政策解讀>>關(guān)于對(duì)《永州市重大行政決策合法性審查暫行辦法》政策解讀

YZCR－2017－00005

永政發(fā)〔2017〕4號(hào)

永州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《永州市重大行政決策合法性審查暫行辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直各單位：

《永州市重大行政決策合法性審查暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

永州市人民政府

2017年7月4日

永州市重大行政決策合法性審查暫行辦法

為規(guī)范重大行政決策合法性審查工作，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)合法、公正、高效行使行政職權(quán)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)《湖南省重大行政決策合法性審查暫行辦法》（湘政發(fā)〔2015〕51號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行辦法。

第一條　本暫行辦法所稱的重大行政決策合法性審查，是指依據(jù)本暫行辦法的規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上人民政府（含管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）擬作出的涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大行政決策事項(xiàng)是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定進(jìn)行的審查。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上人民政府作出重大行政決策，應(yīng)當(dāng)按照本暫行辦法進(jìn)行合法性審查。

縣級(jí)以上人民政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出重大行政決策的合法性審查工作，參照本暫行辦法執(zhí)行。

第三條　縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本暫行辦法在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施工作。

縣級(jí)以上人民政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本暫行辦法實(shí)施的具體工作。

第四條　重大行政決策事項(xiàng)實(shí)行目錄管理制度。重大行政決策事項(xiàng)目錄包括重大行政決策的具體事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn)。重大行政決策的具體事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府按照《湖南省行政程序規(guī)定》依法確定，并向社會(huì)公布。

納入目錄的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照本暫行辦法進(jìn)行合法性審查。

第五條　重大行政決策承辦單位在擬定決策方案的過程中，應(yīng)當(dāng)有本部門法制機(jī)構(gòu)的人員參加；必要時(shí)，可以邀請(qǐng)政府法制部門參與前期有關(guān)調(diào)研、論證等工作。

重大行政決策承辦單位在擬定決策方案過程中應(yīng)當(dāng)遵守公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序。

第六條　重大行政決策承辦單位向本級(jí)政府報(bào)送重大行政決策方案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并對(duì)提交材料的真實(shí)性、可靠性、完整性負(fù)責(zé)：

（一）重大行政決策的方案文本和起草說明；承辦單位法制機(jī)構(gòu)的合法性審查意見；涉及其他部門重要職責(zé)的，還應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)部門的意見；

（二）重大行政決策的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；

（三）重大行政決策的公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等資料以及進(jìn)行合法性審查需要的其他材料。

第七條　重大行政決策方案報(bào)送政府后，政府辦公室應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)送政府法制部門進(jìn)行合法性審查。

第八條　政府法制部門收到審查材料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策的內(nèi)容選擇自行進(jìn)行合法性審查或者組織有關(guān)法律專家進(jìn)行合法性審查。

組織有關(guān)法律專家進(jìn)行合法性審查的，可以采取書面或者會(huì)議形式進(jìn)行。

第九條　重大行政決策合法性審查的主要內(nèi)容包括：

（一）決策主體是否于法有據(jù)；

（二）決策程序是否依法履行；

（三）決策內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定。

第十條　政府法制部門對(duì)重大行政決策進(jìn)行合法性審查，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出書面審查意見。

政府法制部門要求補(bǔ)充材料的，重大行政決策承辦單位應(yīng)當(dāng)于2個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在指定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊。需要補(bǔ)充材料的，出具書面審查意見時(shí)間從收到補(bǔ)充材料的時(shí)間重新計(jì)算。

政府法制部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)將重大行政決策合法性審查報(bào)告報(bào)送政府辦公室。

第十一條　政府法制部門根據(jù)不同情況對(duì)決策方案提出下列審查意見：

（一）屬于決策機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍、決策程序已依法履行、決策內(nèi)容符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定的，建議可以進(jìn)行決策；

（二）不屬于決策機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的，建議不決策或者按照規(guī)定提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行決策、依法授權(quán)后決策；

（三）未履行法定程序或者履行程序不符合規(guī)定的，建議補(bǔ)正或者重新履行相關(guān)程序后決策；

（四）決策方案、備選方案或者風(fēng)險(xiǎn)防范化解處置措施不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定的，建議進(jìn)行修改后決策。

第十二條　重大行政決策未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。

第十三條　政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議研究決定重大行政決策時(shí)，政府法制部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議。

第十四條　對(duì)涉密的重大行政決策，參與合法性審查的工作人員及其他有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得泄露。

第十五條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本暫行辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法追究責(zé)任：

（一）未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法，做出重大行政決策的；

（二）報(bào)送重大行政決策方案所提交的材料弄虛作假或者不按照規(guī)定時(shí)間提交材料的；

（三）不按照規(guī)定履行重大行政決策合法性審查職責(zé)的；

（四）在合法性審查工作中泄密的。

第十六條　本暫行辦法自印發(fā)之日起施行。