永政發(fā)〔2015〕20號(hào)

永州市人民政府

關(guān)于普遍建立法律顧問(wèn)制度的意見(jiàn)

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市直和中央、省駐永各單位：

為深入貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，進(jìn)一步推進(jìn)“法治永州”建設(shè)，根據(jù)黨的十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于“普遍建立法律顧問(wèn)制度”、“積極推行政府法律顧問(wèn)制度”的部署和《永州市貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定重要舉措2015年工作要點(diǎn)》中確定的“制定普遍建立法律顧問(wèn)制度的意見(jiàn)”的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就在全市行政機(jī)關(guān)普遍建立法律顧問(wèn)制度制定如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以十八屆三中、四中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞建設(shè)法治政府、法治社會(huì)的目標(biāo)，充分發(fā)揮法律專(zhuān)家特別是執(zhí)業(yè)律師的專(zhuān)業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)，普遍建立政府法律顧問(wèn)制度，把法律服務(wù)、法律保障和法律宣傳覆蓋到我市各級(jí)政府及其工作部門(mén)，提高行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平，有效防范行政機(jī)關(guān)在行政活動(dòng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（二）目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)政府法律顧問(wèn)制度進(jìn)一步完善，工作機(jī)制進(jìn)一步健全。2016年12月底前，在市、縣區(qū)（管理區(qū)，經(jīng)開(kāi)區(qū)）政府工作部門(mén)普遍建立法律顧問(wèn)制度，全面建成政府法律顧問(wèn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政府法律顧問(wèn)全覆蓋。市屬國(guó)有企事業(yè)單位以及涉法事務(wù)較多的基層組織可結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)法律顧問(wèn)制度建設(shè)。　　

二、法律顧問(wèn)的基本條件和聘任程序

（一）基本條件。擔(dān)任法律顧問(wèn)的專(zhuān)家、律師，必須堅(jiān)決擁護(hù)黨的路線、方針、政策，模范遵守憲法和法律；具有良好的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感；具有良好的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和較為豐富的法律實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，有一定的專(zhuān)業(yè)影響力；熱心為政府和社會(huì)提供法律服務(wù)，有時(shí)間和精力履行法律顧問(wèn)職責(zé)。

（二）聘任程序。政府法律顧問(wèn)應(yīng)以從執(zhí)業(yè)律師隊(duì)伍中聘任為主，采取協(xié)商推薦、定向邀請(qǐng)與公開(kāi)選聘相結(jié)合的方式，由本級(jí)司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同政府法制機(jī)構(gòu)擇優(yōu)篩選，提出法律顧問(wèn)建議名單，供聘請(qǐng)單位選擇聘任；聘請(qǐng)單位也可根據(jù)實(shí)際需求，采取公開(kāi)招聘、定向邀請(qǐng)等方式，自主選擇聘請(qǐng)法律顧問(wèn)。法律顧問(wèn)聘任名單審定后，由聘任單位向受聘者頒發(fā)聘書(shū)，并向社會(huì)公開(kāi)。聘任單位聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)的，應(yīng)與律師事務(wù)所簽訂委托合同，明確聘請(qǐng)期限、雙方權(quán)利義務(wù)、工作方式、工作范圍、報(bào)酬支付等事項(xiàng)。受聘律師事務(wù)所自合同簽訂之日起一個(gè)月內(nèi)，將聘任協(xié)議向主管司法行政機(jī)關(guān)備案。

三、法律顧問(wèn)的主要職責(zé)和履職要求

（一）主要職責(zé)。根據(jù)聘任單位的要求和委托，參與規(guī)范性文件和重大決策、行政措施、管理行為的合法性審查工作，提出法律意見(jiàn)和建議；代理訴訟和非訴法律事務(wù)，參與調(diào)解、仲裁活動(dòng)；為對(duì)外交往和重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目談判中涉及的法律問(wèn)題提供咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，起草或?qū)彶楹贤?、協(xié)議以及其他法律事務(wù)文書(shū)，參與相關(guān)事務(wù)的談判、磋商；提供法律咨詢服務(wù)，參與信訪、維權(quán)、維穩(wěn)案件的調(diào)處；承辦聘任單位交辦的其他涉法事務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益。

（二）履職要求。在履行職責(zé)期間，可以應(yīng)邀參加聘任單位有關(guān)會(huì)議，發(fā)表咨詢意見(jiàn)和提出法律建議；根據(jù)工作需要，可以按照有關(guān)程序查閱、摘錄、復(fù)制與履行職責(zé)相關(guān)的文件和信息資料；為履行職責(zé)需要，可以參加聘任單位的調(diào)研、考察。同時(shí)，嚴(yán)禁利用參與政府法律顧問(wèn)工作所獲得的非公開(kāi)信息，為本人以及他人謀取利益或以政府法律顧問(wèn)身份從事商業(yè)活動(dòng)；嚴(yán)禁違反有關(guān)保密規(guī)定；未經(jīng)授權(quán)，不得擅自對(duì)外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容；不得在訴訟或非訴訟以及仲裁活動(dòng)中，擔(dān)任聘任單位對(duì)方當(dāng)事人的代理人；不得以聘任單位法律顧問(wèn)身份從事非聘任單位交辦、委托的法律事務(wù)，或者對(duì)有關(guān)單位和當(dāng)事人施加影響；不得有其他損害聘任單位合法權(quán)益的行為。存在上述禁止性行為之一的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，則予以解聘，并追究相應(yīng)責(zé)任。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)普遍建立政府法律顧問(wèn)制度在促進(jìn)依法行政和加快法治政府、法治社會(huì)建設(shè)中的重要作用，將法律顧問(wèn)制度建設(shè)工作擺在重要位置，積極采取措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和政府法制部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各單位推進(jìn)政府法律顧問(wèn)制度建設(shè)。各單位要把法律顧問(wèn)制度建設(shè)與提高依法行政水平結(jié)合起來(lái)，借助以執(zhí)業(yè)律師為主體的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍力量，不斷提高依法行政工作水平，加快推進(jìn)“法治永州”建設(shè)。　　

（二）落實(shí)責(zé)任，規(guī)范管理。各地、各部門(mén)要建立健全法律顧問(wèn)建設(shè)的相關(guān)制度，規(guī)范工作程序，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任。政府法制機(jī)構(gòu)要做好政府法律顧問(wèn)制度建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促工作，不斷提高政府法律顧問(wèn)工作質(zhì)量。司法行政部門(mén)要積極做好優(yōu)秀律師事務(wù)所、執(zhí)業(yè)律師推薦工作，加強(qiáng)對(duì)律師事務(wù)所、律師提供法律服務(wù)的行業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)律師正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，不斷提高法律顧問(wèn)律師的服務(wù)水平。要落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，各縣區(qū)政府要將聘請(qǐng)法律顧問(wèn)的費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，部門(mén)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)經(jīng)費(fèi)在單位公用經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌解決；屬于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)的法律顧問(wèn)服務(wù)，可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式提供。

（三）健全機(jī)制，提高實(shí)效。市政府將進(jìn)一步完善政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則及有關(guān)制度建設(shè)，并將法律顧問(wèn)工作納入年度依法行政目標(biāo)考核范圍。各地、各部門(mén)要建立健全法律顧問(wèn)工作機(jī)制，為法律顧問(wèn)發(fā)揮職能作用提供便利和創(chuàng)造條件，建立法律顧問(wèn)工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，作為選聘、解聘和評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。各級(jí)政府法制部門(mén)和司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)政府法律顧問(wèn)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，有效發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的作用；探索建立公職律師制度，不斷優(yōu)化法律顧問(wèn)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；要結(jié)合律師執(zhí)業(yè)情況和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，建立政府法律顧問(wèn)人才庫(kù)，完善履職考評(píng)激勵(lì)和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，為法治政府建設(shè)提供專(zhuān)業(yè)人才保障。

永州市人民政府

2015年12月8日