YZCR－2016－00016

永政發(fā)〔2016〕15號(hào)　

永州市人民政府　

關(guān)于印發(fā)《永州市水污染和大氣污染治理實(shí)施方案（2016－2020年）》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市直各單位：

《永州市水污染和大氣污染治理實(shí)施方案（2016－2020年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

永州市人民政府

2016年7月1日

永州市水污染和大氣污染治理實(shí)施方案（2016－2020年）

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)），扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有效保持并改善全市良好的水資源和大氣質(zhì)量，切實(shí)保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明示范市，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

按照生態(tài)文明建設(shè)的總要求，落實(shí)綠色發(fā)展理念，圍繞讓水更“清”、天更“藍(lán)”、質(zhì)量更“好”的總目標(biāo)，以貫徹落實(shí)水、氣污染防治“行動(dòng)計(jì)劃”為載體，以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管為抓手，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持源頭治污、科學(xué)治污、聯(lián)動(dòng)治污，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，健全管理體制，統(tǒng)籌謀劃水、氣環(huán)境綜合整治，為建設(shè)品質(zhì)活力永州提供堅(jiān)強(qiáng)有力的環(huán)境安全保障。

2、基本原則

——遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治。立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)、分步實(shí)施，在著力解決當(dāng)前影響水、氣環(huán)境質(zhì)量突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，更加注重治標(biāo)與治本相結(jié)合，控污減排。

——科學(xué)施策，綜合治理。把科學(xué)治理、綜合治理貫穿水污染、大氣污染治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌運(yùn)用控源、截污、治污、清淤、生物修復(fù)等手段，綜合運(yùn)用水、氣污染治理的新技術(shù)、新舉措，著力提高治污科學(xué)化水平，推進(jìn)水、氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

——突出重點(diǎn)，有序?qū)嵤?jiān)持把源頭治理作為水、氣環(huán)境綜合整治的首要舉措，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染源治理，加大整治力度。根據(jù)治理效果和影響范圍，按輕重緩急，有序?qū)嵤┲卫砉こ毯晚?xiàng)目。

——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。建立健全水環(huán)境綜合治理的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用行政、法律和市場(chǎng)力量，強(qiáng)化市縣區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同和群眾監(jiān)督，加快形成水、氣同治新格局。

3、總體目標(biāo)

水污染治理目標(biāo)：

到2020年，工業(yè)企業(yè)廢水實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，中心城區(qū)和縣城生活污水處理率分別達(dá)到95％、85％以上。水環(huán)境質(zhì)量總體趨向更好，小河小溪水質(zhì)明顯改善，大中型水庫(kù)水質(zhì)保持良好，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％，農(nóng)村集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95％，境內(nèi)湘江干流及主要支流水質(zhì)保持或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，湘江干流出境水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，其他水體無(wú)黑臭現(xiàn)象。

大氣污染治理目標(biāo)：

到2020年，工業(yè)企業(yè)廢氣實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物年均濃度相比2015年有所下降，其中可吸入顆粒物年均濃度比2015年下降5％以上。全市環(huán)境空氣質(zhì)量保持良好并總體有所改善，轄區(qū)內(nèi)重污染天氣明顯減少，中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量排位全省前列，環(huán)境空氣優(yōu)良率大于85％，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096－2012）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其他區(qū)域達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

二、工作任務(wù)和措施

（一）水污染治理任務(wù)和措施

1、工業(yè)廢水治理

——全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的“十小”工業(yè)企業(yè)。堅(jiān)決取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目，2016年5月底完成摸底調(diào)查，2016年底前全面取締“十小”企業(yè)，2017年采取措施防止出現(xiàn)反彈，發(fā)現(xiàn)后給予嚴(yán)厲查處。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市發(fā)改委等參與）

——推動(dòng)敏感區(qū)域污染企業(yè)退出。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。2018年永州湘江紙業(yè)有限責(zé)任公司完成異地搬遷。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與）

——專(zhuān)項(xiàng)整治“十大”重點(diǎn)行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理方案，實(shí)施清潔化改造。新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。屬于有色金屬礦（含伴生礦）采選、重有色金屬冶煉、電解錳、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、水泥、造紙行業(yè)的企業(yè)及其他行業(yè)涉重金屬污染物排放的企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委等參與）

——集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。在環(huán)境執(zhí)法大檢查的基礎(chǔ)上，制定工業(yè)園、工業(yè)聚集區(qū)污染整治方案（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）。工業(yè)園、工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。新建、升級(jí)改造的工業(yè)園區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水集中處理、垃圾統(tǒng)一收集等污染防治設(shè)施。2017年底前，工業(yè)園按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置（市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)）；逾期未建成污水處理設(shè)施或處理設(shè)施出水不達(dá)標(biāo)的，暫停審批新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市住建局、市城管執(zhí)法局、市經(jīng)信委、市商務(wù)和糧食局等參與）

2、城鎮(zhèn)生活污水治理

——加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)和改造。加強(qiáng)現(xiàn)有城市生活污水處理廠運(yùn)營(yíng)維護(hù)、管理與升級(jí)，保障污水處理廠持續(xù)運(yùn)行和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，全面啟動(dòng)現(xiàn)有污水處理廠提質(zhì)擴(kuò)容工程。2016年底前，完成零陵區(qū)向家亭污水處理廠升級(jí)改造和祁陽(yáng)縣、道縣、江華瑤族自治縣污水處理廠二期工程；2018年底前，金洞管理區(qū)、回龍圩管理區(qū)建成污水處理廠；2020年底前，冷水灘下河線污水處理廠達(dá)到20萬(wàn)噸/日的污水處理能力；其他縣區(qū)完成污水處理二期工程。加快城市污水管網(wǎng)建設(shè)，中心城區(qū)和縣城生活污水處理率分別達(dá)到95％、85％左右。（市城管執(zhí)法局牽頭，市住建局、市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與）

——加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和改造。2016年底前，完成祁陽(yáng)縣白水鎮(zhèn)和黎家坪鎮(zhèn)、東安縣蘆洪市鎮(zhèn)、冷水灘區(qū)普利橋鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)；2018年底前，完成位于湘江兩岸的重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)；2020年底前，其他重點(diǎn)鎮(zhèn)完成污水處理廠建設(shè)。（市住建局牽頭，市城管執(zhí)法局、市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與）

——加快城市污水收集系統(tǒng)建設(shè)。中心城區(qū)和縣城雨水、污水合流的老城區(qū)加快實(shí)施雨污分流改造，難以改造的，采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。新區(qū)建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行雨污分流，配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。到2016年底，40％以上的縣以上城鎮(zhèn)完成雨污分流。到2020年底，中心城區(qū)和縣城建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。（市住建局牽頭，市城管執(zhí)法局、市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與）

——推進(jìn)污泥處理處置。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置。禁止不達(dá)標(biāo)污泥進(jìn)入耕地。中心城區(qū)污泥無(wú)害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到100％。（市城管執(zhí)法局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)委等參與）

——加強(qiáng)生活垃圾處理。實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收運(yùn)體系和垃圾分類(lèi)收集系統(tǒng)，禁止向水體傾倒生活垃圾，消除垃圾對(duì)水體的污染。到2016年底，縣以上城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95％以上，零陵區(qū)、冷水灘區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建成覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系。到2020年，生活垃圾資源化利用率達(dá)到30％以上，祁陽(yáng)、道縣、寧遠(yuǎn)等縣建成覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，全市90％以上村莊的生活垃圾得到有效治理，實(shí)現(xiàn)有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長(zhǎng)效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度。積極推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電或水泥窯協(xié)同處置，努力實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化、經(jīng)濟(jì)化。（市城管執(zhí)法局牽頭，市住建局、市環(huán)保局等參與）

3、城市黑臭水體治理

——采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大城市黑臭水體治理力度，每半年向社會(huì)公布治理情況。2016年各縣區(qū)完成水體排查，公布黑臭水體名稱(chēng)、治理責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限，根據(jù)每一個(gè)黑臭水體的情況制定治理方案，于2017年底前實(shí)現(xiàn)水面無(wú)大面積漂浮物、兩岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口；2020年底前全面完成治理目標(biāo)。（市城管執(zhí)法局牽頭，市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)委等參與）

4、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染治理

——防治畜禽養(yǎng)殖污染。2016年底前，市、縣區(qū)完成畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制和禁養(yǎng)區(qū)劃定工作。自2016年起，新建、改建、擴(kuò)建500頭以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）實(shí)施雨污分流，糞便污水和病死畜禽等有機(jī)廢棄物實(shí)現(xiàn)資源化利用。2016年底前，全面完成存欄生豬500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造。2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶；引進(jìn)大型、污染治理規(guī)范的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變。2018年底前，全面完成適養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄生豬300頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造。2020年底前，湘江一級(jí)支流兩岸500米內(nèi)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部退出或搬遷，現(xiàn)有500頭以上規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施比例達(dá)到100％。散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。（市農(nóng)業(yè)委、市畜牧水產(chǎn)局牽頭，市環(huán)保局等參與）

——加強(qiáng)養(yǎng)殖水域污染防治。合理規(guī)劃水產(chǎn)養(yǎng)殖布局和規(guī)模，制定重點(diǎn)湖庫(kù)和水域養(yǎng)殖規(guī)劃，禁止湖庫(kù)投肥養(yǎng)魚(yú)，對(duì)不符合養(yǎng)殖規(guī)劃的網(wǎng)箱養(yǎng)殖開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和清退。2020年底，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖水平提高2％，完成3萬(wàn)畝池塘標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)化改造，完成湘江干流飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)的淘汰退出。實(shí)施魚(yú)道建設(shè)等工程措施和增殖放流等非工程措施，逐步修復(fù)流域水生生物生態(tài)；組織開(kāi)展區(qū)域性和流域性漁政聯(lián)合“打非治違”、矮圍網(wǎng)圍整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。（市農(nóng)業(yè)委、市畜牧水產(chǎn)局牽頭，市環(huán)保局、市水利局、市公安局、市國(guó)土資源局等參與）

——控制農(nóng)業(yè)面源污染。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，要利用現(xiàn)有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。推廣應(yīng)用稻田養(yǎng)鴨、燈光和性誘劑誘殺害蟲(chóng)等生物防治技術(shù)和生物農(nóng)藥、低毒高效低殘留農(nóng)藥和先進(jìn)施藥機(jī)械，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥，實(shí)行農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。積極推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)和測(cè)土配方技術(shù)，發(fā)展綠肥種植。擴(kuò)大秸稈還田、種植食用菌和農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物綜合利用。積極推廣商品有機(jī)肥料和生物肥料，推動(dòng)發(fā)展緩釋肥利用，重點(diǎn)發(fā)展綠肥，增加有機(jī)肥的比重。減少化肥、農(nóng)藥流失對(duì)水環(huán)境的污染。加強(qiáng)農(nóng)藥瓶、包裝袋的收集和集中處置。到2020年，農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到30％以上；主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90％以上，化肥利用率提高到40％以上。（市農(nóng)業(yè)委牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市質(zhì)監(jiān)局等參與）

——加快農(nóng)村生活污水治理。農(nóng)村生活污水治理應(yīng)遵循“方式因地制宜，技術(shù)經(jīng)濟(jì)適用，運(yùn)行簡(jiǎn)單靈活”的原則，以農(nóng)村改水、改廁、改廚為契機(jī)，以整縣推進(jìn)為主要方式進(jìn)行。2016年6月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織完成本轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染治理實(shí)施方案的編制，組織農(nóng)村居民實(shí)施。農(nóng)村居民相對(duì)集中的村莊宜采取生態(tài)塘、人工濕地、地下滲濾、蚯蚓生態(tài)濾池等生態(tài)處理模式進(jìn)行集中處理；農(nóng)村居民相對(duì)分散的村莊宜采取無(wú)動(dòng)力地埋式四格生活污水處理裝置等單戶或幾戶聯(lián)用的方式進(jìn)行處理；中心城區(qū)和縣城周邊的村莊宜通過(guò)污水管網(wǎng)建設(shè)的應(yīng)采取接入城鎮(zhèn)市政管網(wǎng)統(tǒng)一處理模式。到2020年，湘江集雨區(qū)范圍內(nèi)的村莊，生活污水處理率達(dá)到70％以上，其他村莊生活污水處理率達(dá)到60％以上。（市住建局、市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)委、市水利局等參與）

5、保障飲用水水源安全

——從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管飲用水安全。2016年底前完成縣級(jí)及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)修訂和完善；2016年底前完成日供水量1000噸或服務(wù)人口10000人以上的集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分；2017年完成全部1000人以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分。定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）、供水廠出水（市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)）和用戶水龍頭水質(zhì)（市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)）等飲水安全狀況。中心城區(qū)自2016年起每季度向社會(huì)公開(kāi)飲水安全狀況信息，其他縣區(qū)自2018年起向社會(huì)公開(kāi)飲水安全狀況信息。（市環(huán)保局、市水利局牽頭，市城管執(zhí)法局、市衛(wèi)計(jì)委等參與）

——強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)。全面開(kāi)展縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中式供水水源地的污染整治，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，清除飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)一切與供水無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，取締二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)污染型建設(shè)項(xiàng)目。2020年底前，中心城區(qū)和各縣區(qū)城鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)建成飲用水源保護(hù)區(qū)隔離護(hù)欄，排污口全部截污，水上餐廳和水產(chǎn)養(yǎng)殖取締關(guān)閉。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市水利局、市畜牧水產(chǎn)局、市衛(wèi)計(jì)委等參與）

——加快城鄉(xiāng)供水水源工程建設(shè)。加快農(nóng)村飲用安全工程建設(shè)，全面解決農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題。逐步建立城市飲用水備用水源或應(yīng)急水源，2020年前力爭(zhēng)完成中心城區(qū)備用水源建設(shè)。制定實(shí)施縣級(jí)以上城鎮(zhèn)重要水源地保護(hù)規(guī)劃，公布飲用水源地名錄，確保中心城區(qū)供水水源地列為國(guó)家級(jí)重要水源地。（市水利局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市衛(wèi)計(jì)委等參與）

6、地下水污染防治

——定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，定期調(diào)查評(píng)估全市地下水環(huán)境狀況。取締或搬遷影響地下水水質(zhì)的工礦企業(yè)、石化生產(chǎn)存貯銷(xiāo)售企業(yè)，工業(yè)園區(qū)、礦山開(kāi)采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域進(jìn)行必要的防滲處理。對(duì)報(bào)廢礦井、鉆井、取水井實(shí)施封井回填（市國(guó)土資源局牽頭，市水利局、市住建局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市商務(wù)和糧食局等參與）。加油站地下油罐全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。（市商務(wù)和糧食局負(fù)責(zé)）

7、加強(qiáng)良好水體保護(hù)

——強(qiáng)化水質(zhì)良好湖泊治理和環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)水源工程建設(shè)，增強(qiáng)蓄水能力；突出抓好涔天河水庫(kù)、雙牌水庫(kù)、東安高巖水庫(kù)、新田金陵水庫(kù)、寧遠(yuǎn)水市水庫(kù)、江永源口水庫(kù)、宋家洲電站庫(kù)區(qū)等水質(zhì)較好湖庫(kù)的環(huán)境保護(hù)工作，通過(guò)對(duì)湖庫(kù)集雨范圍內(nèi)工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理，減少入湖庫(kù)污染物，改善湖庫(kù)水質(zhì)，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到水功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（市環(huán)保局、市水利局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)委、市林業(yè)局等參與）

——開(kāi)展河流“三清”（即清理河面漂浮物，清除傾倒在河邊的垃圾，清理非法漁網(wǎng)）專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。在全市733條大小河流開(kāi)展清潔河道、清除排污口、清理整治亂搭建和違章畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2017年底前，完成湘江干流和一級(jí)支流的“三清”工作，建立和完善河道清潔制度，2020年底前，完成其他河流的“三清”工作。（市水利局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)委牽頭，市城管執(zhí)法局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市林業(yè)局等參與）

——保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，確保全市濕地面積只增不減。通過(guò)申報(bào)、建設(shè)國(guó)家濕地公園、濕地類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)小區(qū)等形式，完善全市濕地保護(hù)體系，確保重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)得到有效保護(hù)，濕地功能得到充分發(fā)揮。堅(jiān)持造林綠化，提高森林水源涵養(yǎng)功能。加強(qiáng)江河兩岸、湖庫(kù)周?chē)人春B(yǎng)林區(qū)生態(tài)公益林保護(hù)、管護(hù)；以“裸露山地”造林綠化為重點(diǎn)，大力植樹(shù)造林；實(shí)施退耕還林工程。加大水生野生動(dòng)植物和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)力度，提高水生生物多樣性。（市林業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住建局、市水利局、市農(nóng)業(yè)委等參與）

——強(qiáng)化水體保護(hù)監(jiān)管。按照國(guó)家規(guī)范要求，對(duì)國(guó)家、省、市控?cái)嗝孢M(jìn)行定期監(jiān)測(cè)監(jiān)管，在全市各縣區(qū)交界斷面建立水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市水利局、市國(guó)土資源局、市住建局等參與）

（二）大氣污染治理任務(wù)和措施

1、工業(yè)廢氣治理

——嚴(yán)格管控新增污染源。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，在中心城區(qū)和城鎮(zhèn)及城郊結(jié)合部禁止新建、擴(kuò)建冶煉、水泥、化工等重污染項(xiàng)目，不得新增鋼鐵、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩項(xiàng)目和富錳渣高爐、硅錳合金電爐等高能耗、高污染項(xiàng)目。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市環(huán)保局參與）

——關(guān)閉、退出、搬遷重污染企業(yè)。對(duì)工藝落實(shí)、污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈，以及位于環(huán)境敏感區(qū)的工業(yè)企業(yè)，區(qū)分不同情況，分別實(shí)施關(guān)閉、退出、搬遷。2016年底前，完成中心城區(qū)和各縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法采石場(chǎng)、建筑用磚廠（市國(guó)土資源局牽頭）、河道采砂場(chǎng)（市水利局牽頭）和小塑料加工、冶煉企業(yè)的取締關(guān)閉或淘汰退出（市經(jīng)信委牽頭），辦理了合法手續(xù)的企業(yè)要予以搬遷；2016年底前，全部關(guān)閉、搬遷中心城市規(guī)劃區(qū)110平方公里范圍內(nèi)的建筑用磚廠，2017年底前全部關(guān)閉、搬遷全市城市規(guī)劃區(qū)440平方公里范圍內(nèi)的建筑用磚廠。（市國(guó)土資源局、市經(jīng)信委牽頭，市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市水利局等參與）

——加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染治理。2017年底前，鋼鐵、水泥、化工、石化、有色等行業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)完成強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30％以上。2017年底前，對(duì)有機(jī)化工、汽車(chē)、電子信息、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。（市環(huán)保局牽頭）

2、燃燒廢氣治理

——建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)。2016年底前，出臺(tái)《高污染燃料禁燃區(qū)管理辦法》。2017年底前，中心城區(qū)和各縣區(qū)劃定的“高污染燃料禁燃區(qū)”，由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)以社區(qū)為網(wǎng)格單位全面推進(jìn)，禁燃區(qū)內(nèi)的單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和個(gè)人禁止使用高污染燃料、禁止新建高污染燃料燃燒設(shè)施。（市環(huán)保局牽頭，市城管執(zhí)法局、市質(zhì)監(jiān)局參與）

——全面整治燃煤小鍋爐。通過(guò)煤改氣、煤改電、煤改油、煤改生物質(zhì)燃料能源替代，加快燃煤鍋爐整治。中心城區(qū)禁止新建20蒸噸以下燃煤鍋爐，其他縣區(qū)不再新建10蒸噸以下燃煤鍋爐；2017年6月底前，中心城區(qū)建成區(qū)完成10蒸噸及以下燃煤鍋爐的淘汰退出，2017年底前，市域內(nèi)所有工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)逐步淘汰分散燃煤鍋爐。（市環(huán)保局牽頭，市城管執(zhí)法局、市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局等參與）

——加快燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。2016年底前，中心城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋率達(dá)70％以上。燃?xì)夤芫W(wǎng)已覆蓋區(qū)域內(nèi)鍋爐（爐灶）、餐飲企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、居住小區(qū)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)換天然氣燃料；燃?xì)夤芫W(wǎng)暫不完善的區(qū)域，可使用LNG或CNG（壓縮天然氣）撬裝站供氣。（市城管執(zhí)法局牽頭）

3、揚(yáng)塵污染治理

——強(qiáng)化施工揚(yáng)塵管理。2016年底前，出臺(tái)《建筑場(chǎng)地文明施工標(biāo)準(zhǔn)》，明確建設(shè)單位和施工單位建筑工地?fù)P塵污染防治責(zé)任，強(qiáng)化施工期環(huán)境監(jiān)理，所有建設(shè)工地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)管理，確保實(shí)現(xiàn)“六不開(kāi)工”和“七個(gè)100％”，即未領(lǐng)取施工許可證不開(kāi)工、圍檔不合要求不開(kāi)工、地面硬化不達(dá)標(biāo)不開(kāi)工、沖洗排放設(shè)備不到位不開(kāi)工、保潔人員不到位不開(kāi)工、不簽訂《市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書(shū)》不開(kāi)工；建筑工地必須做到施工現(xiàn)場(chǎng)100％標(biāo)準(zhǔn)化圍檔、工地砂土不用時(shí)100％覆蓋、工地路面100％硬化、拆除工程100％灑水壓塵、出工地車(chē)輛100％沖凈車(chē)輪車(chē)身、施工現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)期裸土100％覆蓋或綠化、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管100％到位。拆除工地必須實(shí)施濕法作業(yè)，及時(shí)清運(yùn)建筑垃圾。（市住建局、市房產(chǎn)局牽頭，市城管執(zhí)法局、市環(huán)保局等參與）

——控制道路揚(yáng)塵污染。改進(jìn)城市道路清掃方式，提高道路機(jī)掃率，將干式清掃變?yōu)闈袷角鍜呋蛭鼔m清掃，增加灑水頻次，擴(kuò)大保潔范圍。2017年底前，中心城區(qū)市政道路機(jī)掃率穩(wěn)定在80％以上，縣城城區(qū)達(dá)到70％以上。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況，調(diào)整城市道路灑水保潔頻次；制定《市政工程施工揚(yáng)塵控制技術(shù)規(guī)程》，減少道路開(kāi)挖面積，縮短裸露時(shí)間，及時(shí)修復(fù)破損道路；加強(qiáng)渣土運(yùn)輸管理，對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛冒裝渣土、帶泥上路和沿途撒漏等行為開(kāi)展整治，所有運(yùn)渣車(chē)應(yīng)實(shí)行密閉運(yùn)輸，達(dá)不到密閉技術(shù)規(guī)范的運(yùn)渣車(chē)不予辦理建筑渣土準(zhǔn)運(yùn)證。（市城管執(zhí)法局牽頭，市住建局、市環(huán)保局等參與）

——加強(qiáng)堆場(chǎng)揚(yáng)塵管理。工業(yè)企業(yè)廠區(qū)堆場(chǎng)應(yīng)建立密閉料場(chǎng)與傳送裝置，露天堆放的應(yīng)加以覆蓋或建設(shè)自動(dòng)噴淋裝置；長(zhǎng)期堆放廢棄物的場(chǎng)所應(yīng)覆綠、鋪裝、定期噴灑抑塵劑等措施（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市住建局、市城管執(zhí)法局等參與）。中心城區(qū)和城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)禁止設(shè)立砂石貨場(chǎng)和堆場(chǎng)，現(xiàn)有的限期搬遷或關(guān)閉。（市城管執(zhí)法局牽頭，市住建局、市環(huán)保局等參與）

——加強(qiáng)園林綠化。以國(guó)家園林城市為抓手，鞏固創(chuàng)森成果，繼續(xù)加大綠化建設(shè)，開(kāi)展裸露地面綠化和城市屋頂綠化、垂直綠化，發(fā)揮綠化帶對(duì)揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣等大氣污染物的吸附、阻擋作用。（市園林局牽頭）

——加強(qiáng)對(duì)露天焚燒秸稈和燃放煙花的管理。按照堵疏結(jié)合、以疏為主的原則，各縣區(qū)制訂相應(yīng)管理辦法，劃定禁燃區(qū)域，發(fā)布在人口集中區(qū)、機(jī)場(chǎng)周?chē)?、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域禁止露天焚燒的通告，將責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。對(duì)高速公路、國(guó)道省道兩側(cè)、集中式飲用水源地、機(jī)場(chǎng)和城市周邊等控制區(qū)域，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片包干、專(zhuān)人負(fù)責(zé)、嚴(yán)格管理（市農(nóng)業(yè)委牽頭，市環(huán)保局等參與）。制定《燃放煙花管理辦法》，規(guī)范煙花燃放行為（市公安局牽頭，市民政局等參與）。禁止露天焚燒垃圾，生活垃圾必須運(yùn)至垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處置。加大露天焚燒垃圾查處力度（市城管執(zhí)法局牽頭）。

4、飲食業(yè)油煙治理

——加強(qiáng)城市環(huán)境管理。嚴(yán)格執(zhí)行新（擴(kuò)、改）建飲食業(yè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度，禁止在城市以居住為主的綜合樓內(nèi)建設(shè)產(chǎn)生油煙污染的飲食業(yè)和娛樂(lè)業(yè)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，推廣使用天然氣、電等清潔能源，在中心城區(qū)和城鎮(zhèn)全面推行燃煤爐灶改用清潔能源。2016年底前，現(xiàn)有規(guī)模以上（6個(gè)以上灶頭）飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須安裝油煙凈化裝置，并建立運(yùn)行維護(hù)制度，確保油煙達(dá)標(biāo)排放。2017年底前，60％的飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安裝油煙凈化設(shè)施，2020年底前達(dá)到80％。（市環(huán)保局牽頭，市食品藥品監(jiān)督管理局、市城管執(zhí)法局等參與）

5、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理

——建立機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染監(jiān)管機(jī)制。出臺(tái)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（市發(fā)改委負(fù)責(zé)），建立機(jī)動(dòng)車(chē)排氣監(jiān)測(cè)電子監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，加快機(jī)動(dòng)車(chē)排氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，基本建成覆蓋全市的檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，推行機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)和維護(hù)制度，對(duì)營(yíng)運(yùn)在用車(chē)輛定期檢測(cè)。2018年底前，機(jī)動(dòng)車(chē)排氣檢測(cè)率達(dá)到85％，對(duì)超標(biāo)排放車(chē)輛實(shí)行限期治理。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市編辦、市發(fā)改委、市公安局、市交警支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局等參與）

——全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理。在機(jī)動(dòng)車(chē)排氣檢測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)符合排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)放環(huán)保標(biāo)志（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市交警支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局、市城管執(zhí)法局等參與）；無(wú)環(huán)保標(biāo)志的車(chē)輛不得上路行駛，禁止外地超標(biāo)排放機(jī)動(dòng)車(chē)轉(zhuǎn)入市內(nèi)；嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，對(duì)符合報(bào)廢條件的車(chē)輛予以注銷(xiāo)和強(qiáng)制報(bào)廢；2017年底前，淘汰所有營(yíng)運(yùn)“黃標(biāo)車(chē)”，出臺(tái)中心城區(qū)“黃標(biāo)車(chē)”限行路段。（市公安局、市交警支隊(duì)牽頭，市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市城管執(zhí)法局參與）

——改善車(chē)用燃油品質(zhì)。協(xié)調(diào)落實(shí)油源，供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用柴油，2017年底前，供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽、柴油。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格油品行為。（市商務(wù)和糧食局牽頭）

——推進(jìn)清潔公交體系建設(shè)。堅(jiān)持公交優(yōu)先，推廣使用節(jié)能環(huán)保型和新能源型汽車(chē)，加快推進(jìn)加氣站和充電站（樁）配套建設(shè)，到2020年，中心城區(qū)公交車(chē)新能源和清潔能源車(chē)的比例達(dá)到90％以上。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局、市交警支隊(duì)、市經(jīng)信委等參與）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由書(shū)記任政委、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，相關(guān)副市長(zhǎng)任執(zhí)行副組長(zhǎng)，一名廳級(jí)干部為專(zhuān)職副組長(zhǎng)兼辦公室主任，各縣區(qū)政府（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）主要負(fù)責(zé)人、市直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的永州市水污染和大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市環(huán)保局（從市直各相關(guān)部門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成），負(fù)責(zé)全市水污染和大氣污染治理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核和監(jiān)督等工作，按照屬地管理原則，各縣區(qū)政府也要建立“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門(mén)直接負(fù)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

（二）明確工作責(zé)任。水污染治理實(shí)行“河長(zhǎng)制”、大氣污染治理實(shí)行屬地網(wǎng)格管理“片長(zhǎng)制”，制訂實(shí)施各級(jí)“河長(zhǎng)制”、“片長(zhǎng)制”工作方案，明確各級(jí)“河長(zhǎng)”、“片長(zhǎng)”職責(zé)、負(fù)責(zé)河段、片區(qū)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和污染治理任務(wù)。市領(lǐng)導(dǎo)帶頭領(lǐng)任務(wù)任“河長(zhǎng)”、“片長(zhǎng)”，市直各部門(mén)、各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)分段、分區(qū)負(fù)責(zé)，做到人人有責(zé)任，個(gè)個(gè)有擔(dān)子。

（三）加大執(zhí)法力度。2016年起，實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，構(gòu)建起市—縣區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）—村（居委會(huì)）四級(jí)網(wǎng)格化管理機(jī)制，提升主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和協(xié)同處置能力，全面實(shí)行重點(diǎn)污染源監(jiān)管責(zé)任制，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人。常態(tài)性地開(kāi)展“有計(jì)劃、全覆蓋、規(guī)范化”的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，超標(biāo)、超總量排放污染物、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假、不正常使用污染物處理設(shè)施、或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對(duì)造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實(shí)賠償制度。嚴(yán)肅查處建設(shè)項(xiàng)目越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗(yàn)等違法違規(guī)行為。對(duì)涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。強(qiáng)化環(huán)保、公安、法院、檢察院等部門(mén)協(xié)作，健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定。

（四）淘汰落后產(chǎn)能。全面落實(shí)國(guó)家、省確定的工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，按照環(huán)保、節(jié)能、安全、質(zhì)量等新標(biāo)準(zhǔn)新要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境質(zhì)量狀況，將不符合產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)整改整頓后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)列入年度淘汰計(jì)劃，實(shí)施淘汰退出。

（五）擴(kuò)大財(cái)政支持。建立健全財(cái)政投入保障機(jī)制，整合現(xiàn)有水污染、環(huán)境空氣污染治理資金，市和各縣區(qū)都要設(shè)立水、氣環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，確保逐年遞增，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省污染治理項(xiàng)目資金補(bǔ)助，以保證環(huán)境污染治理工作的需要。專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于重大污染防治、環(huán)境治理等項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。同時(shí)，各地要充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，多方籌集，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入環(huán)境綜合治理。按照《永州市市本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)實(shí)施辦法》（永環(huán)函〔2015〕47號(hào)），對(duì)在線設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)和在線對(duì)比檢測(cè)服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)。組織推介水污染、大氣污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，為項(xiàng)目合作相關(guān)各方搭建對(duì)接平臺(tái)。

（六）強(qiáng)化科學(xué)管理。深化污染物排放總量控制，按照省政府規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域重點(diǎn)水、氣污染物排放總量，將控制指標(biāo)分解落實(shí)到各縣區(qū)政府。嚴(yán)格控制污染物新增排放量，新建項(xiàng)目必須進(jìn)行主要污染物總量審核，其中工業(yè)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目須通過(guò)交易取得排污權(quán)，對(duì)超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的項(xiàng)目。完成工業(yè)污染源排污許可證核發(fā)工作，將污染物排放種類(lèi)、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，禁止無(wú)證排污或不按許可證規(guī)定排污。按照《湖南省企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)管理辦法》（湘環(huán)發(fā)〔2015〕1號(hào)），定期公布環(huán)境誠(chéng)信、環(huán)境合格、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境不良企業(yè)名單，責(zé)令環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)限期整改，掛牌督辦環(huán)境不良企業(yè)、對(duì)整改后仍不符合要求的，暫扣、吊銷(xiāo)排污許可證，并實(shí)施關(guān)閉。

（七）嚴(yán)格考核督查。由市水污染和大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，定期對(duì)全市河流交界斷面、河道水質(zhì)、縣區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行考核，建立月度公開(kāi)通報(bào)制度，及時(shí)提出整改要求，根據(jù)月度量化指標(biāo)，實(shí)行年度綜合評(píng)價(jià)，向全社會(huì)公布考核結(jié)果。建立重點(diǎn)掛牌督查制度，對(duì)嚴(yán)重影響水、氣環(huán)境質(zhì)量的突出問(wèn)題，采取明查、暗訪等方式進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。對(duì)治理水、氣污染成績(jī)突出、成效明顯的，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不合格、整改不力的，進(jìn)行行政約談、通報(bào)批評(píng)；對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)水、氣環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》和《永州市較大環(huán)境問(wèn)題（事件）責(zé)任追究辦法（試行）》（永辦發(fā)〔2015〕22號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水、氣環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，實(shí)行終身追責(zé)。

（八）強(qiáng)化科技支撐。加快技術(shù)成果推廣應(yīng)用，重點(diǎn)推廣飲用水凈化、節(jié)水、污染治理等適用技術(shù)，建設(shè)環(huán)?？萍汲晒蚕砥脚_(tái)，推動(dòng)技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)＋模式等加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，建成覆蓋排污口、在線監(jiān)控設(shè)施、污染治理設(shè)施的全市統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)，提升環(huán)境監(jiān)管能力和技術(shù)水平。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新環(huán)境污染第三方治理和研發(fā)、設(shè)計(jì)綜合環(huán)境服務(wù)等服務(wù)模式。按照BOT、PPP等模式，引入社會(huì)化投融資機(jī)制，推進(jìn)第三方建設(shè)運(yùn)行模式。

（九）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。根據(jù)《永州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）>的意見(jiàn)》（永政發(fā)〔2015〕18號(hào)），各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真按照職責(zé)分工，切實(shí)做好污染防治相關(guān)工作。健全跨部門(mén)、區(qū)域、流域環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，各級(jí)政府、各部門(mén)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、定期會(huì)商，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享，解決重大環(huán)境污染問(wèn)題。完善永州與周邊地區(qū)水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，建立健全大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和預(yù)警體系。

（十）突出參與監(jiān)督。加強(qiáng)水、氣環(huán)境信息公開(kāi)，搭建公眾參與的知情平臺(tái)，建立群眾性志愿組織，暢通公眾參與的監(jiān)督渠道，將群眾參與擴(kuò)展到水、氣環(huán)境治理的各個(gè)方面，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，以“生命之源，城市之魂”為主題，持續(xù)開(kāi)展聲勢(shì)浩大、內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動(dòng)，堅(jiān)決抵制破壞環(huán)境、浪費(fèi)水資源的行為，積極倡導(dǎo)有益于環(huán)境保護(hù)的文明生活方式，讓廣大群眾成為環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)督者、環(huán)境保護(hù)的參與者、環(huán)境變好的見(jiàn)證者和受益者。