YZCR-2015-00001

永政發(fā)〔2015〕2號

永州市人民政府

關于進一步加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展努力建設油茶強市的意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市直和中央、省駐永各單位：

我市油茶種植歷史悠久，具有得天獨厚的發(fā)展油茶條件和潛力。2013年，我市被確定為全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市。為把握發(fā)展機遇，現(xiàn)就進一步加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展努力建設油茶強市提出如下意見：

一、明確油茶強市發(fā)展目標

1.發(fā)展目標。到2020年，全市油茶林面積穩(wěn)定在300萬畝，建成高質(zhì)量標準、高科技含量示范林基地100萬畝，培育2-3個年產(chǎn)值過10億元、4-5個產(chǎn)值過億元的油茶加工龍頭企業(yè)（其中上市企業(yè)1家），新增2-3個全國名牌產(chǎn)品；年茶油產(chǎn)量6萬噸，產(chǎn)品精深加工率達到80%；引進和選育3-5個適合本地種植的高產(chǎn)油茶良種，重點培育2-3個基礎設施好、質(zhì)量標準高、經(jīng)營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的種苗繁育基地；初步實現(xiàn)資源培育基地化、經(jīng)營管理集約化、林油發(fā)展一體化，全市油茶產(chǎn)業(yè)年綜合產(chǎn)值達100億元。

二、積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體

2.實施基地示范帶動。著力發(fā)展油茶高產(chǎn)示范基地，擴大優(yōu)質(zhì)油茶資源，建設好6個萬畝連片示范基地、10個5000畝示范基地、30個1000畝示范基地。積極鼓勵以大基地帶小基地、小基地帶農(nóng)戶的方式做大油茶基地。以油茶林保存面積10萬畝以上的縣區(qū)為片，以1萬畝以上集中連片的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為點，以高速公路、國省道兩側(cè)為線，建設片、點、線相結(jié)合的高產(chǎn)油茶林示范基地，以此促進和帶動整個油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，引導更多的民間資本發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。強化市場主導與政府引導，為企業(yè)與基地建設者緊密對接搭建平臺，推動“企業(yè)+基地（專業(yè)合作社、家庭林場）+農(nóng)戶”經(jīng)營模式的發(fā)展。促進油茶生產(chǎn)、加工、市場有機結(jié)合，使企業(yè)與大戶、專業(yè)合作社、家庭林場、農(nóng)戶成為利益共享、風險共擔的經(jīng)濟利益共同體。

4.做大做強油茶龍頭企業(yè)。認真落實扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，重點支持培育金浩、林之神、湘浩等競爭力強、帶動面廣的油茶龍頭企業(yè)，提高油茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。采取政府引導和市場調(diào)節(jié)手段逐步淘汰規(guī)模小、耗原料、質(zhì)量差的家庭小作坊。

5.鼓勵精深加工。要從傳統(tǒng)的作坊式土榨煉油向現(xiàn)代化的機榨提油方式轉(zhuǎn)變，采取微膠囊技術、膜分離等高新技術，大力開展茶皂素、純天然洗潔液、山茶籽洗發(fā)露、化妝品、藥用化工產(chǎn)品、生物有機肥等系列產(chǎn)品的精深加工和副產(chǎn)品綜合利用，提高油茶產(chǎn)品附加值和綜合利用率。

6.全力打造知名品牌。重視品牌效益，樹立品牌意識，以品牌促發(fā)展，以品牌樹形象，以品牌增實力，努力提高市場占有率和競爭力。“金浩”、“銀光”、“林之神”等加工企業(yè)要在獲得中國馳名商標、“湖南省十大茶油品牌”基礎上，進一步做大做強，打造中國油茶頂級品牌。

7.全面拓展消費市場。著力引進具有產(chǎn)業(yè)長期投資眼光、強大資金技術實力和良好市場記錄的戰(zhàn)略投資合作者，促進市外投資與本地資本的結(jié)合。建設好永州茶油交易市場，積極推廣茶油向北方市場和國外市場拓展，努力擴大消費市場。

8.大力培育種植大戶和家庭林場。通過項目支持、林地合理流轉(zhuǎn)等，為有實力、懂技術、善經(jīng)營的油茶種植大戶創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。充分發(fā)揮大戶在發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)上的輻射、示范和帶動作用，將更多分散的農(nóng)戶組織起來，經(jīng)營山地、發(fā)展油茶，實現(xiàn)興林富民。全市重點培育、扶持各類油茶種植大戶和家庭林場1000戶，爭取油茶種植大戶和家庭林場經(jīng)營面積占規(guī)劃建設總面積的50%以上。

9.支持專業(yè)協(xié)作組織的發(fā)展。引導和支持林農(nóng)按照自愿、互利的原則，發(fā)展多種形式的專業(yè)協(xié)會和合作組織，開展技術推廣、技術培訓、技術咨詢、代銷生產(chǎn)資料、產(chǎn)品營銷等服務，切實提高農(nóng)民組織化程度和市場適應能力。規(guī)范專業(yè)協(xié)作組織管理，不斷增強專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作組織自身活力和凝聚力，促進專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作組織健康發(fā)展。

10.重點培育集油茶采摘、脫殼、干燥于一體的專業(yè)公司。依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢，重點培育、引進2-3家集采摘、脫殼、干燥于一體的油茶收摘公司，加大對油茶基地和加工企業(yè)的對接，完善產(chǎn)后服務，促進油茶基地與產(chǎn)品加工進一步發(fā)展。

三、強化科技創(chuàng)新支撐

11.加大科技創(chuàng)新。依靠科技創(chuàng)新，切實解決油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術難點和關鍵點，力爭短期內(nèi)在油茶高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種選育和高產(chǎn)林培育技術、鮮果脫殼與干燥、加工工藝、新產(chǎn)品開發(fā)、技術質(zhì)量標準研制等方面取得新的突破，為開發(fā)油茶資源、做大做強油茶產(chǎn)業(yè)提供強有力的科技支撐。

12.加強良種選育和推廣力度。加強油茶種子資源的收集、保存和利用，為油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供產(chǎn)量高、含油率高、抗逆性強及自然落果的優(yōu)良品種。加大油茶種苗生產(chǎn)、使用的監(jiān)管力度，建立健全油茶種苗質(zhì)量抽查通報和跟蹤檢查制度，嚴厲打擊假冒偽劣的油茶種苗經(jīng)營活動。

13.提升種植技術水平。采取低產(chǎn)林改造、更新改造和新造林相結(jié)合的經(jīng)營措施，著力推進油茶科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，抓好常規(guī)技術配套措施的落實，促進原有老油茶林的提質(zhì)改造。通過開展多種形式的技術培訓和科技人員全過程技術服務，讓廣大林農(nóng)掌握應用優(yōu)良無性系良種、施肥、墾復、灌溉、修剪、有害生物防治等配套管理技術措施，切實提高油茶集約經(jīng)營管理水平。

14.加強技術指導服務。積極做好油茶產(chǎn)業(yè)標準化建設的規(guī)劃，盡快形成配套的適應產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的技術規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標準，規(guī)范產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的標準化建設。推行油茶原產(chǎn)地標識制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。充分發(fā)揮油茶協(xié)會的橋梁紐帶作用，建立技術培訓制度，把品種改良、整枝整形、測土配方施肥、專業(yè)化防蟲防病等知識和技術傳授給林農(nóng)，把發(fā)展高產(chǎn)油茶的技術和經(jīng)驗傳授給經(jīng)營企業(yè)、家庭林場、專業(yè)合作社和農(nóng)戶。原則上按照基地建設需要0.5萬畝以下配備2名、0.5-1萬畝配備3名、1萬畝以上配備4名技術人員，簽訂科技服務協(xié)議，明確權責利。

四、加大政策幫扶力度

15.積極拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資渠道。統(tǒng)籌退耕還林后續(xù)工程、林業(yè)生態(tài)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財政扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、以工代賑、土地開發(fā)與整理、移民專項、水土保持、科技研發(fā)和特色縣域經(jīng)濟縣等項目資金，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、相對集中、不改方案、適度變通、各負其責、各記其功”的原則，重點扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財政、農(nóng)業(yè)開發(fā)、國土資源、水利、交通運輸、移民、扶貧、人社、供電、林業(yè)等相關部門，要根據(jù)各自職能為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予扶持幫助，做好服務，共同推進油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

16.完善林權林地流轉(zhuǎn)機制。按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵和支持油茶林向善經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營者流轉(zhuǎn)，確保合法依規(guī)流轉(zhuǎn)的油茶林地長期穩(wěn)定不變。堅持“誰造誰有”，吸引更多的社會力量參與油茶資源發(fā)展。通過租賃、拍賣、股份合作等多種途徑，推動油茶規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，提高油茶經(jīng)營效益。在明確權屬的基礎上，鼓勵油茶林和油茶林地的合理流轉(zhuǎn)，各種社會投資主體都可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商等形式參與流轉(zhuǎn)。建設好森林資源資產(chǎn)評估中心和林權交易中心，為各種油茶經(jīng)營主體及時辦理林權流轉(zhuǎn)、林權變更、森林資源資產(chǎn)評估、林權抵押貸款評估業(yè)務，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，推動油茶規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營。

17.加大信貸投放力度。金融機構(gòu)要開發(fā)適合油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的信貸產(chǎn)品，拓寬油茶產(chǎn)業(yè)融資渠道。大力推進針對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的小額貸款，完善信貸擔保方式，降低貸款門檻，簡化貸款手續(xù)，擴大信貸規(guī)模。市、縣分別建立貸款風險基金，財政每年要投入一定數(shù)量的資金用于解決非經(jīng)營不善引起的貸款償還困難問題。林業(yè)貼息貸款資金重點支持油茶加工龍頭企業(yè)用于科技創(chuàng)新、技術改造和新產(chǎn)品開發(fā)。積極爭取國家有關重大農(nóng)產(chǎn)品新品種推廣專項經(jīng)費，加快油茶優(yōu)良品種的繁育推廣。努力爭取歐洲銀行貸款發(fā)展油茶項目資金，進一步拓展油茶資源總量。

18.積極推進林權抵押貸款。全面落實好《中國銀監(jiān)會國家林業(yè)局關于林權抵押貸款的實施意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2013〕32號）及省、市相關文件精神，積極穩(wěn)妥開展以林權抵押為核心的信貸業(yè)務，拓展金融服務手段和方式，健全林權抵押貸款制度。要加強對抵押林權的保全管理，實行抵押林權年度查驗制度。

19.積極開展油茶林保險業(yè)務。加快建立政策性油茶保險制度，按照“政府引導、政策支持、市場運作、林農(nóng)自愿、協(xié)同推進”的原則，逐步建立規(guī)范有序、覆蓋全市的油茶林保險保障體系，規(guī)避自然災害風險，減輕林農(nóng)負擔。

20.建立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。市、縣區(qū)分別建立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金。從2015年起市財政每年安排200萬元，主要用于市本級及所轄區(qū)規(guī)劃內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設、龍頭加工企業(yè)的扶持。對各縣區(qū)的考核獎勵按照市委、市政府制定的綜合考核獎勵辦法執(zhí)行?？h區(qū)財政每年要安排一定數(shù)量的資金，補助種苗和基地建設，扶持大戶、家庭林場、專業(yè)協(xié)會、合作組織。同時，加大招商引資力度，改善投資環(huán)境，大力吸引國內(nèi)外資金開發(fā)油茶產(chǎn)業(yè)。

六、加強組織保障

21.加強組織領導。市里成立油茶和茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，市林業(yè)部門負責油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展日常工作。各縣區(qū)也要成立相應的工作機制，強力推進油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

22.落實工作責任。建立和完善油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作責任制，確保責任、措施、投入“三到位”。領導小組要建立考核評價體系，把發(fā)展指標納入對各級黨委、政府的專項考核。實行油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況通報制度，定期對項目執(zhí)行情況開展專項檢查和跟蹤督查，對促進油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的單位和個人予以表彰、獎勵。

23.鼓勵公眾參與。充分發(fā)揮新聞媒介的輿論導向作用，在全社會深入開展多層次、多形式的宣傳教育活動，大力普及油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展知識、茶油的養(yǎng)生保健功能和油茶文化的深厚底蘊，提升永州油茶文化內(nèi)涵，形成推進油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。建立健全社會公眾參與油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制與渠道，集中各方面智慧和力量，共同推進油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

本意見自發(fā)布自日起施行，《永州市人民政府關于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（永政發(fā)〔2009〕11號）同時廢止。

永州市人民政府

2015年1月23日