YZCR－2016－00023

永政發(fā)〔2016〕26號

永州市人民政府

關于支持工商企業(yè)轉型投資林業(yè)建設的實施意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市直和中央、省駐永各單位：

我市是全省四大重點林區(qū)之一，森林資源豐富，林業(yè)資源開發(fā)潛力巨大，工商企業(yè)轉型投資林業(yè)建設具有廣闊的前景和良好經(jīng)濟社會生態(tài)效益。為引導和支持工商企業(yè)轉型投資林業(yè)建設，根據(jù)《湖南省人民政府關于支持工商企業(yè)轉型投資林業(yè)建設的意見》（湘政發(fā)〔2014〕35號），結合我市實際，特制定如下實施意見。

一、發(fā)展重點

堅持以可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、市場導向為原則，創(chuàng)特色、出精品、凸優(yōu)勢，鼓勵和支持工商企業(yè)尤其是礦山和房地產(chǎn)企業(yè)投資發(fā)展以下林業(yè)重點領域：

（一）以＂三個百億＂產(chǎn)業(yè)為重點的林產(chǎn)加工業(yè)

加大油茶、楠竹、家具＂三個百億＂產(chǎn)業(yè)開發(fā)。1．以發(fā)展油茶高產(chǎn)原料基地為基礎，在零祁盆地、寧道永盆地等主產(chǎn)區(qū)建設50萬畝高產(chǎn)油茶基地，鼓勵支持對油茶及其副產(chǎn)品的研發(fā)和精深加工，形成油茶加工完整的產(chǎn)業(yè)鏈。2．以新田、零陵、江華、雙牌、冷水灘等家具產(chǎn)業(yè)園和林產(chǎn)工業(yè)園為載體，加快園區(qū)基礎設施建設，利用沿海家具產(chǎn)業(yè)加快內(nèi)移、跨國公司抓緊在內(nèi)地設立生產(chǎn)基地和加工廠的有利時機，加大招商引資力度，加速承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移，對接東盟經(jīng)濟圈，進一步放寬投資領域，降低民營經(jīng)濟的準入門檻，通過產(chǎn)業(yè)集聚、培植家具產(chǎn)業(yè)群形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，淘汰高耗能、重污染、低效率的落后工藝和產(chǎn)能，逐步形成研發(fā)、生產(chǎn)、中介、配套、物流和展示等較為齊全的產(chǎn)業(yè)鏈條，把家具產(chǎn)業(yè)打造成品質活力永州的新興綠色產(chǎn)業(yè)。3．利用全市豐富的竹資源，以東安竹產(chǎn)業(yè)園為中心，通過招商引資，大力發(fā)展高端竹制品，形成以東安竹產(chǎn)業(yè)園為重點的竹家具、竹建材、竹日用品、竹工藝品等系列產(chǎn)品，并形成以零陵、東安、雙牌、藍山為重點的竹原料生產(chǎn)基地和半成品加工基地。

（二）以原料林為重點的基地產(chǎn)業(yè)建設。鼓勵投入工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)用材林、竹林、經(jīng)濟林、木本油料林、珍貴樹種用材林、生物質能源林、藥材林、花卉苗木等基地建設，積極參與森林資源的合理開發(fā)利用，建設一批有規(guī)模、上檔次、效益好的資源培育企業(yè)。

（三）以種、養(yǎng)為重點的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展林藥、林草、林糧、林菌、林菜等林下種植業(yè)和林畜、林禽等林下養(yǎng)殖業(yè)，加快野生動物馴養(yǎng)繁殖的研究和推廣利用，形成試點一批、成功一批、推廣一批，切實提高林農(nóng)收入和林地效益，造就一批百花齊放的具有永州特色的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

（四）以生態(tài)休閑為重點的森林旅游業(yè)。穩(wěn)步推進以國家森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)以及國有林場為重點的森林生態(tài)旅游；大力加強以自然生態(tài)、花卉苗木、森林人家為主的生態(tài)休閑旅游，建設一批生態(tài)景觀、人文景觀和其它景觀相融合的特色生態(tài)旅游景點，融入環(huán)桂林旅游經(jīng)濟圈。

（五）以林化、林藥、林果為重點的林副產(chǎn)品業(yè)。加快建設山蒼子、松脂、油桐等精深加工林化產(chǎn)業(yè)，建設一批企業(yè)連基地，基地連農(nóng)戶的新型企業(yè)；全力推進中藥材種植和提取物加工增值的林藥產(chǎn)業(yè)，結合林下經(jīng)濟，發(fā)展一批林藥種植示范基地，確保藥材穩(wěn)定供應；壯大優(yōu)質水果、干果等林果產(chǎn)業(yè)，鼓勵在適應種植水果、干果的林地上種植優(yōu)質水果、干果等經(jīng)濟林果，研發(fā)新產(chǎn)品，拓展新市場，培育林果的小巨人企業(yè)。

二、政策措施

（一）建立服務平臺。一是創(chuàng)建中小企業(yè)良好的融資平臺，落實國家支持中小企業(yè)的信貸政策，發(fā)揮信貸投入主渠道作用；大力推動中小企業(yè)直接融資，加快中小企業(yè)上市融資步伐；著力構建小企業(yè)融資激勵機制，壯大中小企業(yè)信用擔保機構。二是建立和完善林地流轉平臺。深化集體林權制度改革，加快推進森林、林木和林地流轉，依法取得的森林、林木所有權、使用權和林地使用權可依法繼承、承包、抵押、擔保，可入股和作為合資、合作的資本或條件。

（二）大力招商引資。各級各有關部門要把工作著力點放在招商引資上，多渠道全方位引進工商企業(yè)投資林業(yè)開發(fā)，全面提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的質量和水平，更好的實現(xiàn)與市場融合。凡是進創(chuàng)新園區(qū)和符合承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)的林業(yè)建設企業(yè)一律享受《永州市人民政府關于加快承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設十項措施》（永政發(fā)〔2012〕10號）和《永州市人民政府辦公室關于印發(fā)〈永州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)＂135＂工程建設實施方案的通知》（永政辦發(fā)〔2014〕60號）相關優(yōu)惠政策，在用地、廠房建設等方面給予保證和優(yōu)先。

（三）創(chuàng)新政策支持。一是拓寬投資渠道。支持社會資本參與林業(yè)社會化項目建設，平等獲得國家林業(yè)政策扶持和資源合理開發(fā)權利。鼓勵投資退耕還林工程、長江珠江防護林體系建設、石漠化綜合治理工程、油茶示范林建設、花卉苗木基地建設、野生動物馴養(yǎng)繁殖、林下經(jīng)濟等基本林業(yè)建設項目。二是加大對林業(yè)企業(yè)財政支持和貼息力度。投資林業(yè)建設項目的企業(yè)，符合條件的，可享受財政科技推廣項目、造林補助、森林撫育補貼、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項建設資金及創(chuàng)業(yè)投資引導資金等財政資金扶持，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等。企業(yè)創(chuàng)辦基地的，還可落實原料林基地建設、資源綜合利用認證、退稅和林業(yè)貼息貸款項目等優(yōu)惠政策。三是加大政策優(yōu)惠力度。鼓勵企業(yè)通過精深加工，促進森林資源的綜合利用，提高木竹產(chǎn)品就地加工率和產(chǎn)品附加值。除法律法規(guī)有規(guī)定的外，對收購的＂三剩物＂、廢舊木竹原材料、次小薪材等及其生產(chǎn)的制品，市內(nèi)木材檢查站、巡查大隊和執(zhí)法機構等林政管理部門實行＂三不＂政策，即：不檢查，不執(zhí)法，不處罰，暢通綠色通道。對工商企業(yè)投資培育的工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林等林木資源，林業(yè)主管部門優(yōu)先保障采伐指標的供應。四是對工商企業(yè)營造的各類林木，引導和鼓勵參與森林保險，各保險機構要大力支持企業(yè)參保，提供優(yōu)質服務。各級財政應對納入中央和省級森林保險補貼范疇內(nèi)的林木給予保費補貼配套支持。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是精簡優(yōu)化辦事程序，規(guī)范項目審批行為，為林業(yè)建設投資主體提供公平、全面、及時、便捷的服務。二是對重大項目建設實行封閉式管理，實行一個項目、一個領導、一套班子的管理方式。除法律法規(guī)有強制性規(guī)定外，各級政府和相關部門不得以任何理由要企業(yè)生產(chǎn)停工、項目停建，不得隨意檢查。三是嚴厲查處和打擊影響項目建設、破壞發(fā)展環(huán)境的行為，確保項目建設和企業(yè)生產(chǎn)有序推進。

三、加強管理

（一）加強組織領導。各級各有關部門要進一步統(tǒng)一思想，轉變觀念，深化改革，把鼓勵和支持工商企業(yè)尤其是礦山和房地產(chǎn)企業(yè)轉型投資林業(yè)建設作為轉變方式調(diào)結構的一項重要舉措，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，積極推動，使社會投資在全面建成小康社會和綠色永州建設的過程中發(fā)揮更大作用。

（二）做好規(guī)劃布局。各級林業(yè)主管部門要根據(jù)本地實際情況，切實加強引導，強化服務職能，增強調(diào)控手段，因地制宜制定林業(yè)建設發(fā)展規(guī)劃，履行林業(yè)職能部門的＂規(guī)劃布局、宏觀調(diào)控、行業(yè)指導與服務＂的職責?？h區(qū)要強化社會化服務職能，實行信息、資源共享，加強林產(chǎn)品質量監(jiān)督管理，增強林產(chǎn)品的市場競爭力。

（三）加快園區(qū)建設。以林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為主要突破口和重要載體，輔以政策導向，引導工商企業(yè)投資入園，進一步推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設，不斷推進產(chǎn)業(yè)合理布局和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。

（四）強化技術支撐。一是從相對比較發(fā)達的地區(qū)引進成熟的人才與技術，特別是一些新建的林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，要加大力度到沿海發(fā)達地區(qū)等地引進應用型人才和實用技術，使生產(chǎn)直接與市場接軌。二是鼓勵在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，尤其是在林業(yè)企業(yè)工作并掌握熟練技術、積累了一定資本的人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是縣區(qū)政府出臺鼓勵在外務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，并在資金、服務、管理上提供各種可能的支持和幫助。四是加強科研院所、大專院校與企業(yè)的合作，形成產(chǎn)學研發(fā)展模式。

（五）嚴格行業(yè)自律。投資林業(yè)建設的工商企業(yè)要嚴格遵守國家有關法律法規(guī)政策，不斷提高自身素質和能力，樹立誠信意識、風險意識和責任意識，加快轉型升級，履行社會責任。

永州市人民政府

2016年11月21日