YZCR－2017－00002

永政發(fā)〔2017〕2號(hào)

永州市人民政府

關(guān)于永州市社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬單位：

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快社會(huì)信用體系建設(shè)的總體要求和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作部署，切實(shí)加快我市社會(huì)信用體系建設(shè)，努力營造誠實(shí)、守信、自律、互信的社會(huì)信用環(huán)境，特提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以打造誠信永州、構(gòu)建和諧社會(huì)為主線，以健全信用法規(guī)制度、形成覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，以推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)、社會(huì)成員信用建設(shè)、引導(dǎo)信用市場(chǎng)需求、推廣信用應(yīng)用和信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展為重點(diǎn)，以建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制、推進(jìn)誠信文化建設(shè)為手段，形成與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系建設(shè)框架和運(yùn)行機(jī)制，全面提高全社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平。到2020年底，基本建成法規(guī)健全、信息完備、監(jiān)管有力、服務(wù)完善的社會(huì)信用體系，全社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平普遍增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序顯著好轉(zhuǎn)，誠實(shí)、自律、守信、互信的氛圍基本形成，創(chuàng)建＂國家信用建設(shè)示范城市＂，為加快建設(shè)品質(zhì)活力新永州，努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展提供支撐。

永州市社會(huì)信用體系建設(shè)主要指標(biāo)

二、基本原則

（一）政府推動(dòng)，社會(huì)共建。充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)、推動(dòng)和示范作用，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，制定實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，培育和監(jiān)管信用服務(wù)市場(chǎng)；注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，協(xié)調(diào)并優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，廣泛參與，共同推進(jìn)，形成社會(huì)信用體系建設(shè)合力。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。針對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的長期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，立足永州實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌全局，系統(tǒng)規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施。

（三）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化應(yīng)用。選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和典型區(qū)域創(chuàng)新和優(yōu)化信用管理制度，開展信用建設(shè)示范；積極推廣信用產(chǎn)品社會(huì)化應(yīng)用，促進(jìn)信用信息互聯(lián)互通、協(xié)同共享，健全社會(huì)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，營造誠實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境。

（四）整合資源，共建共享。推動(dòng)現(xiàn)有信貸、企業(yè)、個(gè)人征信等三大信息系統(tǒng)平臺(tái)有效整合，打破＂條塊分割＂，促進(jìn)互通共享，形成全覆蓋的信用信息系統(tǒng)；有層次、分領(lǐng)域推動(dòng)信用服務(wù)發(fā)展，積極探索政府與社會(huì)互促、行政與市場(chǎng)共融的信用服務(wù)模式，共同搭建多渠道、多元化的信用信息服務(wù)體系。

（五）依法依規(guī)，確保安全。確保信息開放與權(quán)益保護(hù)的平衡，在保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私安全的前提下，促進(jìn)信用信息公開制度合法化、規(guī)范化；依法約束信用服務(wù)市場(chǎng)活動(dòng)，提升中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)操守和專業(yè)水平，確保信用報(bào)告的準(zhǔn)確性、公平性和關(guān)聯(lián)性，保障信用信息主體的隱私權(quán)。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)

1．加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，全面推進(jìn)政務(wù)公開；進(jìn)一步健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，完善推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道；發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用，在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請(qǐng)政府資金支持等領(lǐng)域，率先使用信用信息和信用產(chǎn)品；加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格履行政府向社會(huì)作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，把發(fā)展規(guī)劃和政府工作報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)情況以及為百姓辦實(shí)事的踐諾情況作為評(píng)價(jià)政府誠信水平的重要內(nèi)容，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度；加強(qiáng)公務(wù)員誠信管理和教育，建立公務(wù)員誠信檔案，依法依規(guī)將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案，并作為干部考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。（市政府辦牽頭，市編辦、市科技局、市財(cái)政局、市人社局、市法制辦、市政務(wù)中心等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．深入推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)

（1）生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立安全生產(chǎn)信用公告制度，完善安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)不良信用記錄及安全生產(chǎn)失信行為懲戒制度，以煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)以及民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)和爆破企業(yè)或單位為重點(diǎn)，健全安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出信用審核機(jī)制。（市安監(jiān)局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)信委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）流通領(lǐng)域信用建設(shè)。研究制定商貿(mào)流通領(lǐng)域企業(yè)信用信息征集共享制度，完善商貿(mào)流通企業(yè)信用評(píng)價(jià)基本規(guī)則和指標(biāo)體系，加強(qiáng)流通領(lǐng)域企業(yè)信用信息的歸集及報(bào)送，加大行政管理中查詢和使用信用信息，以及誠信興商宣傳力度，積極開展誠信經(jīng)營示范創(chuàng)建活動(dòng)。（市商糧局牽頭負(fù)責(zé)）

（3）食品藥品安全領(lǐng)域信用建設(shè)。依托全省統(tǒng)一的食品藥品安全信息系統(tǒng)，完善藥品研究、生產(chǎn)、流通、使用、藥品廣告發(fā)布等藥品安全環(huán)節(jié)信用制度，以食品、藥品、日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制假售假行為，提高食品藥品安全信用水平，保障人民群眾飲食用藥安全。（市食藥監(jiān)局牽頭，市農(nóng)委、市經(jīng)信委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（4）金融領(lǐng)域信用建設(shè)。創(chuàng)新金融信用產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，維護(hù)金融消費(fèi)者個(gè)人信息安全，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。（市人民銀行、市金融辦、市銀監(jiān)分局按職責(zé)分工分別牽頭負(fù)責(zé)）

（5）稅務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立跨部門信用信息共享機(jī)制，開展納稅人基礎(chǔ)信息、各類交易信息、財(cái)產(chǎn)保有和轉(zhuǎn)讓信息以及納稅記錄等涉稅信息的交換、比對(duì)和應(yīng)用工作。（市國稅局、市地稅局按職責(zé)分工分別牽頭負(fù)責(zé)）

（6）價(jià)格領(lǐng)域信用建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)和經(jīng)營者加強(qiáng)價(jià)格自律，規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)營者價(jià)格行為，實(shí)行經(jīng)營者明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度，著力推行＂明碼實(shí)價(jià)＂。（市發(fā)改委牽頭，市商糧局、市工商局、市旅游外事僑務(wù)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（7）工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)。推進(jìn)工程建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，加快工程建設(shè)市場(chǎng)信用制度建設(shè)，制定工程建設(shè)市場(chǎng)各方主體和從業(yè)人員信用標(biāo)準(zhǔn)。（市住建局牽頭負(fù)責(zé)）

（8）政府采購領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)政府采購信用管理，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)懲戒，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，制定供應(yīng)商、評(píng)審專家、政府采購代理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄標(biāo)準(zhǔn)。（市財(cái)政局牽頭，市公共資源交易中心、市政務(wù)中心等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（9）招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)。擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享范圍，建立涵蓋招標(biāo)投標(biāo)情況的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度。（市發(fā)改委牽頭，市公共資源交易中心、市國土資源局、市住建局、市水利局、市交通運(yùn)輸局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（10）交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用建設(shè)。形成部門規(guī)章制度和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章相結(jié)合的交通運(yùn)輸信用法規(guī)體系（市交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)）。

（11）電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)客戶信用管理，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全本地電子商務(wù)企業(yè)信用管理制度；推動(dòng)本地電商平臺(tái)建立健全內(nèi)部網(wǎng)上交易信用記錄和信用評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)企業(yè)開展線上優(yōu)惠促銷等活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督。（市商糧局牽頭負(fù)責(zé)）

（12）統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域信用建設(shè)。開展企業(yè)誠信統(tǒng)計(jì)承諾活動(dòng)，營造誠實(shí)報(bào)數(shù)光榮、失信造假可恥的良好風(fēng)氣，完善統(tǒng)計(jì)誠信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。（市統(tǒng)計(jì)局牽頭負(fù)責(zé)）

（13）中介服務(wù)業(yè)信用建設(shè)。建立完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用記錄和披露制度，并作為市場(chǎng)行政執(zhí)法部門實(shí)施信用分類管理的重要依據(jù)。（市工商局牽頭，市經(jīng)信委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（14）企業(yè)誠信管理制度建設(shè)。開展各行業(yè)企業(yè)誠信承諾活動(dòng)，加大誠信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，在生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理和勞動(dòng)用工管理等各環(huán)節(jié)中強(qiáng)化信用自律，改善商務(wù)信用生態(tài)環(huán)境；鼓勵(lì)企業(yè)建立客戶檔案、開展客戶誠信評(píng)價(jià)，將客戶誠信交易記錄納入應(yīng)收賬款管理、信用銷售授信額度計(jì)量，建立科學(xué)的企業(yè)信用管理流程，防范信用風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。（市工商局牽頭，市經(jīng)信委、市國資委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．全面推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)

（1）醫(yī)藥衛(wèi)生和計(jì)劃生育領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信用管理和行業(yè)誠信作風(fēng)建設(shè)，樹立大醫(yī)精誠的價(jià)值理念，堅(jiān)持仁心仁術(shù)的執(zhí)業(yè)操守。（市衛(wèi)計(jì)委牽頭負(fù)責(zé)）

（2）社會(huì)保障領(lǐng)域信用建設(shè)。在救災(zāi)、救助、養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)、慈善、彩票等方面，建立全面的誠信制度，打擊各類詐捐騙捐等失信行為。（市民政局牽頭，市人社局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)和完善企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信制度，制定重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公示辦法，建立用人單位拖欠工資違法行為公示制度，健全用人單位勞動(dòng)保障誠信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法。（市人社局牽頭，市經(jīng)信委、市住建局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（4）教育、科研領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)教師和科研人員誠信教育，開展教師誠信承諾活動(dòng)，自覺接受廣大學(xué)生、家長和社會(huì)各界的監(jiān)督，發(fā)揮教師誠信執(zhí)教、為人師表的影響作用；建立教育機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、教師和學(xué)生、科研機(jī)構(gòu)和科技社團(tuán)及科研人員的信用評(píng)價(jià)制度，將信用評(píng)價(jià)與考試招生、學(xué)籍管理、學(xué)歷學(xué)位授予、科研項(xiàng)目立項(xiàng)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、崗位聘用、評(píng)選表彰等掛鉤，努力解決學(xué)歷造假、論文抄襲、學(xué)術(shù)不端、考試招生作弊等問題。（市教育局、市科技局按職責(zé)分工分別牽頭負(fù)責(zé)）

（5）文化、體育、旅游領(lǐng)域信用建設(shè)。依托全國文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與公共服務(wù)平臺(tái)，建立健全娛樂、演出、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域文化企業(yè)主體、從業(yè)人員以及文化產(chǎn)品的信用信息數(shù)據(jù)庫，依法制定文化市場(chǎng)誠信管理措施，加強(qiáng)文化市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；制定職業(yè)體育從業(yè)人員誠信從業(yè)準(zhǔn)則，建立職業(yè)體育從業(yè)人員、職業(yè)體育俱樂部和中介企業(yè)信用等級(jí)的第三方評(píng)估制度，推進(jìn)相關(guān)信用信息記錄和信用評(píng)級(jí)在參加或舉辦職業(yè)體育賽事、職業(yè)體育準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)會(huì)等方面廣泛運(yùn)用；制定旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅游業(yè)消費(fèi)者意見反饋和投訴記錄與公開制度，建立旅行社、旅游景區(qū)和賓館飯店信用等級(jí)第三方評(píng)估制度。（市文體廣新局、市旅游外事僑務(wù)局按職責(zé)分工分別牽頭負(fù)責(zé)）

（6）知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)誠信管理制度，出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信用評(píng)價(jià)辦法。（市科技局牽頭，市文體廣新局、市工商局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（7）環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約領(lǐng)域信用建設(shè)。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集和整理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享；完善環(huán)境信息公開目錄，建立環(huán)境管理、監(jiān)測(cè)信息公開制度；完善環(huán)評(píng)文件責(zé)任追究機(jī)制，建立環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評(píng)估專家誠信檔案數(shù)據(jù)庫；建立企業(yè)對(duì)所排放污染物開展自行監(jiān)測(cè)并公布污染物排放情況以及突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生和處理情況制度，建立企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（8）社會(huì)組織誠信建設(shè)。依托法人單位信息資源庫，加快完善社會(huì)組織登記管理信息；健全社會(huì)組織信息公開制度，引導(dǎo)社會(huì)組織提升運(yùn)作的公開性和透明度，規(guī)范社會(huì)組織信息公開行為。（市民政局牽頭負(fù)責(zé)）

（9）自然人信用建設(shè)。突出自然人信用建設(shè)在社會(huì)信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，依托國家人口信息資源庫，建立完善自然人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的信用記錄；推廣使用職業(yè)信用報(bào)告，引導(dǎo)職業(yè)道德建設(shè)與行為規(guī)范。（市公安局牽頭，市民政局、市人社局、市衛(wèi)計(jì)委、市工商局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（10）互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)，培育依法辦網(wǎng)、誠信用網(wǎng)理念，逐步落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，完善網(wǎng)絡(luò)信用建設(shè)的法律保障，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。（市公安局牽頭，市工商局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．大力推進(jìn)司法公信建設(shè)

（1）法院公信建設(shè)。提升司法審判信息化水平，實(shí)現(xiàn)覆蓋審判工作全過程的全國四級(jí)法院審判信息互聯(lián)互通。（市中級(jí)人民法院牽頭負(fù)責(zé)）

（2）檢察公信建設(shè)。進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，創(chuàng)新檢務(wù)公開的手段和途徑，廣泛聽取群眾意見，保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；繼續(xù)推行＂陽光辦案＂，嚴(yán)格管理制度，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督，建立健全專項(xiàng)檢查、同步監(jiān)督、責(zé)任追究機(jī)制。（市檢察院牽頭負(fù)責(zé)）

（3）公共安全領(lǐng)域公信建設(shè)。全面推行＂陽光執(zhí)法＂，依法及時(shí)公開執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時(shí)限等信息，對(duì)于辦案進(jìn)展等不宜向社會(huì)公開，但涉及特定權(quán)利義務(wù)、需要特定對(duì)象知悉的信息，應(yīng)當(dāng)告知特定對(duì)象，或者為特定對(duì)象提供查詢服務(wù)。（市公安局牽頭，市農(nóng)委、市衛(wèi)計(jì)委、市安監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市法制辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（4）司法行政系統(tǒng)公信建設(shè)。進(jìn)一步提高監(jiān)獄、戒毒場(chǎng)所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)管理的規(guī)范化、制度化水平，維護(hù)服刑人員、戒毒人員、社區(qū)矯正人員合法權(quán)益；大力推進(jìn)司法行政信息公開，進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段，保障人民群眾的知情權(quán)。（市司法局牽頭負(fù)責(zé)）

（5）司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)。建立全市各級(jí)公安、司法行政等工作人員信用檔案，依法依規(guī)將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入檔案，并作為考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲依據(jù)；推進(jìn)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)。（市委政法委牽頭，市公安局、市中級(jí)人民法院、市檢察院、市司法局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（6）建立司法從業(yè)人員誠信承諾制度。健全促進(jìn)司法公信的制度基礎(chǔ)，深化司法體制和工作機(jī)制改革，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，堅(jiān)持有法必依、違法必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。（市委政法委牽頭、市中級(jí)人民法院、市檢察院、市公安局、市司法局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)誠信教育與誠信文化建設(shè)

1．普及誠信教育。以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程。推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，傳承中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，在全社會(huì)形成＂以誠實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥＂的良好風(fēng)尚；在各級(jí)各類教育和培訓(xùn)中進(jìn)一步充實(shí)誠信教育內(nèi)容，大力開展信用宣傳普及教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭活動(dòng)；建好用好道德講堂，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等價(jià)值理念和道德規(guī)范，開展群眾道德評(píng)議活動(dòng)，對(duì)誠信缺失、不講信用現(xiàn)象進(jìn)行分析評(píng)議，引導(dǎo)人們誠實(shí)守信、遵德守禮。（市委宣傳部牽頭，市文體廣新局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市民政局、市農(nóng)委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．加強(qiáng)誠信文化建設(shè)。弘揚(yáng)誠信文化，以社會(huì)成員為對(duì)象，以誠信宣傳為手段，以誠信教育為載體，大力倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范，弘揚(yáng)中華民族積極向善、誠實(shí)守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約精神，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會(huì)風(fēng)尚；樹立誠信典型，充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，結(jié)合道德模范評(píng)選和各行業(yè)誠信創(chuàng)建活動(dòng)，樹立社會(huì)誠信典范，使社會(huì)成員學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，使誠實(shí)守信成為全社會(huì)的自覺追求；深入開展誠信主題活動(dòng)，有步驟、有重點(diǎn)地組織開展＂誠信活動(dòng)周＂、＂質(zhì)量月＂、＂安全生產(chǎn)月＂、＂誠信興商宣傳月＂、＂3·5＂學(xué)雷鋒活動(dòng)日、＂3·15＂國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、＂6·14＂信用記錄關(guān)愛日、＂12·4＂全國法制宣傳日等公益活動(dòng)，突出誠信主題，營造誠信和諧的社會(huì)氛圍。（市委宣傳部牽頭，市文體廣新局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市農(nóng)委、市安監(jiān)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市法制辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．加快信用專業(yè)人才培養(yǎng)。推廣信用管理職業(yè)資格培訓(xùn)，培養(yǎng)信用管理專業(yè)化隊(duì)伍；促進(jìn)和加強(qiáng)信用從業(yè)人員、信用管理人員的交流與培訓(xùn)，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供人力資源支撐。（市人社局牽頭負(fù)責(zé)）

（三）加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用

1．行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)。以工商、納稅、價(jià)格、進(jìn)出口、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、流通服務(wù)、工程建設(shè)、電子商務(wù)、交通運(yùn)輸、合同履約、人力資源和社會(huì)保障、教育科研等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，完善行業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案；建立行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，加快推進(jìn)行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通。各行業(yè)分別負(fù)責(zé)本行業(yè)信用信息的組織與發(fā)布。（市發(fā)改委牽頭，市工商局、市國稅局、市地稅局、市經(jīng)信委、市商糧局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)計(jì)委、市科技局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市人社局、市教育局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．征信系統(tǒng)建設(shè)。建立以企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織、個(gè)人為對(duì)象的征信系統(tǒng)，依法采集、整理、保存、加工企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織、個(gè)人的信用信息，并采取合理措施保障信用信息的準(zhǔn)確性，提供專業(yè)化征信服務(wù)；建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范、避免利益沖突和保障信息安全的規(guī)章制度，進(jìn)一步擴(kuò)大信用報(bào)告在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及政府部門行政執(zhí)法等多種領(lǐng)域中的應(yīng)用；健全金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)金融監(jiān)管部門信用信息的交換與共享。（市人民銀行牽頭，市工商局、市公安局、市民政局、市金融辦、市銀監(jiān)分局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．推進(jìn)信用信息的交換與共享。建立全市各行各業(yè)信用信息互聯(lián)互通和交換共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，信息記錄動(dòng)態(tài)更新，可實(shí)時(shí)查詢；推行企業(yè)信用等級(jí)分類管理制度，確定查詢權(quán)限，促進(jìn)各類社會(huì)主體的信用狀況公開透明、可查可核。推動(dòng)有關(guān)部門單位在行政管理、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)中使用信用記錄和信用報(bào)告，實(shí)現(xiàn)多部門、跨縣區(qū)、跨領(lǐng)域信息聯(lián)享、信用聯(lián)評(píng)、守信聯(lián)獎(jiǎng)、失信聯(lián)懲的共享、協(xié)同機(jī)制，讓守信者處處受益、失信者處處受限。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市工商局、市政務(wù)中心等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、完善社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制

（一）構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。加大對(duì)守信行為的表彰和宣傳力度，對(duì)誠信企業(yè)和模范個(gè)人給予表彰，通過新聞媒體廣泛宣傳，營造守信光榮的輿論氛圍。發(fā)改、財(cái)政、金融、環(huán)保、住建、交通運(yùn)輸、商務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、安監(jiān)、海關(guān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門，在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，要深化信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用，對(duì)誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等＂綠色通道＂支持激勵(lì)政策；強(qiáng)化行政監(jiān)管性約束和懲戒，健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制；建立健全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)失信違規(guī)行為，對(duì)舉報(bào)問題及時(shí)查處。（市發(fā)改委牽頭，市科技局、市財(cái)政局、市金融辦、市環(huán)保局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市商糧局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、長沙海關(guān)駐永辦事處等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。對(duì)各部門單位在履行公共管理職能過程中產(chǎn)生的可以公開的信用信息進(jìn)行記錄，推進(jìn)行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，歸集、完善和整合行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)成果。建立社會(huì)主體信用信息，形成統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)，依法向社會(huì)公眾提供方便、快捷、高效的基礎(chǔ)征信服務(wù)；建立完善行業(yè)信用信息記錄及數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)信用信息的互聯(lián)互通；建設(shè)統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)，形成全市統(tǒng)一的公共信用信息查詢平臺(tái)。以統(tǒng)一的公共信用信息查詢平臺(tái)為核心，加快建設(shè)＂信用永州＂網(wǎng)，使其成為權(quán)威、公共的信用信息查詢、發(fā)布和宣傳陣地，切實(shí)解決信用信息的不對(duì)稱和信息孤島問題。（市政務(wù)中心牽頭，市發(fā)改委、市人民銀行、市工商局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加快農(nóng)戶信息檔案電子化進(jìn)程。農(nóng)戶電子信息檔案通過計(jì)算機(jī)統(tǒng)一收集、儲(chǔ)存、分類、匯總農(nóng)戶信息，了解當(dāng)?shù)卮迕窠?jīng)濟(jì)收入、潛在資源優(yōu)勢(shì)、人才構(gòu)成、生活就業(yè)和社會(huì)需求等基本信息，促進(jìn)鄉(xiāng)村基層組織進(jìn)行科學(xué)決策，同時(shí)為金融機(jī)構(gòu)信貸管理提供信息支持。各縣區(qū)以村為單位開展采集工作，安排專人負(fù)責(zé)采集工作的組織、計(jì)劃的制定和監(jiān)督檢查工作，村民委員會(huì)具體負(fù)責(zé)采集工作。建立農(nóng)村信息共享機(jī)制，將各部門單位掌握的農(nóng)戶信息，納入到農(nóng)戶電子檔案中，避免重復(fù)征集。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)以農(nóng)戶電子檔案為基礎(chǔ)，建立健全信貸業(yè)務(wù)及信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系。（市公安局牽頭，市民政局、市農(nóng)委、市人民銀行等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）培育和規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)。加快培育社會(huì)信用服務(wù)市場(chǎng)，在登記注冊(cè)、行政許可、資質(zhì)認(rèn)定和管理、招投標(biāo)、政府采購、科技專項(xiàng)、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目審批、評(píng)優(yōu)評(píng)先、后備上市企業(yè)評(píng)選等社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域率先使用信用產(chǎn)品和信用信息；扶持信用服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新，發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，營造良好的信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境；以征信、信用評(píng)級(jí)、信用管理咨詢等為重點(diǎn)，加快發(fā)展形成種類齊全、功能互補(bǔ)、規(guī)范經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)、業(yè)務(wù)各具特色、有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)；完善信用服務(wù)機(jī)構(gòu)審核管理制度，加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資格管理，實(shí)施分類監(jiān)管；建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)長效監(jiān)管機(jī)制，依法查處失信行為，形成政府和社會(huì)共同監(jiān)督的信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展；充分發(fā)揮誠信組織的作用，強(qiáng)化行業(yè)自律，建立約束機(jī)制和行業(yè)誠信守則，接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提高行業(yè)整體素質(zhì)。（市工商局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市財(cái)政局、市人社局、市國稅局、市地稅局、市金融辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工

（一）成立市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)信用體系工作，組織推動(dòng)社會(huì)信用體系各專項(xiàng)工作的實(shí)施，研究解決工作中的重大事項(xiàng)和問題，督促協(xié)調(diào)各成員單位根據(jù)本方案要求，制定具體工作計(jì)劃，推進(jìn)相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市發(fā)改委、市人民銀行，由市發(fā)改委、市人民銀行分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全市社會(huì)信用體系建設(shè)日常工作。

（二）成立工作任務(wù)專責(zé)小組。根據(jù)我市社會(huì)信用體系建設(shè)主要任務(wù)和工作安排，在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)11個(gè)專責(zé)小組：

1．政務(wù)信用專責(zé)小組。由市政府辦牽頭。

2．商務(wù)信用專責(zé)小組。由市商糧局牽頭。

3．社會(huì)信用專責(zé)小組。由市民政局牽頭。

4．司法公信專責(zé)小組。由市委政法委牽頭。

5．企業(yè)主體信用專責(zé)小組。由市工商局牽頭。

6．公共服務(wù)人員信用專責(zé)小組。由市人社局牽頭。

7．學(xué)校信用專責(zé)小組。由市教育局牽頭。

8．信用教育專責(zé)小組。由市教育局牽頭。

9．信用文化專責(zé)小組。由市委宣傳部牽頭。

10．農(nóng)村信息專責(zé)小組。由市農(nóng)委牽頭。

11．信用信息發(fā)布專責(zé)小組。由市委宣傳部牽頭。

各專責(zé)小組牽頭單位負(fù)責(zé)組織制定本小組工作方案和工作計(jì)劃，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，細(xì)化職責(zé)任務(wù)，推進(jìn)相關(guān)工作。

六、工作步驟

按照重點(diǎn)建設(shè)、不斷完善、鞏固提升的要求，力爭(zhēng)在2020年基本建成全市社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。具體分以下四個(gè)階段推進(jìn)：

（一）動(dòng)員部署階段（2016年5月）。對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)行動(dòng)員部署，成立市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，搭建全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作組織架構(gòu)。各專責(zé)小組研究制定專項(xiàng)工作實(shí)施方案，明確責(zé)任分工和具體工作要求。

（二）編制規(guī)劃（2016至2017年）。編制全市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃；研究確定需制定和修訂的信用法規(guī)制度，并開展調(diào)研；制定全市信用信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；制定公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)方案。

（三）建設(shè)推進(jìn)階段（2017年1月至2017年12月）。組織實(shí)施全市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃；制定或修訂規(guī)范信用信息的記錄、整合和應(yīng)用以及信用服務(wù)市場(chǎng)培育和監(jiān)管等活動(dòng)的信用制度；推進(jìn)行業(yè)和部門加強(qiáng)社會(huì)成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，建設(shè)覆蓋全市的公共聯(lián)合征信系統(tǒng)，不斷充實(shí)完善企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位和社會(huì)組織信用信息公共數(shù)據(jù)庫，開通＂信用永州＂網(wǎng)，逐步建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制；推動(dòng)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展；廣泛開展誠信宣傳教育和誠信文化建設(shè)。

（四）鞏固提升階段（2018年至2020年）。完善信用建設(shè)相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；深化公共聯(lián)合征信系統(tǒng)應(yīng)用，擴(kuò)大＂信用永州＂網(wǎng)對(duì)外信用信息服務(wù)范圍，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)業(yè)的培育和監(jiān)管，推動(dòng)信用服務(wù)業(yè)成為全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分；加強(qiáng)誠信宣傳教育和誠信文化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)成員的誠信意識(shí)。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門單位要高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排人力、物力、財(cái)力，協(xié)調(diào)解決社會(huì)信用體系建設(shè)工作中遇到的困難和問題。市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要做好全市社會(huì)信用體系建設(shè)的組織推動(dòng)工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)我市社會(huì)信用體系建設(shè)工作的支持。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)加強(qiáng)與各專責(zé)小組的溝通聯(lián)系，及時(shí)收集、整理和報(bào)送相關(guān)情況，研究提出解決相關(guān)問題的意見和建議。各專責(zé)小組要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組部署，研究制訂本小組工作方案和工作措施，按計(jì)劃推進(jìn)相關(guān)工作，及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展情況，確保按時(shí)高質(zhì)完成工作任務(wù)。

（二）加大宣傳力度。各縣區(qū)、各部門單位要采取積極措施，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳、及時(shí)報(bào)道社會(huì)信用體系建設(shè)工作進(jìn)展情況，總結(jié)推廣各地各部門單位的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與社會(huì)信用體系建設(shè)工作的良好氛圍。

（三）嚴(yán)格考評(píng)督查。將社會(huì)信用體系建設(shè)工作納入全市全面小康綜合績(jī)效考評(píng)范圍，加重考核分值，明確考核標(biāo)準(zhǔn)。市委督查室、市政府督查室要不定期對(duì)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作進(jìn)行督查，及時(shí)掌握和調(diào)度工作進(jìn)展，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。

（四）加強(qiáng)資金保障。各縣區(qū)政府、各部門要根據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)的需要，完善資金投入保障機(jī)制，將應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，重點(diǎn)加大對(duì)信用信息基礎(chǔ)設(shè)施、信用產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程等方面的資金支持力度，鼓勵(lì)在社會(huì)信用體系建設(shè)創(chuàng)新示范領(lǐng)域先行先試。

八、本意見自公布之日起實(shí)施。

永州市人民政府

2017年4月5日