YZCR－2015－00025

永政發(fā)〔2015〕21號(hào)

永州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《永州市臨時(shí)救助辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：

《永州市臨時(shí)救助辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府

2015年12月15日

永州市臨時(shí)救助辦法

第一章　總則

第一條　為妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難作用，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全完善臨時(shí)救助制度的意見》（湘政發(fā)〔2015〕21號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　臨時(shí)救助是國(guó)家對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。

第三條　臨時(shí)救助堅(jiān)持應(yīng)救盡救、救急救難、適度救助、公開公平公正、制度銜接和資源統(tǒng)籌等原則。

第四條　臨時(shí)救助辦法實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的臨時(shí)救助工作。衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障、公安、城管等部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)臨時(shí)救助資金的籌集、及時(shí)足額撥付和監(jiān)督檢查。審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)臨時(shí)救助資金的審計(jì)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在縣區(qū)民政部門的指導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)臨時(shí)救助的受理、審核工作；村（社區(qū)）委員會(huì)協(xié)助做好困難排查、信息報(bào)送、宣傳引導(dǎo)、公示監(jiān)督等工作。

第二章　救助范圍及標(biāo)準(zhǔn)

第五條　持有本地常住戶口、且符合以下條件之一的下列家庭或個(gè)人，可申請(qǐng)臨時(shí)救助：

（一）因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，符合低收入認(rèn)定條件的家庭。

（二）因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的散居孤兒、農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對(duì)象、城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象等特困家庭。

（三）遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，且因法律免責(zé)的事由暫時(shí)無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。

（四）縣區(qū)政府確定的其他急難事項(xiàng)或特殊困難導(dǎo)致基本生活嚴(yán)重困難的家庭。

第六條　外來人員在本市長(zhǎng)期就業(yè)和生活、取得當(dāng)?shù)鼐幼∽C（暫住證）有固定住所且家庭應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)成員均連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)1年以上，符合本辦法第五條規(guī)定條件的家庭，可以在居住地申請(qǐng)臨時(shí)救助。

第七條　因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

符合生活無著落流浪、乞討人員救助條件的，由縣級(jí)人民政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

第八條　有下列情形的家庭，原則上不予救助：

（一）家庭收入及財(cái)產(chǎn)狀況超過當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝フJ(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，本制度第五條第三款規(guī)定的情形除外。

（二）不授權(quán)、不配合工作人員依法進(jìn)行調(diào)查，隱瞞家庭真實(shí)收入和財(cái)產(chǎn)，或提供虛假證明或現(xiàn)場(chǎng)的。

（三）因參與打架斗毆、賭博、吸毒等非法活動(dòng)導(dǎo)致家庭基本生活暫時(shí)性困難的。

（四）在就業(yè)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力，但有業(yè)不就、好逸惡勞造成家庭基本生活暫時(shí)性困難的。

（五）有法定贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)人且具有贍（扶、撫）養(yǎng)能力而不履行義務(wù)造成基本生活暫時(shí)性困難的。

（六）法律、法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定的其他情形。

第九條　臨時(shí)救助的標(biāo)準(zhǔn)按照保障申請(qǐng)人家庭或個(gè)人基本生活的原則確定，每人每月不超過當(dāng)?shù)赝诔鞘芯用褡畹蜕畋?span>障標(biāo)準(zhǔn)，救助期限一般為3個(gè)月，最長(zhǎng)不超過6個(gè)月。同一家庭就同一事由每年度申請(qǐng)享受臨時(shí)救助原則上不超過一次，戶救助金額不超過5000元。

遇有特殊困難情況經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)或社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議研究決定，可適當(dāng)放寬。

第十條　縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)完善急難救助機(jī)制，對(duì)資金需求大、現(xiàn)有救助制度無法滿足需求且可能引發(fā)不良社會(huì)后果的特殊急難事項(xiàng)，應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定綜合救助方案和幫扶措施，防止發(fā)生沖擊社會(huì)心理和道德底線的極端事件。

第三章　救助程序及方式

第十二條　申請(qǐng)受理

（一）依申請(qǐng)受理。凡認(rèn)為符合條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）無正當(dāng)理由不得拒絕受理。

（二）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級(jí)人民政府民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對(duì)于其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并受理。

申請(qǐng)臨時(shí)救助，應(yīng)當(dāng)提供以下資料：①申請(qǐng)書。②身份證明。包括居民戶口簿、居民身份證、居住證明等。③家庭經(jīng)濟(jì)狀況申報(bào)材料。包括家庭收入及銀行存款、房產(chǎn)、土地、車輛等情況的申報(bào)材料。④居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查授權(quán)委托書。⑤遭遇特殊困難的證明材料。即權(quán)威機(jī)構(gòu)作出的疾病診斷、傷殘鑒定、事故認(rèn)定材料，及事后獲得醫(yī)保（農(nóng)合）報(bào)銷補(bǔ)償、保險(xiǎn)補(bǔ)償、責(zé)任賠償和社會(huì)救助的相關(guān)資料等。在居住地申請(qǐng)的，還應(yīng)當(dāng)提供未在戶籍地享受救助的證明。

第十三條　審核審批

（一）信息核對(duì)。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、孤兒對(duì)象家庭以外的其他對(duì)象申請(qǐng)臨時(shí)救助的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）受理后應(yīng)及時(shí)將申請(qǐng)對(duì)象姓名、身份證號(hào)碼等基本信息報(bào)縣區(qū)居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息核對(duì)。但在受理申請(qǐng)之前3個(gè)月內(nèi)已經(jīng)核對(duì)的，可不再重復(fù)進(jìn)行核對(duì)。

（二）調(diào)查審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，在受理后的5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況及遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況進(jìn)行核查，并視情組織民主評(píng)議（研究評(píng)審），提出審核意見；委托居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)核對(duì)的，調(diào)查審核期限可延長(zhǎng)至10個(gè)工作日。在村（居）公示3日后，無異議的填寫《臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表》上報(bào)縣區(qū)民政部門審批；有異議的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。對(duì)不符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人并說明理由。

（三）審批。縣區(qū)民政部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)結(jié)果和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核意見，核定救助金額，在2個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對(duì)不符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)書面或者委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）通知申請(qǐng)人并說明理由。

救助金額較小的，可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審批，報(bào)縣區(qū)民政部門備案。

（四）緊急程序。對(duì)于情況緊急、須立即采取措施以防造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣區(qū)民政部門應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)先行救助。緊急情況解除后，按規(guī)定在5日內(nèi)補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。

第十四條　救助方式

（一）發(fā)放臨時(shí)救助資金。臨時(shí)救助金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象賬戶，確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放到位。確因情況緊急，可直接發(fā)放現(xiàn)金。

（二）發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所等方式予以救助。除緊急情況外，采取實(shí)物發(fā)放形式的，要按照政府采購(gòu)制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后仍有困難的對(duì)象，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合最低生活保障、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，要協(xié)助其申請(qǐng)；對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)或志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時(shí)轉(zhuǎn)介。

第十五條　公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人、重度殘疾人等，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。

第四章工作機(jī)制與資金保障

第十六條　各縣區(qū)人民政府要建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）辦事大廳、政務(wù)大廳，設(shè)立統(tǒng)一受理窗口，方便群眾求助。要根據(jù)部門職責(zé)建立受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋流程，明確辦理時(shí)限和要求，跟蹤辦理結(jié)果，及時(shí)將有關(guān)情況告知求助對(duì)象。

第十七條　各級(jí)政府要建立健全社會(huì)救助管理部門之間的信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民政與衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門的信息共享。依法完善跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。整合救助資源，形成臨時(shí)救助與慈善事業(yè)及其他社會(huì)救助措施緊密銜接、各有側(cè)重、相互補(bǔ)充的運(yùn)行機(jī)制。

第十八條　建立健全社會(huì)力量參與機(jī)制。鼓勵(lì)群眾團(tuán)體、社會(huì)組織尤其是公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量參與臨時(shí)救助。政府可通過委托、承包、采購(gòu)等方式向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)。動(dòng)員、引導(dǎo)公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專項(xiàng)公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時(shí)救助。社會(huì)力量參與社會(huì)救助的，按照有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。

第十九條　臨時(shí)救助要建立以財(cái)政投入為主，社會(huì)捐贈(zèng)為輔助的資金籌集機(jī)制。資金來源：

（一）縣區(qū)財(cái)政按本地人口總數(shù)每人不低于1元、市級(jí)財(cái)政按市轄區(qū)人口總數(shù)每人不低于0．5元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算安排臨時(shí)救助資金，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平自然增長(zhǎng)。

（二）從發(fā)行的社會(huì)福利彩票籌集公益金中，每年提取不低于5％的資金用于臨時(shí)救助。

（三）從接受的社會(huì)捐助資金中，每年列支不低于10％資金用于臨時(shí)救助。

（四）上級(jí)補(bǔ)助資金。

（五）城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的地方，可安排部分資金用于低保對(duì)象的臨時(shí)救助支出。

（六）在上級(jí)補(bǔ)助及本級(jí)預(yù)算、提取資金不足時(shí)，由縣區(qū)財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，實(shí)行兜底發(fā)放。

第二十條　各級(jí)政府要加強(qiáng)臨時(shí)救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和能力建設(shè)。將臨時(shí)救助等社會(huì)救助工作列入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。臨時(shí)救助所需工作經(jīng)費(fèi)列入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。充實(shí)加強(qiáng)基層臨時(shí)救助工作力量，保障必要的工作條件。

第五章　監(jiān)督管理和法律責(zé)任

第二十一條　臨時(shí)救助資金實(shí)行專賬管理，專款專用。民政部門根據(jù)臨時(shí)救助工作開展情況向本級(jí)財(cái)政部門申報(bào)臨時(shí)救助資金使用計(jì)劃，財(cái)政部門根據(jù)資金使用申報(bào)計(jì)劃核撥或預(yù)撥資金。民政部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布臨時(shí)救助實(shí)施和資金發(fā)放情況，自覺接受社會(huì)監(jiān)督和財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門依法進(jìn)行的檢查和監(jiān)督。

第二十二條　實(shí)行臨時(shí)救助審批責(zé)任制，嚴(yán)格審批管理。受理、審核、審批等環(huán)節(jié)相關(guān)責(zé)任人必須在申請(qǐng)審批責(zé)任卡上簽名，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

第二十三條　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，按照《社會(huì)救助暫行辦法》第六十六條規(guī)定，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予相應(yīng)處分：

（一）對(duì)符合申請(qǐng)條件的救助申請(qǐng)不予受理或不予批準(zhǔn)的；

（二）對(duì)不符合救助條件的救助申請(qǐng)予以批準(zhǔn)的；

（三）泄露在工作中知悉的公民個(gè)人信息，造成后果的；

（四）丟失、篡改接受社會(huì)救助款物、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的；

（五）不按照規(guī)定發(fā)放臨時(shí)救助資金、物資或者提供相關(guān)服務(wù)的；

（六）在履行社會(huì)救助職責(zé)過程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第二十四條　截留、擠占、挪用、私分社會(huì)救助資金、物資的，按照《社會(huì)救助暫行辦法》第六十七條規(guī)定，由有關(guān)部門責(zé)令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予相應(yīng)處分。

第二十五條　采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取臨時(shí)救助資金、物資或者服務(wù)的，按照《社會(huì)救助暫行辦法》第六十八條規(guī)定，由有關(guān)部門決定停止社會(huì)救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第二十六條　對(duì)出具虛假證明材料的單位和個(gè)人，依法予以處罰，并記入不良行為記錄。

第二十七條　違反本辦法規(guī)定，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第二十八條　各縣區(qū)可依照本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第二十九條　本辦法自公布之日起施行。