YZCR－2017－00001

永政發(fā)〔2017〕1號

永州市人民政府

關于印發(fā)《永州市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設管理辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構：

《永州市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

永州市人民政府

2017年2月13日

永州市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設管理辦法

第一章　總　則

第一條　為保障農(nóng)貿(mào)市場開辦者、經(jīng)營者、消費者的合法權益，明確各職能部門的監(jiān)管職責，維護市場交易秩序，規(guī)范市場交易行為，促進農(nóng)貿(mào)市場健康有序發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱的農(nóng)貿(mào)市場是指經(jīng)工商行政管理部門登記注冊的，為經(jīng)營者提供集中公開經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品的公共交易場所，主要包括農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和零售市場（中心農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市）。

第三條　按照＂屬地管理＂原則，冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府和永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的建設改造和日常監(jiān)督管理工作。

第四條　中心城區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的建設、改造、開辦、經(jīng)營和監(jiān)督管理，適用本辦法。

第二章　農(nóng)貿(mào)市場建設和改造

第五條　農(nóng)貿(mào)市場建設包括新建、重建和擴建；農(nóng)貿(mào)市場改造是指在現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場的基礎上，按照國家和省、市有關技術要求進行標準化改造。

第六條　農(nóng)貿(mào)市場建設和改造必須嚴格按照永州市中心城區(qū)總體規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃要求執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更農(nóng)貿(mào)市場的使用性質(zhì)，不得侵占、破壞農(nóng)貿(mào)市場的場地和設施。因城市規(guī)劃建設等特殊情況確需變更規(guī)劃的，本著＂拆一還一＂和先建后拆原則易地新建，經(jīng)市級住建部門審核同意并報市人民政府批準。

第七條　農(nóng)貿(mào)市場建設和改造必須遵循政府引導、市場運作、多元投資、有效監(jiān)督的原則，積極鼓勵各投資主體投資新建和注資改造。

對新建的中心農(nóng)貿(mào)市場可由當?shù)卣苯油顿Y建設和管理；新建農(nóng)貿(mào)市場不宜設在地下層，產(chǎn)權不能分割，必須集中管理。

第八條　農(nóng)貿(mào)市場建設由項目單位向所轄區(qū)級商務主管部門提出申請，報市級商務主管部門審核備案。市級商務主管部門根據(jù)永州市中心城區(qū)總體規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃要求，出具審核備案意見書抄送發(fā)改、住建、國土、消防、環(huán)保等行政主管部門，各相關職能部門按照有關規(guī)定和要求依法辦理報建手續(xù)。

第九條　農(nóng)貿(mào)市場建設必須由具有相應資質(zhì)的單位按照國家、省、市相關標準進行設計和施工。項目建成后，農(nóng)貿(mào)市場建筑工程質(zhì)量由市級住建部門組織驗收，農(nóng)貿(mào)市場布局和建設標準由市級商務主管部門組織驗收，驗收合格后不動產(chǎn)登記部門可依法對權屬來源合法、界址清晰的農(nóng)貿(mào)市場（含其它聯(lián)體建筑）發(fā)放不動產(chǎn)權證，農(nóng)貿(mào)市場才能正式對外營業(yè)；未按規(guī)劃建設農(nóng)貿(mào)市場或農(nóng)貿(mào)市場驗收不合格的，不得對農(nóng)貿(mào)市場（含聯(lián)體建筑）發(fā)放不動產(chǎn)權證。

第三章　農(nóng)貿(mào)市場開辦與經(jīng)營

第十條　開辦農(nóng)貿(mào)市場，應當符合下列規(guī)定：

（一）符合農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場建設標準；

（二）具備與農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模相適應的固定場地、設施、管理機構和專職管理人員及衛(wèi)生保潔人員；

（三）設立農(nóng)產(chǎn)品檢測機構，配備檢測設備和具有相應資質(zhì)的檢測人員。

（四）開辦農(nóng)貿(mào)市場的企業(yè)或其他經(jīng)濟組織均應進行工商登記，領取營業(yè)執(zhí)照。

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十一條　開辦者應履行以下職責：

（一）按照農(nóng)副產(chǎn)品種類合理布局、劃行歸市、功能分區(qū)、設立攤位。

（二）建立健全公示制度。在農(nóng)貿(mào)市場入口處等顯著位置設置宣傳欄和公示欄，向消費者公示與交易相關的基本事項和重大事項。公示內(nèi)容主要包括：場內(nèi)經(jīng)營者的證照情況、市場管理制度（含市場食品準入管理制度）、消費者投訴電話、市場管理機構及管理人員、檢測人員及保潔人員信息、農(nóng)副產(chǎn)品的抽檢結(jié)果、不合格商品退市情況、場內(nèi)經(jīng)營者違法違章記錄等。

（三）安排市場管理人員，加強市場的日常管理工作。市場管理人員須佩戴證件上崗。按照相關法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，建立健全食品安全、市場秩序、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、計量管理、治安管理和設施設備維修等方面的管理制度，并報相關部門備案。

（四）不定期對經(jīng)營戶進行有關法律法規(guī)和政策的宣傳教育和培訓，在經(jīng)營戶中開展文明經(jīng)商活動。

（五）與經(jīng)營者簽訂場地租賃、經(jīng)營管理協(xié)議，明確雙方的權利和義務，特別要明確對經(jīng)營者經(jīng)營區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生責任。

（六）維護市場設施設備完好與安全，確保市場正常經(jīng)營。

（七）制止并協(xié)助行政管理部門查處市場內(nèi)擾亂市場經(jīng)營秩序行為。

（八）設立公平交易秤桿，對經(jīng)營戶所使用的電子秤統(tǒng)一申請計量檢定。

（九）承擔農(nóng)貿(mào)市場＂門前三包＂職責。

（十）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第十二條　市場開辦者應當按照《中華人民共和國食品安全法》、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，嚴格落實食品安全責任：

（一）應當與場內(nèi)經(jīng)營者簽訂食品質(zhì)量安全保證書（協(xié)議），訂立食品質(zhì)量保證及對不合格食品的退市、召回、退貨等條款；

（二）應當督促場內(nèi)經(jīng)營者落實索證索票制度，建立食品經(jīng)營臺帳，記錄進貨渠道；

（三）建立健全食品質(zhì)量查驗登記制度。市場開辦者應當每天派專人檢查場內(nèi)經(jīng)營者的重要食品進貨憑證，審核重要食品供應商的經(jīng)營資質(zhì)和實際經(jīng)營情況。

（四）應當督促場內(nèi)熟食攤位設立防蠅、防蟲、防塵＂三防＂設施。

第十三條　市場責任人應當嚴格落實市場消防安全第一責任人職責，按要求做好消防安全工作：

（一）落實市場消防安全職責，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)定，制定滅火和應急疏散預案；

（二）按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；

（三）對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查；

（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術標準；

（五）組織防火檢查，及時消除火災隱患；

（六）組織進行有針對性的消防演練；

（七）電器產(chǎn)品、燃氣用具的安裝、使用及其線路、管路的設計、敷設、維護保養(yǎng)、檢測，必須符合消防技術標準和管理規(guī)定；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責。

第十四條　農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)嚴禁下列行為：

（一）對環(huán)境造成污染、對人體健康造成危害的行為；

（二）銷售未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的畜禽及畜禽產(chǎn)品和病死、毒死或者死因不明的畜禽及產(chǎn)品、水產(chǎn)品；

（三）強買、強賣、欺行霸市、哄抬物價、缺斤短兩的行為；

（四）銷售假冒偽劣或者過期、失效、變質(zhì)的產(chǎn)品；

（五）摻雜使假、以假充真、以次充好的行為；

（六）銷售農(nóng)藥殘留超標的蔬菜、水果等；

（七）銷售法律法規(guī)規(guī)章禁止銷售的（國家保護的）動植物及其他農(nóng)（副）產(chǎn)品。

第十五條　市場經(jīng)營者應當遵守下列規(guī)定：

（一）遵守法律法規(guī)、規(guī)章和市場內(nèi)的各項管理制度；

（二）服從市場管理機構的統(tǒng)一管理；

（三）具備相應的資質(zhì)，并依法取得相關證照；

（四）除農(nóng)民銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品外，其他經(jīng)營者在經(jīng)營場所內(nèi)必須懸掛營業(yè)執(zhí)照和其他相關證照；

（五）貨物擺放整齊，講究衛(wèi)生，不亂扔垃圾；遵守交易規(guī)則，文明經(jīng)商，使用依法檢測的合格計量器具，并維護好經(jīng)營區(qū)域及周邊的環(huán)境衛(wèi)生；

（六）履行國家有關消費者權益保護、產(chǎn)品質(zhì)量等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的義務，因銷售不合格產(chǎn)品給消費者造成損害的，依法承擔相應的責任；

（七）營業(yè)人員須持有效健康證明上崗。

第十六條　經(jīng)營者依法自主經(jīng)營，依法自主決定農(nóng)副產(chǎn)品價格和服務收費標準，有權拒絕違法收費和攤派。

第四章　監(jiān)督管理

第十七條　區(qū)政府（管委會）及相關職能部門根據(jù)各自職能，依法依規(guī)切實加強對農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理，制定農(nóng)貿(mào)市場的建設、改造、管理方案并組織實施。具體分工如下：

（一）區(qū)政府（管委會）按照＂三位一體＂的總體思想，組織工商、城管執(zhí)法、街道（社區(qū)）成立農(nóng)貿(mào)市場聯(lián)合管理辦公室，加強對農(nóng)貿(mào)市場建設和周邊環(huán)境整治綜合工作，形成管理長效機制。

（二）商務部門負責制定農(nóng)貿(mào)市場建設改造標準，牽頭組織有關單位對農(nóng)貿(mào)市場建設改造項目進行評審、驗收和農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生考核評比；指導市場業(yè)主開展行業(yè)交流和指導行業(yè)自律。

（三）工商行政管理部門負責核發(fā)農(nóng)貿(mào)市場開辦單位、經(jīng)營戶的有關證照，查驗亮證經(jīng)營情況，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場的歸行劃市及攤位擺放。監(jiān)督經(jīng)營者的經(jīng)營行為，保護交易雙方合法權益，調(diào)處交易糾紛，依法查處或協(xié)同有關部門查處經(jīng)營中的違法行為。

（四）城管執(zhí)法部門負責對農(nóng)貿(mào)市場周邊市容市貌環(huán)境秩序的監(jiān)督管理，打擊農(nóng)貿(mào)市場周邊的占道經(jīng)營活動，取締路邊攤點及馬路市場。

（五）住建部門負責根據(jù)城市總體規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃確認農(nóng)貿(mào)市場的選址，監(jiān)督農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃實施，嚴把規(guī)劃審批和建設工程質(zhì)量關。

（六）衛(wèi)生部門（愛衛(wèi)辦、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督機構）負責督促指導農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)開展健康教育宣傳工作，督促指導農(nóng)貿(mào)市場除＂四害＂措施的落實；加強＂五?。⑿袠I(yè)監(jiān)督管理和傳染病防治；配合相關部門辦理從業(yè)人員健康證。

（七）公安部門負責農(nóng)貿(mào)市場的治安管理，督促農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主建立安全保衛(wèi)機構，落實安全保衛(wèi)措施。依法查處和打擊農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)阻礙執(zhí)法、抗法和欺行霸市、強買強賣等各種擾亂市場治安秩序的違法犯罪行為。

（八）畜牧水產(chǎn)部門負責在農(nóng)貿(mào)市場設立檢疫申報點，公布檢疫人員姓名和電話，24小時接受檢疫申報；聯(lián)合相關部門對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的畜禽及其產(chǎn)品進行監(jiān)督管理，重點查驗檢疫證明，防止染疫產(chǎn)品流入市場；聯(lián)合工商行政管理部門依法查處農(nóng)貿(mào)市場非法經(jīng)營水生野生動物的行為。

（九）消防部門負責對農(nóng)貿(mào)市場消防安全工作進行監(jiān)督。

（十）食藥監(jiān)管部門負責對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)農(nóng)殘檢測人員培訓工作，指導農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)殘檢測室內(nèi)檢測管理制度的制定，對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量安全進行監(jiān)督抽查并及時通報；并負責做好農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)食品安全監(jiān)督管理工作，督促場內(nèi)熟食攤位設立防蠅、防蟲、防塵＂三防＂設施。

（十一）質(zhì)量技術監(jiān)督部門負責農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營活動中計量器具的檢定及監(jiān)督管理。

（十二）環(huán)保部門負責對農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境保護的評估、監(jiān)督管理；指導農(nóng)貿(mào)市場做好廢水、廢物、廢氣的技術處理。

（十四）林業(yè)部門負責聯(lián)合工商行政管理部門依法查處農(nóng)貿(mào)市場非法經(jīng)營陸生野生動物的行為。

（十五）環(huán)境衛(wèi)生部門負責農(nóng)貿(mào)市場周邊道路環(huán)境衛(wèi)生、垃圾清運和公廁管理工作。

（十六）公安交警部門負責市場周邊主次道路、背街小巷及廣場的交通秩序管理。

（十七）不動產(chǎn)登記部門負責對權屬來源合法、界址清晰、驗收合格的農(nóng)貿(mào)市場發(fā)放不動產(chǎn)權證。

（十八）街道（社區(qū)）負責市場周邊的環(huán)境衛(wèi)生及場外秩序管理，組織人員開展集中整治活動。

（十九）市場業(yè)主：一是與市場經(jīng)營戶簽訂食品安全、經(jīng)營秩序、環(huán)境衛(wèi)生責任書，落實環(huán)境衛(wèi)生和食品安全責任。二是督促市場經(jīng)營戶做到證照齊全、亮證經(jīng)營。三是做好市場清掃保潔工作。四是做好市場秩序管理。五是做好農(nóng)藥殘留檢測工作。六是做好活禽、水產(chǎn)經(jīng)營的污物（水）的處置和消毒設施的完善，實行隔離屠宰，落實定期休市和消毒制度，保持環(huán)境清潔衛(wèi)生。七是做好食品安全管理。八是做好市場計量管理。九是做好消防安全管理。

第十八條　市場周邊經(jīng)營戶利用門面銷售活禽、魚類、肉類及其它農(nóng)副產(chǎn)品的，由工商牽頭組織食藥監(jiān)管、畜牧水產(chǎn)等相關部門參照農(nóng)貿(mào)市場管理標準進行監(jiān)管。

第五章　優(yōu)惠政策

第十九條　農(nóng)貿(mào)市場作為準公益事業(yè)，凡按照國家和省、市農(nóng)貿(mào)市場有關技術要求進行標準化建設和改造，經(jīng)相關職能部門驗收合格后，財政予以適當支持。

第二十條　市、區(qū)財政安排專項經(jīng)費對標準化農(nóng)貿(mào)市場保潔和監(jiān)管給予適當支持；對經(jīng)政府批準的臨時便民市場由市、區(qū)財政參照標準化農(nóng)貿(mào)市場的標準予以適當保潔補貼支持。

第二十一條　中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生保潔實行市場化運作，以三區(qū)為單位，采取政府購買服務的方式確定有資質(zhì)、信譽好、有實力的保潔公司進行保潔，市場業(yè)主和市、區(qū)財政部門按有關規(guī)定分擔。保潔經(jīng)考核審定后，財政部門將保潔補貼資金直接撥付到保潔公司。

對不愿將市場保潔承包給保潔公司的私有市場業(yè)主，保潔經(jīng)考核審定后比照政府購買服務確定的標準，財政部門將保潔補貼資金直接撥付到市場業(yè)主。

第二十二條　農(nóng)貿(mào)市場保潔和環(huán)境衛(wèi)生管理由區(qū)政府（管委會）負責組織實施。市級商務主管部門負責監(jiān)管，每季度進行一次考核和通報。對考核合格的農(nóng)貿(mào)市場，由市財政部門將補貼資金按季度撥付給區(qū)里，區(qū)里根據(jù)考核結(jié)果再將市場保潔補貼資金統(tǒng)一撥付到市場業(yè)主或保潔公司。農(nóng)貿(mào)市場保潔考核不達標的，按比例扣減當年保潔補貼資金。

第六章　法律責任

第二十三條　凡違反中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，改變市場用途的，依法責令改正，不再享受相關優(yōu)惠；已經(jīng)享受優(yōu)惠的，由財政部門追回補貼資金。

第二十四條　農(nóng)貿(mào)市場的開辦者和經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定的，由相關行政管理部門按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第二十五條　相關職能部門及其工作人員在農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關規(guī)定予以處理。

第七章　附則

第二十六條　本辦法自公布之日起施行。

附件：永州市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生管理考核細則