用地界線超出規(guī)劃道路紅線的，按照規(guī)劃道路紅線定界。城市道路未建設(shè)前，建筑物占?jí)阂?guī)劃道路紅線的，占?jí)翰糠挚梢詴簳r(shí)劃入土地界線內(nèi)，用虛線標(biāo)注，并在土地登記簿和國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)中載明城市規(guī)劃實(shí)施時(shí)劃出。

第一百三十九條? 地籍測(cè)繪面積應(yīng)當(dāng)以西安80大地坐標(biāo)系地形圖為底圖量算，高程系統(tǒng)采用1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。

土地面積單位應(yīng)當(dāng)為平方米，保留2位小數(shù)。集體土地面積單位為公頃時(shí)，保留4位小數(shù)。以上標(biāo)注面積應(yīng)當(dāng)附注畝數(shù)，保留2位小數(shù)。

第一百四十條? 土地初始登記時(shí)，四至界線未經(jīng)相鄰單位簽字確認(rèn)的，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將權(quán)利人名稱、土地坐落、面積、用途、使用權(quán)類型、使用期限等信息在媒體公告，公告期不少于15日。公告期滿無(wú)異議的，方可登記。

以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的土地，土地登記時(shí)可以不予公告。

第一百四十一條 ?下列情形應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記：

（一）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的；

（二）因依法買(mǎi)賣、交換、贈(zèng)與地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施涉及建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的；

（三）因法人或者其他組織合并、分立、兼并、破產(chǎn)等原因致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的；

（四）因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的；

（五）因人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)生效的法律文書(shū)或者因繼承、受遺贈(zèng)取得土地使用權(quán)的；

（六）土地權(quán)利人姓名或者名稱、地址發(fā)生變化的；

（七）土地用途發(fā)生變更的；

（八）土地面積發(fā)生變化的。

第一百四十二條? 申請(qǐng)土地權(quán)利人名稱變更登記的，應(yīng)當(dāng)提供公安戶籍、工商、民政或者行政事業(yè)單位登記機(jī)構(gòu)出具的名稱變更證明文件。

第一百四十三條? 申請(qǐng)土地用途變更登記的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)批準(zhǔn)文件和原土地權(quán)利證書(shū)。

第一百四十四條? 建設(shè)項(xiàng)目未竣工的，完成建設(shè)工程總投資額25%以上，方可轉(zhuǎn)讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。投資額應(yīng)當(dāng)以審計(jì)機(jī)構(gòu)核定為準(zhǔn)。

第三節(jié)　登記標(biāo)準(zhǔn)

第一百四十五條? 土地分類執(zhí)行《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)》。土地登記用途欄應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)到二級(jí)類。

第一百四十六條? 國(guó)有建設(shè)用地二級(jí)類分為下列八類：

（一）商服用地，包括商業(yè)、餐飲、旅館（酒店）、金融、保險(xiǎn)等用地；

（二）工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地，包括工業(yè)、采礦、倉(cāng)儲(chǔ)等用地；

（三）住宅用地，同城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的居住用地；

（四）公共管理與公共服務(wù)用地，包括機(jī)關(guān)團(tuán)體、教育、科研設(shè)計(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生、慈善等用地；

（五）特殊用地，包括軍事設(shè)施、監(jiān)教場(chǎng)所、宗教、墓葬等用地；

（六）交通運(yùn)輸用地，包括鐵路、公路、街巷、民用機(jī)場(chǎng)、港口碼頭、管道運(yùn)輸?shù)扔玫兀?/p>

（七）水域及水利設(shè)施用地，包括水庫(kù)水面、水工建筑物、河湖、坑塘、內(nèi)陸灘涂、溝渠用地；

（八）林地及其他土地。

第一百四十七條? 市區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)編號(hào)應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)填寫(xiě)：

（一）證書(shū)編號(hào)格式

國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)：永（區(qū)簡(jiǎn)稱）國(guó)用（年份）第（順序號(hào)）號(hào)，順序號(hào)為6位數(shù)。

他項(xiàng)權(quán)證：永土他項(xiàng)（年份）第（順序號(hào)）號(hào)，順序號(hào)為4位數(shù)。

第一百四十八條? 市區(qū)范圍內(nèi)集體土地證書(shū)編號(hào)應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)填寫(xiě)：

（一）集體土地所有權(quán)證書(shū)：永（區(qū)簡(jiǎn)稱）集有（年份）第（順序號(hào)）號(hào)，順序號(hào)為6位數(shù)。

（二）集體土地使用權(quán)證書(shū)：永（區(qū)簡(jiǎn)稱）集用（年份）第（順序號(hào)）號(hào)，順序號(hào)為6位數(shù)。

第一百四十九條? 國(guó)有土地應(yīng)當(dāng)按照《湖南宗地統(tǒng)一代碼編制工作實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的順序排列編寫(xiě)宗地號(hào)。

第一百五十條? 集體土地應(yīng)當(dāng)按照宗地統(tǒng)一代碼編制規(guī)則編寫(xiě)宗地號(hào)：

宗地代碼采用五層19位層次碼結(jié)構(gòu)，按層次分別表示縣級(jí)行政區(qū)劃、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地權(quán)屬類型、宗地號(hào)。宗地代碼結(jié)構(gòu)如下圖所示。

第一層次為縣級(jí)行政區(qū)劃，代碼為6位，采用《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》（GB/T 2260）。

第二層次為地籍區(qū)，代碼為3位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。

第三層次為地籍子區(qū)，代碼為3位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。

第四層次為土地權(quán)屬類型，代碼為2位。其中，第一位表示土地所有權(quán)類型，用G、J、Z表示，“G”表示國(guó)家土地所有權(quán)，“J”表示集體土地所有權(quán)，“Z”表示土地所有權(quán)爭(zhēng)議；第二位表示宗地特征碼，用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示，“A”表示集體土地所有權(quán)宗地，“B”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地表），“S”表示建 設(shè)用地使用權(quán)宗地（地上），“X”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地下）,“C”表示宅基地使用權(quán)宗地，“D”表示土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)宗地（耕地）,“E”表示林地使用權(quán)宗地，“F”表示草原使用權(quán)宗地，“W”表示使 用權(quán)未確定或有爭(zhēng)議的土地，“Y”表示其他土地使用權(quán)宗地，用于宗地特征擴(kuò)展（不明確土地類型的特征碼）。

第五層次為宗地號(hào)，代碼為5位，用00001-99999表示，在相應(yīng)的宗地特征碼后順序編碼。

第一百五十一條? 市區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地宗地圖比例尺按照1:500標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

其中面積大于1500畝的，其宗地圖比例尺可以為1:2000。線型工程長(zhǎng)度大于1公里的，其宗地圖比例尺可以為1:2000—1:5000。

第一百五十二條 ?集體土地宗地圖比例尺按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）集體土地所有權(quán)：1:2000—1:5000；

（二）集體建設(shè)用地使用權(quán):1:500—1:2000；

（三）宅基地使用權(quán):1:500—1:2000。

第四節(jié)　宗地設(shè)定

第一百五十三條? 土地以宗地為單位進(jìn)行登記。宗地是指土地權(quán)屬界線封閉的地塊或者空間。

第一百五十四條? 土地被道路（含組團(tuán)級(jí)道路）、水系分割的，應(yīng)當(dāng)分別設(shè)定宗地。

居住區(qū)內(nèi)土地被開(kāi)放式道路、公用水系分割的，可以分別設(shè)定宗地。

第一百五十五條? 土地以宗地為單位進(jìn)行登記，宗地一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整。宗地確需分割、合并的，應(yīng)報(bào)規(guī)劃國(guó)土聯(lián)席會(huì)議研究同意，其分割界線按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案或者土地使用現(xiàn)狀確定。

第一百五十六條? 相鄰宗地用地單位為合理利用土地，用地界線需要裁彎取直的，經(jīng)土地使用權(quán)人協(xié)商一致并報(bào)規(guī)劃管理部門(mén)批準(zhǔn)，辦理土地置換審批手續(xù)后調(diào)整用地界線。

第一百五十七條? 以建筑物占地設(shè)定宗地的，按照南部建筑間距的1/3，北部建筑間距的2/3，東、西部建筑間距的1/2為界。臨近城市道路紅線、河道藍(lán)線、鐵路控制線、高壓走廊控制邊線的，以控制線為界設(shè)定宗地。

以上控制線不得越過(guò)其他宗地界線或者圍墻。

第一百五十八條?? 居住區(qū)內(nèi)的土地分割登記，按照單棟建筑物垂直投影設(shè)定宗地。

第一百五十九條? 一宗地有兩個(gè)以上土地使用權(quán)人的，設(shè)定為共用宗地，按照建筑面積比例分?jǐn)偼恋孛娣e。

第一百六十條? 宗地界線確定后，應(yīng)當(dāng)埋設(shè)或者標(biāo)記界址點(diǎn)標(biāo)志，實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)，繪制宗地圖。

第五節(jié)　抵押登記要求

第一百六十一條? 土地使用權(quán)抵押時(shí)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)抵押登記。抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)為經(jīng)國(guó)家銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)和經(jīng)省人民政府主管部門(mén)批準(zhǔn)的小額貸款公司等，其他個(gè)人或組織不能作為抵押權(quán)人辦理抵押手續(xù)。

第一百六十二條? 申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)抵押登記，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）土地登記申請(qǐng)書(shū)；

（二）個(gè)人有效身份證明文件公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法人身份證等證明文件。委托他人辦理的，還應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書(shū)、受委托人的身份證明；

（三）抵押合同；

（四）借款合同；

（五）國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)；

（六）抵押人是有限公司或者股份制企業(yè)的，提供董事會(huì)（股東會(huì)）決議或者公司章程規(guī)定的其他同意抵押的證明文件；

（七）抵押人用工業(yè)用地抵押的，應(yīng)當(dāng)出具當(dāng)?shù)卣徒?jīng)開(kāi)區(qū)審核意見(jiàn)；

（八）房產(chǎn)抵押辦理土地抵押備案的，應(yīng)當(dāng)提供房屋所有權(quán)證、房屋他項(xiàng)權(quán)利證復(fù)印件；

（九）抵押權(quán)人出具的抵押物評(píng)估價(jià)值確認(rèn)文件；

（十）其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的材料。

第一百六十三條? 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地確需分宗抵押的，需經(jīng)國(guó)土資源管理部門(mén)及政府相關(guān)部門(mén)同意，辦理分宗手續(xù)并取得分宗土地使用權(quán)證后，方可辦理抵押手續(xù)。

第一百六十四條? 同一宗地多次抵押的，應(yīng)當(dāng)以抵押登記申請(qǐng)先后順序辦理抵押登記，后一次抵押價(jià)值應(yīng)當(dāng)在前一次抵押剩余價(jià)值內(nèi)。多次抵押擔(dān)保的債權(quán)總額應(yīng)當(dāng)不超過(guò)抵押物價(jià)值。

第一百六十五條? 人民法院查封的土地、違法用地、閑置土地等不得辦理抵押登記。

第一百六十六條? 人民法院依法要求查封土地的，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)按程序辦理。

第六節(jié)　測(cè)繪管理

第一百六十七條? 從事測(cè)繪活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)取得《測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)》，并在測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)。測(cè)繪單位不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)借或者轉(zhuǎn)讓《測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)》。

第一百六十八條 ?市、縣區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)測(cè)繪資質(zhì)管理相關(guān)的業(yè)務(wù)申報(bào)材料進(jìn)行初審，提出初審意見(jiàn)后，由市國(guó)土資源管理部門(mén)報(bào)省國(guó)土資源管理部門(mén)審批。

第一百六十九條? 為避免重復(fù)測(cè)繪、重復(fù)投入，實(shí)行測(cè)繪成果資源共享，測(cè)繪機(jī)構(gòu)完成測(cè)繪項(xiàng)目后應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》的規(guī)定，履行測(cè)繪成果匯交義務(wù)。

第一百七十條? 測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其完成的測(cè)繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。測(cè)繪成果質(zhì)量不合格的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)測(cè)或者重測(cè)；造成用戶損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第一百七十一條? 任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自移動(dòng)測(cè)量標(biāo)志。

國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志的保護(hù)，按照有關(guān)規(guī)定定期檢查維護(hù)測(cè)量標(biāo)志。

第八章　土地整治與建設(shè)用地增減掛鉤

第一節(jié)　農(nóng)村土地整治

第一百七十二條? 農(nóng)村土地整治要統(tǒng)籌規(guī)劃，聚合資金，集中連片開(kāi)展“田、水、路、林、村”綜合治理，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，增加有效耕地面積，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一百七十三條? 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，組織編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃。

農(nóng)村土地整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和水利、交通、林業(yè)、環(huán)保等規(guī)劃相銜接，科學(xué)制定規(guī)劃目標(biāo)，深入分析土地整治潛力，合理安排規(guī)模布局，確定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，制定規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃和投資方案，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響評(píng)價(jià)，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

第一百七十四條? 項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)按省政府的規(guī)定，切實(shí)擔(dān)負(fù)起項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施的主體責(zé)任，組織國(guó)土資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門(mén)抓好項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量。

項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)督查3次以上，并安排專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)和矛盾糾紛調(diào)處工作，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

第一百七十五條? 項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)遵循以下原則：

（一）生態(tài)優(yōu)先，改善環(huán)境，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用；

（二）增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食產(chǎn)能；

（三）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，集約節(jié)約用地；

（四）堅(jiān)持農(nóng)民自愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；

（五）利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一；

（六）聚合相關(guān)部門(mén)涉農(nóng)資金或社會(huì)資金共同參與土地整治。

第一百七十六條? 項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)符合以下條件：

（一）一般條件

1、符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等；

2、項(xiàng)目區(qū)應(yīng)相對(duì)集中連片；

3、項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬關(guān)系清楚，沒(méi)有土地權(quán)屬糾紛；

4、項(xiàng)目涉及地村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意；

5、當(dāng)?shù)厝嗣裾叨戎匾暎M織實(shí)施能力較強(qiáng)。

（二）具體條件

1、土地整理項(xiàng)目

①整鄉(xiāng)整村推進(jìn)；

②自然條件與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等基礎(chǔ)條件較好；

③具備一定新增耕地潛力，應(yīng)保證項(xiàng)目實(shí)施后耕地面積不減少；

④有相關(guān)配套工程和資金，與相關(guān)部門(mén)工程建設(shè)計(jì)劃充分銜接。

2、土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

①新增耕地率原則上要達(dá)到建設(shè)規(guī)模的60%以上；

②項(xiàng)目區(qū)坡度、開(kāi)發(fā)前地類、土質(zhì)等條件符合要求；

③不得毀林開(kāi)墾。

3、土地復(fù)墾項(xiàng)目

①項(xiàng)目區(qū)為因歷史原因土地復(fù)墾義務(wù)人滅失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地，以及自然災(zāi)害損毀的土地；

②項(xiàng)目原則上從歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)中選取。

第一百七十七條? 承擔(dān)項(xiàng)目測(cè)繪、可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)與預(yù)算編制、工程監(jiān)理、社會(huì)中介審計(jì)、土地復(fù)墾方案編制單位、招標(biāo)代理的中介機(jī)構(gòu)和工程施工單位，必須是在省土地綜合整治局進(jìn)行了備案的。

第一百七十八條? 對(duì)中介機(jī)構(gòu)和工程施工單位的選定，應(yīng)按國(guó)家、省、市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，為確保項(xiàng)目建設(shè)在規(guī)定期限內(nèi)按時(shí)完成，縣級(jí)人民政府不再規(guī)定新的公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。市縣兩級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)參建單位的誠(chéng)信考核管理工作。

第一百七十九條? 項(xiàng)目申報(bào)按以下程序：

（一）市國(guó)土資源局會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)省國(guó)土資源廳與省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的項(xiàng)目年度申報(bào)指南的要求，安排縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）的項(xiàng)目。

（二） 縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）國(guó)土資源局（分局）、財(cái)政局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提出的項(xiàng)目選址立項(xiàng)申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)實(shí)施區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，擇優(yōu)擬定項(xiàng)目區(qū)范圍，并將初步擬定的申報(bào)項(xiàng)目報(bào)市國(guó)土資源局、市財(cái)政局審核。對(duì)擬選定的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施范圍，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表討論同意，村支兩委簽署意見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查通過(guò)。???

（三）依據(jù)市國(guó)土資源局、市財(cái)政局審核確定的項(xiàng)目，市國(guó)土資源局組織縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）國(guó)土資源局（分局）會(huì)同農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)，進(jìn)行項(xiàng)目選址踏勘，選址踏勘必須邀請(qǐng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、村支兩委負(fù)責(zé)人參加，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，初步確定項(xiàng)目區(qū)后，由市國(guó)土資源局、市財(cái)政局聯(lián)合匯總，統(tǒng)一報(bào)省國(guó)土資源廳確定具體的申報(bào)項(xiàng)目區(qū)。

（四）縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）土地開(kāi)發(fā)整理中心按規(guī)定選取具有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（省政府已立項(xiàng)的重大工程項(xiàng)目除外，下同）。

（五） 縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）國(guó)土資源局（分局）提請(qǐng)同級(jí)人民政府組織國(guó)土資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、交通、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)及項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行充分論證。對(duì)通過(guò)論證的項(xiàng)目，由縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）人民政府出具項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)。

（六）縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）國(guó)土資源局（分局）將項(xiàng)目申報(bào)相關(guān)資料報(bào)送市國(guó)土資源局，市國(guó)土資源局會(huì)同市財(cái)政局對(duì)相關(guān)縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）項(xiàng)目申報(bào)資料進(jìn)行審核匯總后，統(tǒng)一上報(bào)省土地綜合整治局、省財(cái)政廳。

第一百八十條? 項(xiàng)目申報(bào)需提交以下資料：

（一）縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）人民政府立項(xiàng)申請(qǐng)；

（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及摘要書(shū)；

（三）項(xiàng)目區(qū)位置圖、項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（用紅線標(biāo)注項(xiàng)目實(shí)施范圍）、萬(wàn)分之一國(guó)際分幅土地利用現(xiàn)狀圖（用紅線標(biāo)注項(xiàng)目實(shí)施范圍）、基本農(nóng)田保護(hù)圖（用紅線標(biāo)注項(xiàng)目實(shí)施范圍，土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和不涉及基本農(nóng)田的復(fù)墾項(xiàng)目除外）；

（四）可研報(bào)告附件資料。

第一百八十一條? 項(xiàng)目立項(xiàng)后，縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）土地開(kāi)發(fā)整理中心應(yīng)依據(jù)立項(xiàng)批復(fù)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定選取具有資質(zhì)的測(cè)繪單位和設(shè)計(jì)單位，分別進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀測(cè)繪，編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算。

第一百八十二條? 縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）國(guó)土資源局（分局）與項(xiàng)目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村組干部、村民代表、設(shè)計(jì)單位一同對(duì)項(xiàng)目區(qū)地形地貌、地質(zhì)條件、土層厚度、森林植被和農(nóng)田水利設(shè)施狀況等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，與村民代表面對(duì)面地座談，形成座談會(huì)議紀(jì)要，作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)。

第一百八十三條? 項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案按專家評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行修改完善后，應(yīng)當(dāng)將設(shè)計(jì)方案在項(xiàng)目區(qū)公示，再次征求村民代表的意見(jiàn)，根據(jù)村民代表的合理建議進(jìn)行適當(dāng)修改，并將征求意見(jiàn)表作為規(guī)劃設(shè)計(jì)文本資料裝訂入冊(cè)，作為規(guī)劃設(shè)計(jì)提交省市審查的必備附件。

第一百八十四條 ?在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位因調(diào)查不實(shí)，規(guī)劃設(shè)計(jì)不符合項(xiàng)目區(qū)內(nèi)自然條件、脫離實(shí)情，規(guī)劃設(shè)計(jì)做重大變更的，取消項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在永州農(nóng)村土地整治市場(chǎng)的準(zhǔn)入資格，向省土地綜合整治局提出取消其備案資格的建議，并在新聞媒體上公示；因規(guī)劃設(shè)計(jì)原因，造成工程損失的，依法追究該設(shè)計(jì)單位的賠償責(zé)任。

第一百八十五條? 具有較強(qiáng)專業(yè)特點(diǎn)的橋梁、渡槽、塘壩等單體工程，必須由具有專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，否則予以取消。

第一百八十六條? 開(kāi)發(fā)整理的耕地的耕作層、平整度、灌排水條件、道路以及生態(tài)保護(hù)措施等，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保耕地質(zhì)量。

項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)、村民小組和村民可以對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

農(nóng)業(yè)主管部門(mén)依照省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定，依法對(duì)耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。

第一百八十七條? 項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及預(yù)算一經(jīng)下達(dá)原則上不得變更，確需變更的，必須按照相關(guān)規(guī)定報(bào)批，經(jīng)審批同意后方可施工。

涉及建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、新增耕地面積調(diào)整的，由省國(guó)土資源廳審批。其他變更由市國(guó)土資源局審批。

有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，同意變更的由原項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)變更和預(yù)算調(diào)整方案。因設(shè)計(jì)變更增加的投資預(yù)算，由項(xiàng)目所在縣區(qū)自行解決。

第一百八十八條? 縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)提請(qǐng)同級(jí)人民政府成立項(xiàng)目實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化工作措施，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)當(dāng)實(shí)行公告、工程招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目法人、工程監(jiān)理等管理制度和合同管理方式。

第一百八十九條? 縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）土地開(kāi)發(fā)整理中心負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目工程驗(yàn)收；縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）國(guó)土資源局（分局）組織項(xiàng)目初驗(yàn)；市國(guó)土資源局組織項(xiàng)目驗(yàn)收。

第一百九十條 ?工程施工結(jié)束后，縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）土地開(kāi)發(fā)整理中心組織項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)業(yè)、水利、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴膶I(yè)技術(shù)人員以及村民代表，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行工程驗(yàn)收。?

第一百九十一條? 驗(yàn)收合格的，出具工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令施工單位限期整改，直至合格。因監(jiān)理單位的責(zé)任，工程驗(yàn)收不合格的，取消監(jiān)理單位永州農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的監(jiān)理資格，并在新聞媒體上公示；因監(jiān)理單位的責(zé)任造成工程損失的，依法追究監(jiān)理單位的賠償責(zé)任。

工程驗(yàn)收合格后，縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）土地開(kāi)發(fā)整理中心應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)，辦理工程結(jié)算，編制財(cái)務(wù)決算報(bào)告，按規(guī)定開(kāi)展財(cái)務(wù)決算審計(jì)，收集整理相關(guān)資料，向縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）國(guó)土資源局（分局）申請(qǐng)項(xiàng)目初驗(yàn)。

第一百九十二條 ?縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）國(guó)土資源局（分局）應(yīng)及時(shí)組織項(xiàng)目初驗(yàn)，對(duì)工程數(shù)量、質(zhì)量和資金使用管理等方面存在的問(wèn)題，責(zé)成其所轄土地開(kāi)發(fā)整理中心限期整改。同時(shí)，完成土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)整、耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定（開(kāi)發(fā)項(xiàng)目）等工作。初驗(yàn)合格且完成相關(guān)工作后，縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）國(guó)土資源局（分局）應(yīng)出具項(xiàng)目初驗(yàn)報(bào)告。

第一百九十三條 ?縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）國(guó)土資源局（分局）完成項(xiàng)目初驗(yàn)后，應(yīng)及時(shí)向市國(guó)土資源局申請(qǐng)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)、項(xiàng)目竣工報(bào)告、竣工實(shí)測(cè)圖、工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、項(xiàng)目初驗(yàn)報(bào)告、工程結(jié)算審計(jì)報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、財(cái)務(wù)決算審計(jì)報(bào)告、土地權(quán)屬調(diào)整報(bào)告、工程監(jiān)理總結(jié)、設(shè)計(jì)變更方案和批復(fù)、耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定報(bào)告（開(kāi)發(fā)項(xiàng)目）等相關(guān)資料。

第一百九十四條? 縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）國(guó)土資源局（分局）還應(yīng)按要求準(zhǔn)備好項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)和預(yù)算、招標(biāo)、實(shí)施、監(jiān)理、土地權(quán)屬調(diào)整、土地變更調(diào)查記錄、會(huì)計(jì)賬簿和原始憑據(jù)等相關(guān)資料，以備驗(yàn)收查詢。

第一百九十五條? 市國(guó)土資源局按規(guī)定設(shè)立驗(yàn)收組，組織項(xiàng)目驗(yàn)收，驗(yàn)收組下設(shè)工程小組和財(cái)務(wù)小組。工程小組負(fù)責(zé)核查設(shè)計(jì)實(shí)施及建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積情況，各單項(xiàng)工程的工程量完成情況，工程建設(shè)質(zhì)量情況，施工管理及制度建設(shè)情況，檔案管理情況，工程后續(xù)管理及效益情況等，并提交技術(shù)評(píng)定意見(jiàn)；財(cái)務(wù)小組負(fù)責(zé)核查項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，會(huì)計(jì)賬簿、原始憑據(jù)、資金使用管理及制度建設(shè)情況，財(cái)務(wù)檔案管理情況等，并提交技術(shù)評(píng)定意見(jiàn)。驗(yàn)收組在審查工程小組和財(cái)務(wù)小組提交的技術(shù)評(píng)定意見(jiàn)、項(xiàng)目地籍管理資料和其他相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，出具項(xiàng)目驗(yàn)收意見(jiàn)。對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期整改，重新組織驗(yàn)收。

第一百九十六條? 項(xiàng)目立項(xiàng)前，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)組織做好項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查。

組織村、組對(duì)權(quán)屬界線現(xiàn)狀進(jìn)行指界確認(rèn)，對(duì)擬拆遷的集體建設(shè)用地和宅基地權(quán)屬、界址、面積、用途、坐落等逐一進(jìn)行登記。

組織召開(kāi)村民代表大會(huì)，充分征求村組、村民意見(jiàn)，確認(rèn)權(quán)屬現(xiàn)狀，并在權(quán)屬現(xiàn)狀（勘界）圖、地籍資料上簽字蓋章。

擬實(shí)施土地所有權(quán)權(quán)屬界線需調(diào)整的，應(yīng)組織雙方村、組簽訂同意調(diào)整權(quán)屬初步意見(jiàn)。涉及集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)調(diào)整的，應(yīng)與土地使用權(quán)人逐一簽訂土地使用權(quán)調(diào)整初步意見(jiàn)。

第一百九十七條? 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，凡涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)組織編制詳細(xì)的土地權(quán)屬調(diào)整方案。

項(xiàng)目工程布局設(shè)計(jì)完成后，必須對(duì)新的權(quán)屬界線予以定位，制作既有權(quán)屬界線現(xiàn)狀又有新權(quán)屬界線的權(quán)屬調(diào)整圖。

第一百九十八條? 土地權(quán)屬調(diào)整方案必須在項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組公示、公告，無(wú)異議后上報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織土地權(quán)利人簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議。

第一百九十九條? 項(xiàng)目實(shí)施前，施工單位應(yīng)按經(jīng)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案，對(duì)新的權(quán)屬界線實(shí)施定位，埋設(shè)拐點(diǎn)界樁，嚴(yán)格按定位的權(quán)屬實(shí)施工程。

第二百條? 施工前或施工中發(fā)現(xiàn)新的權(quán)屬界線確因設(shè)計(jì)原因無(wú)法實(shí)施，需要重新調(diào)整權(quán)屬界線的，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)必須再次征得雙方村組、村民同意，與村組簽訂變更協(xié)議。編寫(xiě)變更權(quán)屬界線報(bào)告和制作新圖件報(bào)有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第二百零一條? 項(xiàng)目工程完工后，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)組織對(duì)新的權(quán)屬界線和已拆建筑物土地進(jìn)行驗(yàn)收，在新的權(quán)屬界線圖件上加蓋權(quán)屬確認(rèn)章，制作權(quán)屬、地類變更調(diào)查記錄表，并協(xié)助和指導(dǎo)村組按簽訂的權(quán)屬調(diào)整方案搞好土地歸并、土地分配等工作。

第二百零二條? 項(xiàng)目驗(yàn)收后，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)新的權(quán)屬界線及時(shí)更新土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)并進(jìn)行土地變更登記工作，集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)滅失的，按規(guī)定注銷土地使用權(quán)。

第二百零三條? 縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）國(guó)土資源局（分局）應(yīng)固定一名項(xiàng)目信息報(bào)備工作人員。

監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中報(bào)備的各類信息應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)保密規(guī)定，縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）國(guó)土資源局（分局）要與接觸信息的相關(guān)工作人員簽訂信息保密協(xié)議，確保信息安全。

第二百零四條? 農(nóng)村土地整治專項(xiàng)資金包括：新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的部分等。

農(nóng)村土地整治專項(xiàng)資金實(shí)行預(yù)算管理，?？顚Ｓ?、專賬核算。禁止截留、滯留和挪用。

農(nóng)村土地整治專項(xiàng)資金的具體管理按省、市財(cái)政部門(mén)及國(guó)土資源管理部門(mén)共同制定的規(guī)定執(zhí)行。

第二節(jié)　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

第二百零五條??土地整治涉及村莊拆遷復(fù)墾等建設(shè)用地需調(diào)整利用的，應(yīng)當(dāng)申報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱增減掛）項(xiàng)目，增減掛項(xiàng)目可以與農(nóng)村土地整治項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃，整體實(shí)施，分項(xiàng)報(bào)批，分項(xiàng)驗(yàn)收。

第二百零六條 ??增減掛項(xiàng)目由縣區(qū)人民政府依據(jù)下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)組織申報(bào)。增減掛項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)市國(guó)土資源管理部門(mén)初審，報(bào)省國(guó)土資源管理部門(mén)審批，報(bào)國(guó)土資源部備案。

第二百零七條 ??申報(bào)立項(xiàng)提供材料除提供第一百八十材料外，還應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）標(biāo)注建新地塊和拆舊地塊的編號(hào)、位置、范圍、地類的縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖（局部）或者土地整治規(guī)劃圖（局部）；

（二）縣區(qū)人民政府出具的資金保證、項(xiàng)目按期竣工并歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的承諾函。

第二百零八條?? 增減掛項(xiàng)目涉及的人口及房屋狀況 “三榜公示”和房屋拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目區(qū)測(cè)繪、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)等按照農(nóng)村土地整治有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二百零九條 ??縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照先安置后拆遷的原則，組織實(shí)施增減掛項(xiàng)目。

第二百一十條? ?拆遷安置點(diǎn)(新村)選址應(yīng)當(dāng)本著方便生活、有利生產(chǎn)、因地制宜、節(jié)約集約的原則，充分考慮建設(shè)規(guī)模和公共服務(wù)，靠近集鎮(zhèn)或者人口較為集中的中心村和基層村。

第二百一十一條? ?拆遷安置點(diǎn)（新村）農(nóng)民住房、公共用房及水、電、通訊、道路、排水、公共廁所、污水處理、公共綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。

第二百一十二條? 項(xiàng)目區(qū)安置對(duì)象由國(guó)土資源管理部門(mén)會(huì)同公安、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、人力資源和社會(huì)保障等管理部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定認(rèn)定。

第二百一十三條? ?項(xiàng)目實(shí)施完成后，竣工測(cè)繪、工程財(cái)務(wù)決算和項(xiàng)目驗(yàn)收按照本規(guī)定第二百零五條至第二百一十三條執(zhí)行，測(cè)繪圖件比例尺應(yīng)當(dāng)不小于1：2000。申請(qǐng)驗(yàn)收除提供第二百零七條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）縣區(qū)人民政府申請(qǐng)驗(yàn)收文件；

（二）拆遷安置地塊勘測(cè)技術(shù)報(bào)告（圖件比例尺1:2000）；

（三）拆遷安置點(diǎn)（新村）建設(shè)影像資料。

第二百一十四條?? 國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立年度掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用臺(tái)賬，每季度向上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)報(bào)告指標(biāo)使用及歸還情況。

第九章　礦產(chǎn)資源

第一節(jié)　礦業(yè)權(quán)

第二百一十五條? 采礦權(quán)設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，并依法經(jīng)國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)審查批準(zhǔn)。

不符合采選行業(yè)準(zhǔn)入條件或者大礦小開(kāi)的，不予設(shè)立采礦權(quán)。

第二百一十六條? 采礦權(quán)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)土資源部《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》規(guī)定的程序，以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。

第二百一十七條? 申請(qǐng)采礦權(quán)新立登記，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）采礦權(quán)申請(qǐng)報(bào)告及申請(qǐng)登記書(shū);

（二）以地形地質(zhì)圖和地質(zhì)圖為底圖的礦區(qū)范圍圖（以拐點(diǎn)標(biāo)定，并附直角坐標(biāo)和礦區(qū)面積，比例尺1:1000—1:5000）;

（三）申請(qǐng)人合法有效的身份證明;

（四）采礦權(quán)申請(qǐng)資質(zhì)條件證明；

（五）礦產(chǎn)資源預(yù)申請(qǐng)或者采礦權(quán)出讓的批準(zhǔn)文件；

（六）占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告及備案書(shū)；

（七）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案及審查意見(jiàn)和備案文件；

（八）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范的可行性研究和礦山初步設(shè)計(jì)及其批準(zhǔn)文件；

（九）企業(yè)設(shè)立的批準(zhǔn)文件或者項(xiàng)目立項(xiàng)的核準(zhǔn)、備案文件；

（十）礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)及礦山安全生產(chǎn)條件審查意見(jiàn)；

（十一）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案批準(zhǔn)文件；

（十二）采礦權(quán)評(píng)估確認(rèn)資料；

（十三）占用林地的應(yīng)提供林業(yè)主管部門(mén)審核同意證明文件；

（十四）其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的材料。

第二百一十八條 申請(qǐng)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓登記，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）轉(zhuǎn)讓人需要提供的材料

1、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)書(shū)；

2、轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)報(bào)告（包括申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓的理由，礦山生產(chǎn)和儲(chǔ)量利用情況，保有資源儲(chǔ)量和現(xiàn)有生產(chǎn)能力等）；

3、采礦許可證（正本及副本）；

4、轉(zhuǎn)讓人及受讓人企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

5、轉(zhuǎn)讓人與受讓人簽訂的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；

6、繳納采礦權(quán)價(jià)款使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的證明；

7、地質(zhì)資料匯交證明，經(jīng)評(píng)審備案的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量復(fù)核報(bào)告或者相應(yīng)評(píng)審備案的其他地質(zhì)報(bào)告，占用資源儲(chǔ)量登記書(shū)；

8、礦山環(huán)境保護(hù)審批意見(jiàn)及礦山安全生產(chǎn)許可證、采礦權(quán)評(píng)估確認(rèn)資料；

9、國(guó)有、集體礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提交該企業(yè)主管部門(mén)同意轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)文件；

10、申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓的采礦權(quán)屬于再次轉(zhuǎn)讓的，附原轉(zhuǎn)讓審批文件；

11、土地復(fù)墾任務(wù)完成情況或者礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案執(zhí)行情況及保證金繳納情況的證明；

12、礦山生產(chǎn)滿一年、礦業(yè)權(quán)屬物爭(zhēng)議等證明材料；

13、取水許可證；

14、其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的材料。

（二）受讓人需要提供的材料

1、受讓申請(qǐng)報(bào)告；

2、受讓人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

3、具有與礦山建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)和設(shè)備條件的證明材料；

4、其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的材料。

第二百一十九條 ?申請(qǐng)采礦權(quán)延續(xù)登記，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)登記書(shū)；

（二）采礦許可證正、副本；

（三）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（四）礦山安全生產(chǎn)許可證或者安全生產(chǎn)主管部門(mén)出具的安全生產(chǎn)合格證明文件；

（五）環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)審查意見(jiàn)；

（六）礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告或者礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告、評(píng)審結(jié)果及備案書(shū)；

（七）采礦權(quán)延續(xù)登記申請(qǐng)報(bào)告（包括申請(qǐng)延續(xù)的理由，礦山生產(chǎn)和儲(chǔ)量利用情況，保有儲(chǔ)量和現(xiàn)有生產(chǎn)能力，申請(qǐng)延續(xù)年限和依據(jù)及其他需要說(shuō)明的情況）；

（八）礦產(chǎn)資源補(bǔ)償?shù)榷愘M(fèi)繳納證明；

（九）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案（土地復(fù)墾方案）執(zhí)行情況及備用金繳納情況證明；

（十）采礦權(quán)（新增資源）需有償處置的，還需提供開(kāi)發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告及采礦權(quán)評(píng)估報(bào)告審查認(rèn)定備案文件；

（十一）最新的采掘工程平面圖、井上井下工程對(duì)照?qǐng)D；

（十二）取水許可證；

（十三）其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的材料。

第二百二十條? 申請(qǐng)采礦權(quán)其他類型變更登記，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）采礦權(quán)變更登記申請(qǐng)書(shū)；

（二）采礦許可證正、副本；

（三）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和環(huán)境保護(hù)部門(mén)意見(jiàn)；

（四）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（五）最新的采掘工程平面圖、井上井下工程對(duì)照?qǐng)D；

（六）其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的材料。

變更礦山企業(yè)名稱還應(yīng)當(dāng)提供的材料：

（一）變更后的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（二）工商行政管理部門(mén)提供的投資主體（出資人或者股權(quán)結(jié)構(gòu)）不變的證明。?

變更礦區(qū)范圍、主要開(kāi)采礦種、開(kāi)采方式、生產(chǎn)規(guī)模還應(yīng)當(dāng)提供的材料：

（一）以地形地質(zhì)圖和地質(zhì)圖為底圖的礦區(qū)范圍圖，變更礦區(qū)范圍的，附國(guó)家直角坐標(biāo)和礦區(qū)面積；

（二）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（三）申請(qǐng)人的資信證明文件；

（四）修改后的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案及審查意見(jiàn)；

（五）修改后的礦山安全生產(chǎn)方案及安全生產(chǎn)主管部門(mén)的審批意見(jiàn)；

（六）修改后的礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、保護(hù)方案及環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)的審批意見(jiàn)；

（七）修改后的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案批準(zhǔn)（含調(diào)整后備用金）文件；

（八）采礦權(quán)評(píng)估確認(rèn)文件及價(jià)款繳納（處置）證明文件；

（九）土地復(fù)墾任務(wù)完成情況或者礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案執(zhí)行情況及備用金交納情況的證明；

（十）礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告。

擴(kuò)大礦區(qū)范圍的變更登記申請(qǐng)，還應(yīng)當(dāng)視情形不同分別提供以下資料：

（一）擴(kuò)大范圍內(nèi)原已做過(guò)普查及以上地質(zhì)勘查工作的，應(yīng)當(dāng)提供儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告和評(píng)審備案證明，地質(zhì)資料匯交證明，占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書(shū)；

（二）擴(kuò)大范圍內(nèi)未做過(guò)地質(zhì)勘查工作（不含儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)和復(fù)核工作）的，應(yīng)當(dāng)提供詳查地質(zhì)報(bào)告或者生產(chǎn)勘探報(bào)告和評(píng)審備案證明，地質(zhì)資料匯交證明，含擴(kuò)大范圍的占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書(shū)。

縮小礦區(qū)范圍的變更登記申請(qǐng)，還應(yīng)當(dāng)視情形不同分別提供以下資料：

（一）劃出范圍資源儲(chǔ)量未開(kāi)采過(guò)的，應(yīng)當(dāng)重新提供資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告及相應(yīng)的評(píng)審備案證明，地質(zhì)資料匯交證明，查明、占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書(shū)，退出部分礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理方案及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料；

（二）劃出范圍資源儲(chǔ)量已經(jīng)開(kāi)采過(guò)，或者沒(méi)有資源儲(chǔ)量的，應(yīng)當(dāng)提供劃出范圍礦段閉坑地質(zhì)報(bào)告和資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告及相應(yīng)的評(píng)審備案證明，地質(zhì)資料匯交證明，殘留（僅限有剩余資源儲(chǔ)量的）占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書(shū)。

變更主要開(kāi)采礦種的登記申請(qǐng)，還應(yīng)當(dāng)提供變更礦種的地質(zhì)勘查報(bào)告和評(píng)審備案證明，地質(zhì)資料匯交證明，變更礦種的占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書(shū)。

第二百二十一條? 申請(qǐng)采礦權(quán)注銷登記，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）采礦許可證注銷申請(qǐng)登記書(shū)；

（二）采礦許可證正、副本；

（三）采礦許可證注銷申請(qǐng)報(bào)告；

（四）關(guān)閉礦山報(bào)告（包括礦山開(kāi)采現(xiàn)狀及實(shí)測(cè)圖件，地質(zhì)儲(chǔ)量情況，有關(guān)生產(chǎn)安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)工作完成情況，相關(guān)費(fèi)用繳納情況等）及有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)文件；

（五）經(jīng)評(píng)審的礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告及相應(yīng)的評(píng)審備案證明和匯交證明；

（六）有剩余資源儲(chǔ)量的，提交殘留礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書(shū)；

（七）礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)使用費(fèi)繳納證明；

（八）礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理備用金繳存情況證明；

（九）其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的材料。

第二百二十二條 ?探礦權(quán)、采礦權(quán)依法實(shí)行年度檢查（以下簡(jiǎn)稱年檢）制度。

第二百二十三條? 采礦權(quán)年檢應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）采礦權(quán)人年度報(bào)告及檢查表；

（二）采礦許可證及工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（三）礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)使用費(fèi)結(jié)繳票據(jù)以及繳費(fèi)減免證明文件；

（四）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金票據(jù)，礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理方案審批文件。

非砂、石、粘土類小型以上礦山和地下開(kāi)采的小型礦山采礦權(quán)年檢，還應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況基礎(chǔ)報(bào)表；

（二）安全生產(chǎn)許可證；

（三）礦山儲(chǔ)量管理資料；

（四）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金票據(jù);

（五）其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的材料。

第二百二十四條? 探礦權(quán)年檢應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）礦產(chǎn)資源勘查年度報(bào)告；

（二）勘查項(xiàng)目實(shí)際材料圖

（三）本年度勘查項(xiàng)目費(fèi)用支出會(huì)計(jì)核算報(bào)表；

（四）礦產(chǎn)資源勘查許可證；

（五）本勘查年度探礦權(quán)使用費(fèi)繳納收據(jù)；

（六）探礦權(quán)人對(duì)其所提交的年檢資料真實(shí)性、準(zhǔn)確性及完整性負(fù)責(zé)的承諾函；

（七）探礦權(quán)人年度自查報(bào)告；

（八）其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的材料。

第二節(jié)　礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量

第二百二十五條? 實(shí)行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審、備案統(tǒng)一管理。

市國(guó)土資源管理部門(mén)監(jiān)督、管理行政區(qū)域內(nèi)市、縣區(qū)兩級(jí)頒發(fā)采礦許可證的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審工作并負(fù)責(zé)市級(jí)頒發(fā)采礦許可證礦山儲(chǔ)量報(bào)告評(píng)審意見(jiàn)備案工作。

縣區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)縣級(jí)頒發(fā)采礦許可證礦山儲(chǔ)量報(bào)告評(píng)審意見(jiàn)備案工作。

未按規(guī)定進(jìn)行評(píng)審、備案的，國(guó)土資源主管部門(mén)不予辦理儲(chǔ)量登記手續(xù)，不予受理采礦權(quán)新立、延續(xù)、變更和閉坑登記，不予受理年檢及礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓等申請(qǐng)。

第二百二十六條? 申請(qǐng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案，須向國(guó)土資源主管部門(mén)提供下列材料：

（一）經(jīng)評(píng)審后的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告；

（二）評(píng)審專家簽名的評(píng)審意見(jiàn)；

（三）加蓋評(píng)審機(jī)構(gòu)印鑒的評(píng)審意見(jiàn)書(shū)；

（四）與評(píng)審過(guò)程有關(guān)的其他材料；

（五）備案機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。

第二百二十七條? 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記：

（一）探礦權(quán)人勘查獲得的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，應(yīng)當(dāng)自收到礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案證明之日起30日內(nèi)，向省國(guó)土資源廳申請(qǐng)?zhí)矫鞯怯洠?/p>

（二）采礦權(quán)申請(qǐng)人需占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的，應(yīng)當(dāng)在辦理采礦許可證前，向按發(fā)證權(quán)限向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)占用登記；

（三）采礦權(quán)人占用的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量發(fā)生重大變化或者變更礦區(qū)范圍后重新計(jì)算儲(chǔ)量的，應(yīng)當(dāng)自收到礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案證明之日起30日內(nèi)，向原登記機(jī)關(guān)辦理變更登記；

（四）采礦許可證有效期間停辦或者關(guān)閉礦山的，尚未采盡或者準(zhǔn)備注銷的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)自收到礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案證明之日起30日內(nèi)，向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理殘留登記或者注銷登記。

第三節(jié)　地?zé)幔厝┍O(jiān)管

第二百二十八條? 勘查和開(kāi)發(fā)利用地?zé)幔厝┵Y源，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)勘查、合理布局、有序開(kāi)發(fā)、綜合利用和保護(hù)環(huán)境的原則。

第二百二十九條? 地?zé)幔厝┵Y源屬于國(guó)家所有，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自勘查和開(kāi)發(fā)利用。

勘查、開(kāi)采25℃（含25℃）以上地下熱水的單位和個(gè)人，必須依法取得探礦權(quán)、采礦權(quán)。

第二百三十條? 地?zé)幔厝┵Y源實(shí)行有償開(kāi)采和使用制度。開(kāi)采利用地?zé)幔厝┵Y源的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法繳納采礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理備用金等費(fèi)用。

第二百三十一條? 開(kāi)采利用地?zé)幔厝┑膯挝缓蛡€(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行下列義務(wù)：

（一）按照國(guó)土資源管理部門(mén)核定的生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行開(kāi)采，嚴(yán)禁超采；

（二）建立地?zé)幔厝┵Y源開(kāi)采動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)開(kāi)采井（泉）進(jìn)行嚴(yán)格計(jì)量，對(duì)開(kāi)采引起的水位（水頭）、水溫、水質(zhì)動(dòng)態(tài)變化實(shí)施全程監(jiān)測(cè)，并建立監(jiān)測(cè)檔案；

（三）集約、節(jié)約利用地?zé)幔厝┵Y源，提高綜合利用、梯級(jí)利用和循環(huán)利用水平；

（四）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)要求，對(duì)利用后的地?zé)幔厝┪玻墸┧?，?yīng)當(dāng)嚴(yán)格處理，不得對(duì)周邊環(huán)境、水體造成污染。

第四節(jié)　地質(zhì)災(zāi)害治理工程驗(yàn)收

第二百三十二條 ?地質(zhì)災(zāi)害治理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)、避讓與治理相結(jié)合的原則。重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案。

第二百三十三條? 地質(zhì)災(zāi)害治理包括工程治理、搬遷避讓。地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)驗(yàn)收。

第二百三十四條 ?申請(qǐng)治理工程項(xiàng)目驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)提供下列資料：

（一）驗(yàn)收申請(qǐng)書(shū)；

（二）項(xiàng)目合同和設(shè)計(jì)書(shū)；

（三）實(shí)施工作總結(jié)和技術(shù)報(bào)告；

（四）施工單位驗(yàn)收意見(jiàn)和工程質(zhì)量保證書(shū)；

（五）財(cái)務(wù)決算報(bào)告或者審計(jì)報(bào)告；

（六）工程監(jiān)理報(bào)告；

（七）與項(xiàng)目成果有關(guān)的重要數(shù)據(jù)、技術(shù)資料和圖片資料；

（八）涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的有關(guān)證明材料（包括技術(shù)檢測(cè)報(bào)告）等。

涉及項(xiàng)目任務(wù)或者指標(biāo)調(diào)整的，還應(yīng)當(dāng)提供變更批復(fù)。

第二百三十五條? 申請(qǐng)搬遷避讓項(xiàng)目驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)提供下列資料：

（一）驗(yàn)收申請(qǐng)書(shū)；

（二）避讓搬遷安置實(shí)施方案（集中安置還應(yīng)當(dāng)提供村莊建設(shè)規(guī)劃等）；

（三）實(shí)施工作總結(jié)報(bào)告；

（四）財(cái)務(wù)決算報(bào)告或者財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；

（五）錄像、圖片資料；

（六）涉及項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)材料（搬遷安置人員登記冊(cè)、安置協(xié)議書(shū)、資金發(fā)放登記冊(cè)、舊房拆除資料、統(tǒng)建房應(yīng)當(dāng)附質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告和用戶回訪材料等）。

涉及項(xiàng)目任務(wù)或者指標(biāo)調(diào)整的，還應(yīng)當(dāng)提供變更批復(fù)。

第二百三十六條? 項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)行專家負(fù)責(zé)制，國(guó)土資源管理部門(mén)組織成立專家組，會(huì)同財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)共同驗(yàn)收。

第二百三十七條 ?項(xiàng)目未通過(guò)驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)月內(nèi)整改完畢，并重新申請(qǐng)驗(yàn)收。驗(yàn)收仍不合格的，依法追究當(dāng)事人責(zé)任。

第五節(jié)　礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理方案審批

第二百三十八條? 采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害治理資質(zhì)的單位編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案（以下簡(jiǎn)稱方案），報(bào)批準(zhǔn)采礦許可的國(guó)土資源管理部門(mén)批準(zhǔn)。

已經(jīng)取得采礦權(quán)尚未編制方案的采礦權(quán)人，應(yīng)當(dāng)編制方案，并報(bào)原采礦許可的國(guó)土資源管理部門(mén)批準(zhǔn)。

第二百三十九條 ?申請(qǐng)方案審查應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）申請(qǐng)文件;

（二）編制單位資質(zhì)證書(shū)；

（三）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案的評(píng)審意見(jiàn)；

（四）方案文本；

（五）其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的材料。

第二百四十條 ?方案應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源管理部門(mén)組織專家審查，并實(shí)行專家負(fù)責(zé)制。

未通過(guò)審查的，采礦權(quán)申請(qǐng)人或者采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)重新編制。

第二百四十一條 ?采礦權(quán)人擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開(kāi)采方式的，應(yīng)當(dāng)重新編制方案報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第六節(jié)　礦泉水水源地年檢

第二百四十二條? 礦泉水水源地實(shí)行年檢制度。年檢應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）年檢登記表；

（二）水質(zhì)分析報(bào)告；

（三）水質(zhì)、水量、水位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告；

（四）礦泉水水源地保護(hù)情況說(shuō)明；

（五）國(guó)家和省級(jí)礦泉水技術(shù)評(píng)審鑒定證書(shū)；

（六）注冊(cè)登記證書(shū)。

第二百四十三條? 有下列情形之一的，不予年檢通過(guò)，并報(bào)省國(guó)土資源管理部門(mén)注銷其注冊(cè)登記證書(shū)、技術(shù)評(píng)審鑒定證書(shū)和采礦許可證。

（一）礦泉水水源地水質(zhì)分析報(bào)告中水質(zhì)發(fā)生改變，經(jīng)復(fù)檢仍不符合國(guó)家《飲用天然礦泉水標(biāo)準(zhǔn)》的；

（二）連續(xù)兩年未申請(qǐng)年檢的。

第十章　執(zhí)法監(jiān)察

第一節(jié)　動(dòng)態(tài)巡查

第二百四十四條 ?市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)（包括分局、國(guó)土資源所，下同）應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源利用情況實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處置各類違法行為。

控違拆違工作，按照市委、市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二百四十五條 ?縣區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確動(dòng)態(tài)巡查線路，落實(shí)巡查職責(zé)，填寫(xiě)巡查人員、時(shí)間、線路和巡查情況等記錄，其巡查行為、巡查結(jié)果應(yīng)當(dāng)有被巡查單位證明。

第二百四十六條 ?巡查線路圖包括下列內(nèi)容：

（一）土地利用總體規(guī)劃情況；

（二）土地利用現(xiàn)狀情況；

（三）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防治情況；

（四）礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采情況；

（五）定期巡查的線路及范圍；

（六）巡查對(duì)象要素。

第二百四十七條? 縣區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)動(dòng)態(tài)巡查每周不得少于1次，國(guó)土資源所動(dòng)態(tài)巡查每周不得少于2次。每次動(dòng)態(tài)巡查人員不得少于2人。

對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的國(guó)土資源違法行為，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)予以制止。

第二百四十八條? 縣區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、在建的土地整治項(xiàng)目區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村莊周圍、城鄉(xiāng)主干道路兩側(cè)用地重點(diǎn)巡查。

第二百四十九條? 動(dòng)態(tài)巡查應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)賬。動(dòng)態(tài)巡查情況應(yīng)當(dāng)每月向縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和相關(guān)部門(mén)報(bào)告。

第二節(jié)　衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查

第二百五十條 ?國(guó)家利用衛(wèi)星遙感信息資料對(duì)土地、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況開(kāi)展年度執(zhí)法檢查。

第二百五十一條? 轄區(qū)內(nèi)年度違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上的，市人民政府對(duì)縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

轄區(qū)內(nèi)年度違法用地和違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源情況，在全省、全市排名靠前的，市人民政府對(duì)縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談。

第二百五十二條 ?國(guó)家每年定期下發(fā)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片資料。國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)衛(wèi)片監(jiān)測(cè)圖斑進(jìn)行內(nèi)業(yè)判別和實(shí)地核查。

第二百五十三條 ?土地監(jiān)測(cè)圖斑分為下列三類：

（一）實(shí)際占用的新增建設(shè)用地：監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)土地實(shí)際用途由農(nóng)用地或者未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的；

（二）實(shí)地偽變化：衛(wèi)片反映地形地貌發(fā)生變化，但土地實(shí)際用途未發(fā)生改變的；建設(shè)用地、未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地的；臨時(shí)用地、農(nóng)村道路、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等；

（三）軍用土地：軍事單位使用的土地。

第二百五十四條 ??礦產(chǎn)監(jiān)測(cè)圖斑分為下列三類：

（一）合法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源：監(jiān)測(cè)圖斑在依法取得探礦權(quán)、采礦權(quán)范圍內(nèi)規(guī)范勘查開(kāi)采的；

（二）違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源：監(jiān)測(cè)圖斑在未依法取得探礦權(quán)、采礦權(quán)和越權(quán)越界勘查開(kāi)采的；

（三）偽變化：衛(wèi)片反映地形地貌發(fā)生變化，但礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采實(shí)際狀況未發(fā)生改變的。

第二百五十五條? 監(jiān)測(cè)地塊編號(hào)以圖斑編號(hào)為基礎(chǔ)，按照下列要求進(jìn)行：

（一）一個(gè)監(jiān)測(cè)圖斑為一個(gè)地塊的，以圖斑編號(hào)為地塊編號(hào)；

（二）一個(gè)圖斑涉及多個(gè)類型的，應(yīng)當(dāng)按類分割，在圖斑編號(hào)后按照順序增加支號(hào)作為分割地塊編號(hào)；

（三）一個(gè)圖斑涉及多個(gè)用地單位的，應(yīng)當(dāng)按照不同用地單位界線分割，在圖斑編號(hào)后按照順序增加支號(hào)作為分割地塊編號(hào)；

（四）相鄰多個(gè)實(shí)際占用新增建設(shè)用地圖斑，實(shí)為一個(gè)地塊的，將相鄰圖斑進(jìn)行合并，以最小的圖斑編號(hào)作為地塊編號(hào)。

第二百五十六條? 國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批、建設(shè)用地供應(yīng)、土地登記等資料，對(duì)新增建設(shè)用地進(jìn)行合法性審查。

屬于違法用地的，按照下列方式登記上報(bào)：

（一）違法批地,包括違法批準(zhǔn)占地、違法供地；

（二）違法占地,包括未報(bào)即用、邊報(bào)邊用、未供即用等情形。

第二百五十七條 國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采礦許可證、勘查許可證、礦權(quán)出讓文件等相關(guān)資料，對(duì)礦產(chǎn)資源利用進(jìn)行合法性審查。

屬于違法勘查開(kāi)采的，按照下列方式登記上報(bào)：

（一）違法勘查，包括無(wú)證勘查、越界勘查等；

（二）違法開(kāi)采，包括無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、以采代探、擅自改變開(kāi)采方式、擅自改變開(kāi)采礦種；

（三）違法轉(zhuǎn)讓，包括違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、違法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)；

（四）違法審批，包括違法批準(zhǔn)勘查礦產(chǎn)資源、違法批準(zhǔn)開(kāi)采礦產(chǎn)資源、越權(quán)審批探礦權(quán)、越權(quán)審批采礦權(quán)、違反規(guī)劃審批探礦權(quán)、違反規(guī)劃審批采礦權(quán)。

第二百五十八條 ?國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將核查情況和整改查處建議報(bào)告同級(jí)人民政府，抄報(bào)上級(jí) 國(guó)土資源管理部門(mén)。

第二百五十九條? 市國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)下發(fā)限期整改函。違法用地應(yīng)當(dāng)通過(guò)拆除、復(fù)耕或者復(fù)綠、查處后完善審批手續(xù)等措施整改到位。

第二百六十條 ?對(duì)違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以罰款、沒(méi)收非法所得、沒(méi)收違法采出的礦產(chǎn)品、吊銷許可證等措施整改到位。

第二百六十一條 ?對(duì)違法用地和違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源的責(zé)任人由監(jiān)察部門(mén)予以處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二百六十二條? 市國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織督查各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，督促整改。

第二百六十三條 ?整改查處工作完成后，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡、土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡、礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡、礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡等信息錄入土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)，并逐級(jí)上報(bào)。

第二百六十四條 ?國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照一圖斑一卷宗的要求組卷歸檔。卷宗材料包括：相關(guān)審批文件材料、圖件資料、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查形成的各種登記卡、實(shí)地照片、違法案件處理材料及其他相關(guān)文件資料。

第三節(jié)　信訪案件處理

第二百六十五條? 國(guó)土資源管理部門(mén)收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)。不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)予以登記，按照下列方式處理：

（一）符合《國(guó)土資源信訪規(guī)定》（國(guó)土資源部令第22號(hào)）受理?xiàng)l件的，按照規(guī)定受理，并依據(jù)“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則及時(shí)辦理；

（二）信訪人反映的信訪事項(xiàng)已被其他有權(quán)部門(mén)受理或者處理的，可以終止辦理；

（三）不屬于國(guó)土資源管理部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有處理權(quán)限的部門(mén)提出；

（四）對(duì)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決等法定途徑解決的，不予受理；并應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出；

（五）對(duì)于舉報(bào)國(guó)土資源違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照本章第四節(jié)規(guī)定處理；

（六）征地補(bǔ)償爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)按照征地補(bǔ)償行政復(fù)議的規(guī)定辦理；

（七）要求查閱批準(zhǔn)文件的，應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)規(guī)定辦理。

第二百六十六條? 信訪事項(xiàng)涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上轄區(qū)的，由共同上一級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)指定主受理單位處理，涉及單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二百六十七條? 信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)。情況復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但最長(zhǎng)不得超過(guò)90日。

第二百六十八條? 縣區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)轉(zhuǎn)辦的各類信訪件負(fù)責(zé)處理，并答復(fù)信訪人，同時(shí)將答復(fù)意見(jiàn)書(shū)面報(bào)轉(zhuǎn)辦單位。

第二百六十九條? 信訪人對(duì)信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)請(qǐng)求原辦理單位的上一級(jí)單位復(fù)查。收到復(fù)查請(qǐng)求的單位應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見(jiàn)，并予以書(shū)面答復(fù)。

第二百七十條? 信訪人對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查單位的上一級(jí)單位請(qǐng)求復(fù)核。收到復(fù)核請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)應(yīng)當(dāng)提出復(fù)核意見(jiàn)。

第二百七十一條? 信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出信訪訴求的，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)均不再受理。

第四節(jié)　行政處罰

第二百七十二條? 任何單位和個(gè)人必須依法使用土地和探（采）礦。

縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地、破壞耕地、非法批地等違法用地行為及違法開(kāi)采、超深越界開(kāi)采、違法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)、違法勘查等違法探（采）礦行為。

第二百七十三條? 下列途徑發(fā)現(xiàn)的國(guó)土資源違法案件，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記：

（一）上級(jí)交辦的；

（二）下級(jí)上報(bào)的；

（三）其他部門(mén)移送的；

（四）動(dòng)態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)的；

（五）群眾舉報(bào)的；

（六）媒體披露的；

（七）衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的。

第二百七十四條? 國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)登記的各類違法案件線索進(jìn)行調(diào)查，符合下列條件的應(yīng)當(dāng)立案：

（一）有明確的行為人；

（二）有違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)的事實(shí)；

（三）依照國(guó)土資源管理法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任；

（四）屬于本部門(mén)管轄；

（五）違法行為沒(méi)有超過(guò)追訴時(shí)效。

違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，可以不予立案。

第二百七十五條 ?國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)土資源部查處國(guó)土資源違法案件立案范圍》（國(guó)土資廳發(fā)〔2001〕29號(hào)）分類立案。屬重大案件的，應(yīng)當(dāng)抄報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)備案。

第二百七十六條? 經(jīng)批準(zhǔn)立案的違法案件，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織查處。查處案件承辦人不得少于2人。承辦人應(yīng)當(dāng)持證執(zhí)法，全面、客觀、公正地調(diào)查、收集證據(jù)。

第二百七十七條? 案件調(diào)查可以采取下列方式進(jìn)行：

（一）詢問(wèn)案件當(dāng)事人、證人和嫌疑人，并制作國(guó)土資源違法案件詢問(wèn)筆錄，由調(diào)查人和被調(diào)查人簽名、蓋章；

（二）要求被調(diào)查單位或者個(gè)人提供有關(guān)國(guó)土資源權(quán)利和國(guó)土資源利用情況的文件、資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；

（三）進(jìn)入被調(diào)查單位或者個(gè)人非法用地、非法采礦現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍攝和勘測(cè)，并制作現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄；現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)時(shí)，勘測(cè)人員應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)被調(diào)查單位、其他組織或者人員參加，并在勘測(cè)筆錄上簽名、蓋章。

第二百七十八條? 對(duì)于正在發(fā)生的違法行為，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書(shū)。

第二百七十九條? 對(duì)涉嫌國(guó)土資源違法的單位或者個(gè)人，停止辦理國(guó)土資源相關(guān)審批手續(xù)。與案件有關(guān)的財(cái)物在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移。

第二百八十條 ?國(guó)土資源違法案件查處實(shí)行集體會(huì)審會(huì)議制。會(huì)審會(huì)議應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作審議記錄，由參加會(huì)審會(huì)議的成員簽名，審議中的不同意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入筆錄，并將筆錄歸入案卷。

重大案件經(jīng)集體審議決定后，報(bào)上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)備案。

第二百八十一條? 一般案件自立案之日起60日內(nèi)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出處理決定。重大、復(fù)雜案件，經(jīng)上一級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期，但最長(zhǎng)不得超過(guò)90日。

第二百八十二條? 國(guó)土資源管理部門(mén)作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)陳述和申辯。

第二百八十三條? 國(guó)土資源管理部門(mén)作出下列行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利：

（一）沒(méi)收非法所得；

（二）沒(méi)收地上建筑物；

（三）限期拆除地上建筑物；

（四）對(duì)公民處以1000元以上的罰款、對(duì)法人或者其他組織處以10000元以上的罰款的；

（五）吊銷探（采）礦權(quán)證照的。

第二百八十四條 當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)土資源管理部門(mén)送達(dá)行政處罰告知書(shū)后3日內(nèi)提出。國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證7日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。

聽(tīng)證會(huì)按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》（國(guó)土資源部令第22號(hào)）執(zhí)行。

第二百八十五條? 當(dāng)事人對(duì)國(guó)土資源管理部門(mén)作出的行政處罰或者處理決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

復(fù)議或者訴訟期內(nèi)，行政處罰不停止執(zhí)行，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)既不主動(dòng)履行行政處罰或者處理決定，又不依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二百八十六條? 案件處理完畢后，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)國(guó)土資源違法案件結(jié)案報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后結(jié)案、立卷歸檔。重大案件和上級(jí)交辦案件，報(bào)上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)備案。

第二百八十七條? 國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)定。違反本規(guī)定的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

第十一章　附 則

第二百八十八條? 本規(guī)定中下列用語(yǔ)的含義是：

（一）有條件建設(shè)區(qū)，是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界以外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍。

（二）中心城區(qū)，是指以城鎮(zhèn)主城區(qū)為主體，并包括鄰近各功能組團(tuán)以及需要加強(qiáng)土地用途管制的空間區(qū)域。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

（四）允許建設(shè)區(qū)，是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。

（五）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，是指直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。

（六）衛(wèi)片，是指利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段制作的疊加監(jiān)測(cè)信息及有關(guān)要素后形成的專題影像圖片。

（七）獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目，是指在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍外選址建設(shè)的能源、交通、水利、軍事、礦山及其它特殊用地項(xiàng)目。

（八）占補(bǔ)平衡，是指非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占多少墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)依法繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，?？钣糜陂_(kāi)墾新的耕地。

（九）一書(shū)三方案，是指說(shuō)明項(xiàng)目用地面積、農(nóng)用地和耕地等所占面積和項(xiàng)目用途情況的項(xiàng)目承報(bào)說(shuō)明書(shū)。說(shuō)明項(xiàng)目用地占用農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃和耕地計(jì)劃及土地利用總體規(guī)劃情況的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、說(shuō)明補(bǔ)充耕地位置和面積等情況的補(bǔ)充耕地方案、說(shuō)明項(xiàng)目用地的各項(xiàng)征地費(fèi)用和被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置情況的征收土地方案。

（十）基本農(nóng)田五不準(zhǔn)，是指不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田。

（十一）低效利用土地，是指雖已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，未達(dá)到閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但集約利用程度不高的建設(shè)用地。

第二百八十九條 ?本規(guī)定自2015年1月1日起施行。本規(guī)定實(shí)施前出臺(tái)的相關(guān)政策，與本規(guī)定不相符的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。