永政發(fā)〔2015〕7號(hào)

永州市人民政府

關(guān)于提升瀟湘城市群大氣環(huán)境質(zhì)量的意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加強(qiáng)大氣污染防治，提升瀟湘城市群大氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合永州實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。?

一、指導(dǎo)思想

以貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為契機(jī)，以落實(shí)生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略為主線，堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)防、綜合治理，在冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、祁陽縣、東安縣、雙牌縣建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一評(píng)估的瀟湘城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，提升區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，保障生態(tài)安全和群眾健康。

二、責(zé)任主體

按照“屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，各縣區(qū)人民政府（含永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）是本行政轄區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量提升工作的責(zé)任主體，對(duì)本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。市直有關(guān)部門督促、指導(dǎo)、配合各縣區(qū)抓好相關(guān)工作。

堅(jiān)持先行先試與整體推進(jìn)相結(jié)合，先行在冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、祁陽縣、東安縣、雙牌縣開展大氣環(huán)境質(zhì)量提升工作。其他縣、管理區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量提升工作，由各縣人民政府、管理區(qū)管委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況組織開展。

三、提升措施

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。在城區(qū)及城郊結(jié)合部禁止新建、擴(kuò)建冶煉、水泥、化工等重污染項(xiàng)目，全市范圍內(nèi)不得新增鋼鐵、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩項(xiàng)目和富錳渣高爐、硅錳合金電爐等高能耗、高污染項(xiàng)目。（牽頭單位：市發(fā)改委，各縣區(qū)人民政府；參與單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局。）

2.嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管。按照“以新帶老、增產(chǎn)減污、總量減少”的原則，新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，取得二氧化硫、氮氧化物排放指標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的排污權(quán)交易平臺(tái)，通過經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)污染防治新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。（牽頭單位：市環(huán)保局；參與單位：市財(cái)政局。）

3.加快淘汰落后產(chǎn)能。全面落實(shí)國(guó)家、省確定的工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄。2015年底前，完成省政府下達(dá)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)；2016年至2017年，按照環(huán)保、節(jié)能、安全、質(zhì)量等新標(biāo)準(zhǔn)新要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境質(zhì)量狀況，將不符合產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)整改整頓后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)列入年度淘汰計(jì)劃，實(shí)施淘汰退出。（牽頭單位：市經(jīng)信委，各縣區(qū)人民政府；參與單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局。）

4.關(guān)閉、搬遷重點(diǎn)污染企業(yè)。2016年底前，取締、關(guān)閉、搬遷城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法采石場(chǎng)、采砂場(chǎng)、磚廠和小塑料加工、冶煉企業(yè)；完成永州市中大特種水泥有限責(zé)任公司的異地搬遷改造，湘江紙業(yè)全面停產(chǎn)。2016年基本完成湘江紙業(yè)異地搬遷。（牽頭單位：市經(jīng)信委，冷水灘區(qū)人民政府；參與單位：市國(guó)土資源局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市水利局。）

5.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染治理。加大水泥行業(yè)粉塵治理，2015年完成九嶷驕陽、祁陽海螺等水泥生產(chǎn)企業(yè)污染治理設(shè)施的升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加大有機(jī)廢氣污染治理，對(duì)噴漆、印刷、服裝干洗、電子、汽車維修等重點(diǎn)行業(yè)分步開展有機(jī)廢氣污染治理。在建成區(qū)內(nèi)進(jìn)行平面及立體廣告制作的，要對(duì)廢氣集中收集處理，禁止露天噴涂作業(yè)。2015年底前，全市所有油庫、加油站、油罐車完成油氣回收改造，重點(diǎn)行業(yè)有機(jī)廢氣達(dá)標(biāo)排放，關(guān)停轄區(qū)內(nèi)無牌無證及未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的涂裝生產(chǎn)線。（牽頭單位：市環(huán)保局，各縣區(qū)人民政府；參與單位：市商務(wù)局。）

（二）推廣清潔能源

6.整治燃煤鍋爐。2015年起，中心城區(qū)禁止新建20蒸噸及以下燃煤鍋爐，其他縣不得新建10蒸噸及以下燃煤鍋爐。2017年6月底前，各縣區(qū)建成區(qū)內(nèi)燃用高污染燃料10蒸噸及以下的鍋爐（爐灶）必須全面改用天然氣、電等清潔能源。到2017年底，全市所有工業(yè)園及產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)，集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。（牽頭單位：市環(huán)保局，各縣區(qū)人民政府；參與單位：市質(zhì)監(jiān)局。）

7.加快燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。2015年底前，中心城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋率達(dá)70%以上。燃?xì)夤芫W(wǎng)已覆蓋區(qū)域內(nèi)鍋爐（爐灶）、餐飲企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、居住小區(qū)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)換使用天然氣燃料；燃?xì)夤芫W(wǎng)暫不完善的區(qū)域，可使用LNG或CNG（壓縮天然氣）撬裝站供氣。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局，冷水灘區(qū)、零陵區(qū)人民政府。）

（三）管制揚(yáng)塵污染

8.加強(qiáng)建設(shè)施工揚(yáng)塵污染管理。2015年起，所有建設(shè)工地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)管理，確保實(shí)現(xiàn)“六不開工”和“七個(gè)100%”，即未領(lǐng)取施工許可證不開工、圍檔不合要求不開工、地面硬化不達(dá)標(biāo)不開工、沖洗排放設(shè)備不到位不開工、保潔人員不到位不開工、不簽訂《市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書》不開工；建筑工地必須做到施工現(xiàn)場(chǎng)100%標(biāo)準(zhǔn)化圍檔、工地砂土不用時(shí)100%覆蓋、工地路面100%硬地化、拆除工程100%灑水壓塵、出工地車輛100%沖凈車輪車身、施工現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)期裸土100%覆蓋或綠化、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管100%到位。（牽頭單位：市住建局，各縣區(qū)人民政府；參與單位：市城管執(zhí)法局、市環(huán)保局。）

9.防治道路揚(yáng)塵污染。改進(jìn)城市道路清掃方式，提高道路機(jī)掃率，將干式清掃變?yōu)闈袷角鍜呋蛭鼔m清掃，增加灑水頻次，擴(kuò)大保潔范圍。2015年底前，市政道路機(jī)掃率穩(wěn)定在80%以上。2015年起，對(duì)運(yùn)輸車輛冒裝渣土、帶泥上路和沿途撒漏等行為開展整治，所有運(yùn)渣車應(yīng)實(shí)行密閉運(yùn)輸，達(dá)不到密閉技術(shù)規(guī)范的運(yùn)渣車依法不予辦理建筑渣土準(zhǔn)運(yùn)證。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局，各縣區(qū)人民政府；參與單位：市環(huán)保局。）

10.加強(qiáng)園林綠化。以創(chuàng)建國(guó)家園林城市為抓手，繼續(xù)加大綠化建設(shè)，開展裸露地面綠化和城市屋頂綠化、垂直綠化，發(fā)揮綠化帶對(duì)揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣等大氣污染物的吸附、阻擋作用。（牽頭單位：市園林局。）

（四）禁止秸稈和垃圾露天焚燒

11.禁止露天焚燒秸稈。按照疏堵結(jié)合、以疏為主的原則，各縣區(qū)政府制訂相應(yīng)管理辦法，劃定禁燃區(qū)域，發(fā)布在人口集中區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域禁止露天焚燒的通告，將責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。對(duì)高速公路、省道兩側(cè)、集中式飲用水源地、機(jī)場(chǎng)和城市周邊等控制區(qū)域，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片包干、專人負(fù)責(zé)、嚴(yán)格管理。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)委，各縣區(qū)人民政府；參與單位：市環(huán)保局。）

12.綜合利用秸稈。開展秸稈還田綜合利用工程，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化進(jìn)程。2015年底，全市農(nóng)作物秸稈還田要達(dá)到占總面積的35%以上，綜合利用率達(dá)到55%以上。到2017年底，建立較為完善的秸稈收集貯運(yùn)體系，形成合理、多元、深層次的秸稈產(chǎn)業(yè)化綜合利用格局，綜合利用率達(dá)到90%以上。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)委，各縣區(qū)人民政府；參與單位：市經(jīng)信委。）

13.禁止焚燒垃圾。禁止露天焚燒園林垃圾及生活垃圾，必須運(yùn)至垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行無害化處置。加大禁止露天焚燒垃圾的宣傳力度，對(duì)燃燒垃圾的行為及時(shí)制止和處理。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局。）

（五）強(qiáng)化生活污染源控制

14.整治餐飲業(yè)油煙污染。禁止在城市以居住為主的綜合樓內(nèi)建設(shè)產(chǎn)生油煙污染的飲食業(yè)和娛樂業(yè)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，采取定時(shí)定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、圍擋作業(yè)、采用無煙環(huán)保爐具等措施規(guī)范露天燒烤行為。2015年底前，城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)模以上（6個(gè)爐頭以上）飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須安裝油煙凈化裝置，并建立運(yùn)行維護(hù)制度，確保油煙達(dá)標(biāo)排放。2017年底前，所有飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全部安裝油煙凈化設(shè)施。（牽頭單位：市環(huán)保局，各縣區(qū)人民政府；參與單位：市城管執(zhí)法局。）

15.制止煙花爆竹燃放行為。城區(qū)應(yīng)全面制止燃放煙花爆竹的行為，減少因燃放煙花爆竹帶來的大氣環(huán)境污染。舉辦重大慶典活動(dòng)確需燃放禮花的，需經(jīng)公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)發(fā)布通告。（牽頭單位：市公安局，各縣區(qū)人民政府；參與單位：市城管執(zhí)法局。）

16.制止隨意熏烤臘制品的行為。城區(qū)應(yīng)全面制止在居民居住區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)等環(huán)境敏感區(qū)熏制臘制品，防止油煙對(duì)大氣環(huán)境污染。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局，各縣區(qū)人民政府；參與單位：市環(huán)保局。）

（六）控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染

17.實(shí)行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理。2015年，出臺(tái)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推行機(jī)動(dòng)車檢測(cè)和維護(hù)制度，對(duì)營(yíng)運(yùn)在用車輛定期檢測(cè)，發(fā)放機(jī)動(dòng)車環(huán)保分類合格標(biāo)志。（牽頭單位：市發(fā)改委；參與單位：市交警支隊(duì)、市環(huán)保局。）

18.改善車用燃油品質(zhì)。協(xié)調(diào)落實(shí)油源，推廣國(guó)IV車用柴油和國(guó)V車用汽油，力爭(zhēng)2015年底起推廣國(guó)V車用汽油。（牽頭單位：市商務(wù)局。）

19.推進(jìn)清潔公交體系建設(shè)。堅(jiān)持公交優(yōu)先，推廣使用節(jié)能環(huán)保型和新能源型汽車，加快推進(jìn)加氣站和充電站（樁）配套建設(shè)。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；參與單位：市交警支隊(duì)、市經(jīng)信委。）

20.淘汰、限行黃標(biāo)車。嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》要求，對(duì)符合報(bào)廢條件的車輛予以注銷和強(qiáng)制報(bào)廢。2015年底前，淘汰全部營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車，全面完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。確定城區(qū)“黃標(biāo)車”的限行路段，2015年10月1日起，對(duì)無綠色環(huán)保標(biāo)志的車輛，采取限制行駛區(qū)域、行駛時(shí)間等交通管制措施。（牽頭單位：市交警支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局；參與單位：市環(huán)保局。）

（七）加強(qiáng)能力建設(shè)

21.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。新聞媒體要大力開展大氣環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，永州電視臺(tái)、永州日?qǐng)?bào)等主流媒體要進(jìn)行專題報(bào)道，播放公益廣告、宣傳先進(jìn)典型、報(bào)道工作動(dòng)態(tài)、曝光污染行為每周不少于1次。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要層層召開動(dòng)員大會(huì)，通過組織專題學(xué)習(xí)、開展專題培訓(xùn)、舉辦大氣污染防治知識(shí)競(jìng)賽和演講賽等活動(dòng)，引導(dǎo)公眾樹立環(huán)保意識(shí)，從自身做起，從小事做起，踐行綠色出行、綠色消費(fèi)等環(huán)保理念，推進(jìn)綠色低碳生產(chǎn)生活方式。（牽頭單位：市文體廣新局，各縣區(qū)人民政府。）

22.加大資金投入。各縣區(qū)要制定政策，積極引導(dǎo)各類投資主體參與大氣污染治理，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投資機(jī)制，多方籌措污染防治資金。同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央、省專項(xiàng)資金支持。市、縣區(qū)財(cái)政要將提升大氣環(huán)境質(zhì)量工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年根據(jù)落后產(chǎn)能淘汰、燃煤鍋爐改造、監(jiān)測(cè)體系建設(shè)等重點(diǎn)工程或示范項(xiàng)目的計(jì)劃及其實(shí)施進(jìn)度，安排適當(dāng)專項(xiàng)資金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式予以支持，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。（牽頭單位：市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府。）

23.完善大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。提高空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力，優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，完善環(huán)境信息發(fā)布制度。2015年底前，各縣區(qū)必須建成1個(gè)具備包括PM2.5等6項(xiàng)指標(biāo)的空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息共享。（牽頭單位：市環(huán)保局。）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市提升環(huán)境空氣質(zhì)量工作由市重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)日常工作，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)度，每季度對(duì)各縣區(qū)、市直相關(guān)部門工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)比，督辦重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)，對(duì)年度任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。各級(jí)人民政府是提升大氣環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，將各項(xiàng)工作任務(wù)分解到各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企業(yè)，層層簽訂責(zé)任狀。有關(guān)部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，確定專人負(fù)責(zé)，制定相關(guān)落實(shí)方案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好相關(guān)工作。

（二）落實(shí)群防群控。市重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開成員單位聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決提升瀟湘城市群大氣環(huán)境質(zhì)量工作中的重大問題，加大督查督辦力度。各縣區(qū)和牽頭單位要以重污染企業(yè)、環(huán)境敏感區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，組織專項(xiàng)整治活動(dòng)，開展集中執(zhí)法檢查，綜合采取限期治理、停產(chǎn)整頓、取締關(guān)閉、掛牌督辦等措施，確保各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。要建立群防群控工作機(jī)制，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界共同防治大氣污染。各縣區(qū)要設(shè)立舉報(bào)電話，聘請(qǐng)公眾組建專門監(jiān)管隊(duì)伍，幫助發(fā)現(xiàn)和解決問題。

（三）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。實(shí)行空氣質(zhì)量提升目標(biāo)責(zé)任制，將環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況納入各縣區(qū)政府、市直各部門年度績(jī)效考核和生態(tài)優(yōu)先考核，細(xì)化考核指標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲。對(duì)按時(shí)圓滿完成工作任務(wù)的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)逾期沒有完成任務(wù)的，予以通報(bào)批評(píng)；發(fā)生重大大氣污染事故的，嚴(yán)格問責(zé)。

附件：2015年度提升大氣環(huán)境質(zhì)量工作考核辦法

永州市人民政府

2015年5月19日