永政發(fā)〔2015〕16號

永州市人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直各單位：

為進(jìn)一步促進(jìn)我市食品農(nóng)產(chǎn)品出口，提高國際競爭力，打造進(jìn)出口貿(mào)易和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的若干意見》（國發(fā)〔2015〕9號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕19號）、《國家質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)考核實(shí)施辦法的通知》（國質(zhì)檢食〔2014〕216號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕114號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長若干政策措施的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕24號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，按照湘政辦發(fā)〔2014〕114號文件要求，充分發(fā)揮永州資源優(yōu)勢，突出地方特色，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、龍頭帶動、全民行動”的工作機(jī)制，堅(jiān)持企業(yè)主體和市場引導(dǎo)原則，開展出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建活動，推動全市食品農(nóng)產(chǎn)品出口在規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和市場開拓上實(shí)現(xiàn)新突破、新跨越，提升全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的地位和影響力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

（一）建設(shè)目標(biāo)。按照“一縣區(qū)一品一特色”原則，推進(jìn)特色出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建。力爭到2016年，創(chuàng)建省級以上示范區(qū)8個以上，國家級示范區(qū)4個以上。打造全市“企業(yè)誠實(shí)守信、產(chǎn)品質(zhì)量安全、監(jiān)管科學(xué)有效、產(chǎn)業(yè)配套完整”的食品農(nóng)產(chǎn)品出口品牌，力爭2016年獲批“國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市”。

（二）運(yùn)行目標(biāo)。示范市建成后，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是不出現(xiàn)嚴(yán)重的出口產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；不出現(xiàn)因出口產(chǎn)品質(zhì)量引起的退貨索賠情況；不出現(xiàn)因產(chǎn)品質(zhì)量在公共平臺引起的輿論風(fēng)波。二是政府及企業(yè)對出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理能力顯著提升，出口批次產(chǎn)品報(bào)檢出境效率顯著提高，對產(chǎn)品質(zhì)量安全提升的引領(lǐng)示范作用顯著增強(qiáng)。三是示范市建成運(yùn)行兩年后，出口食品農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模企業(yè)超過30家，食品農(nóng)產(chǎn)品年出口額達(dá)到5億美元以上。

三、主要任務(wù)

（一）建立質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系。食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)依照國際、國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施生產(chǎn)加工和銷售；相關(guān)部門收集整理已有的國際、國家、地區(qū)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)要求和操作規(guī)程；實(shí)施出口食品農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃；推進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)質(zhì)量安全認(rèn)證工作。

（二）建立農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制體系。示范區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的生產(chǎn)、銷售及使用得到有效控制與管理；制定農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、流通、使用等相關(guān)環(huán)節(jié)的管理規(guī)定，對示范區(qū)允許使用的農(nóng)業(yè)投入品和生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施備案管理；出臺農(nóng)業(yè)投入品管理文件，監(jiān)管部門定期對農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品市場進(jìn)行巡查和監(jiān)督；各縣區(qū)定期開展農(nóng)資聯(lián)合打假行動，查處違法經(jīng)營農(nóng)業(yè)投入品行為。

（三）建立疫情疫病監(jiān)測控制體系。以風(fēng)險(xiǎn)分析理論與方法為指導(dǎo)，構(gòu)建示范區(qū)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和風(fēng)險(xiǎn)信息管理模塊為基礎(chǔ)的疫情疫病監(jiān)測控制體系，做到早發(fā)現(xiàn)、早分析、早處理；構(gòu)建全市范圍內(nèi)疫情疫病、有毒有害物質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，制定實(shí)施年度監(jiān)控計(jì)劃，適時發(fā)布預(yù)警通報(bào)，風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，制定和調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管理措施。

（四）建立質(zhì)量安全追溯體系。根據(jù)示范區(qū)產(chǎn)品實(shí)際，建立質(zhì)量安全追溯管理體系；建立完善的食品農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地、生產(chǎn)加工、包裝、運(yùn)輸記錄和標(biāo)識等，實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)品的有效追溯；以農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)為主體，在農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的采購、儲運(yùn)、銷售等各環(huán)節(jié)，逐步形成源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程可追溯體系。

（五）建立預(yù)警通報(bào)與應(yīng)急管理體系。構(gòu)建示范區(qū)預(yù)警通報(bào)機(jī)制和質(zhì)量安全事件應(yīng)急處理機(jī)制，對風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行研判、處置，提升應(yīng)對突發(fā)事件處置能力；制定農(nóng)獸藥殘留、重金屬等有毒有害物質(zhì)實(shí)施控制方案和措施，明確監(jiān)控項(xiàng)目和監(jiān)控產(chǎn)品、地點(diǎn)、時間、抽樣數(shù)量與實(shí)施部門，按照分工對病蟲害、農(nóng)獸藥殘留、重金屬等重大質(zhì)量安全隱患及時發(fā)布預(yù)警通報(bào)，采取控制措施，進(jìn)行跟蹤驗(yàn)證。

（六）建立宣傳培訓(xùn)、誠信管理體系。營造示范區(qū)懂法律、講誠信的氛圍，建立先進(jìn)科技推廣和人力資源提升的體系；建立種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工技術(shù)、病蟲害防治、化學(xué)投入品等培訓(xùn)機(jī)制；制定失信行為舉報(bào)、被懲戒者申訴及復(fù)核、守信企業(yè)鼓勵和失信企業(yè)懲戒制度，開展信用評價、建立誠信承諾制度及“黑名單”制度。

（七）建立應(yīng)用與成效體系。通過示范區(qū)的建設(shè)，提高示范區(qū)域內(nèi)其他優(yōu)質(zhì)食品農(nóng)產(chǎn)品出口管理水平，帶動示范區(qū)食品農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模，創(chuàng)建出口品牌；推廣示范區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，提升對外貿(mào)易便利化水平；創(chuàng)建自有出口品牌及特色品牌，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市長為組長，分管農(nóng)業(yè)工作的副市長和分管商務(wù)工作的副市長為副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和各縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)和糧食局，負(fù)責(zé)日常工作，會同有關(guān)部門對各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)。

（二）明確部門責(zé)任。建立各司其職、密切配合、齊抓共管的合作推進(jìn)機(jī)制，形成推動示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。  

1. 市商務(wù)和糧食部門。負(fù)責(zé)出口食品農(nóng)產(chǎn)品綜合信息服務(wù)，組織食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)參加境外相關(guān)展會及經(jīng)貿(mào)活動，及時搜集通報(bào)主要貿(mào)易國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和壁壘信息，引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對；支持示范區(qū)企業(yè)開展反傾銷、反補(bǔ)貼應(yīng)訴，支持示范區(qū)出口食品農(nóng)產(chǎn)品加強(qiáng)品牌建設(shè)、開展國際認(rèn)證及境外宣傳推廣等，提高食品農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力；會同長沙海關(guān)駐永州辦事處、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局永州辦事處提高口岸通關(guān)效率，縮短全市食品農(nóng)產(chǎn)品出口驗(yàn)放通關(guān)時間。

2. 湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局永州辦事處。負(fù)責(zé)會同市農(nóng)業(yè)部門、商務(wù)和糧食部門研究制定申報(bào)示范區(qū)具體方案。對示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；依法加強(qiáng)對出口食品農(nóng)產(chǎn)品原料種植、養(yǎng)殖場和生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管；收集、整理與全市出口食品農(nóng)產(chǎn)品密切相關(guān)的進(jìn)口國家（地區(qū)）最新技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序等信息，通報(bào)全市出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況；具體落實(shí)國家質(zhì)檢總局及省政府制定的提高出口食品農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)效率的各項(xiàng)措施。

3. 市經(jīng)信部門。負(fù)責(zé)指導(dǎo)示范區(qū)食品農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施，指導(dǎo)示范區(qū)食品農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理工作，協(xié)調(diào)解決示范區(qū)中小食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展的問題。

4. 市發(fā)改部門。負(fù)責(zé)制定和落實(shí)示范區(qū)建設(shè)扶持政策，將具有發(fā)展?jié)摿Φ氖称忿r(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入重點(diǎn)項(xiàng)目庫；協(xié)調(diào)解決制約示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)問題。

5. 市農(nóng)業(yè)部門。負(fù)責(zé)植物產(chǎn)品原料種植環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)；結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（場）建設(shè)，對示范區(qū)建設(shè)重點(diǎn)縣區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)扶持；利用國家惠農(nóng)政策，支持示范區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持示范區(qū)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

6. 市衛(wèi)計(jì)部門。負(fù)責(zé)對示范區(qū)建設(shè)過程中衛(wèi)生安全等方面的監(jiān)管。

7. 市財(cái)政部門。負(fù)責(zé)加大對示范區(qū)建設(shè)的資金扶持力度，引導(dǎo)中央、省級與示范區(qū)建設(shè)有關(guān)專項(xiàng)資金向示范區(qū)傾斜；對專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行監(jiān)管和績效評估。

8. 市質(zhì)監(jiān)部門。負(fù)責(zé)加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)的申報(bào)力度，對創(chuàng)建出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先申報(bào)；依法加強(qiáng)對示范區(qū)推進(jìn)過程中食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督，做好生產(chǎn)企業(yè)的工作、管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面的服務(wù)；協(xié)助做好重大突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制建立等工作。

9. 市食品藥品監(jiān)管部門。負(fù)責(zé)加強(qiáng)對示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)過程中食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動的監(jiān)督管理；開展宣傳教育活動，普及食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常識。

10. 市畜牧水產(chǎn)部門。負(fù)責(zé)動物農(nóng)產(chǎn)品原料養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，制定養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的技術(shù)要求和操作規(guī)程，加強(qiáng)對獸藥、飼料添加劑等投入品使用的管理和指導(dǎo)，制定可追溯管理規(guī)定。

11. 市工商部門。負(fù)責(zé)對示范區(qū)建設(shè)過程中企業(yè)注冊服務(wù)；協(xié)助建立農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制體系；配合做好質(zhì)量安全追溯工作；及時上報(bào)企業(yè)質(zhì)量安全誠信信息。

12. 長沙海關(guān)駐永州辦事處。負(fù)責(zé)為示范區(qū)食品農(nóng)產(chǎn)品出口提供便捷化通關(guān)服務(wù)。

（三）實(shí)行目標(biāo)管理。將示范區(qū)創(chuàng)建工作納入政府目標(biāo)管理體系，研究制定相關(guān)的激勵措施。對創(chuàng)建工作開展情況實(shí)行定期通報(bào)、年終考核，對成效顯著的縣區(qū)和單位給予表彰，對措施不力影響創(chuàng)建進(jìn)度的給予通報(bào)批評。

（四）加大資金投入。市政府統(tǒng)籌安排政策性資金，加大對出口農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、質(zhì)量安全管理體系認(rèn)證、產(chǎn)業(yè)集群化、信息服務(wù)平臺構(gòu)建、技術(shù)性貿(mào)易措施研究等方面的支持力度。各部門和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要積極籌措國家和省相關(guān)項(xiàng)目扶持資金，逐步形成以政府財(cái)政投入為引導(dǎo)、國家項(xiàng)目資金和社會資金積極參與的多渠道、多元化投入機(jī)制。

（五）加快平臺建設(shè)。在口岸通關(guān)平臺建設(shè)上，按照“北有內(nèi)陸港，南有驗(yàn)放場”的布局，加快永州鐵路口岸（疊加內(nèi)陸無水港功能）和公路口岸（疊加湖南出口農(nóng)產(chǎn)品集中驗(yàn)放場功能）項(xiàng)目建設(shè)，公路口岸2015年封關(guān)運(yùn)行，湘南進(jìn)出口食品（農(nóng)副產(chǎn)品）檢測中心2016年投入使用，鐵路口岸爭取2017年封關(guān)運(yùn)行。長沙海關(guān)駐永州辦事處、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局永州辦事處要進(jìn)一步完善職責(zé)職能，促進(jìn)永州出口食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。

（六）加大宣傳培訓(xùn)。各地要充分運(yùn)用報(bào)紙、電臺、電視臺、政府網(wǎng)站等媒體，多形式多渠道的開展示范區(qū)建設(shè)的宣傳報(bào)道，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常識，營造良好的創(chuàng)建氛圍。要加大示范區(qū)食品農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外宣傳推介力度，樹立全市農(nóng)產(chǎn)品良好國際形象。進(jìn)一步加強(qiáng)對出口農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)人員的培訓(xùn)，有步驟、有重點(diǎn)、分層次地開展出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、政策法規(guī)宣講，定期組織有關(guān)專家開展有關(guān)管理措施、技術(shù)規(guī)范的培訓(xùn)，為示范區(qū)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

附件：各縣區(qū)擬申報(bào)創(chuàng)建特色出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)名錄

永州市人民政府

2015年8月17日

附件

各縣區(qū)擬申報(bào)創(chuàng)建特色出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)名錄