YZCR-2017-00009

永政發(fā)〔2017〕8號(hào)

永州市人民政府

關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬單位：

為完善我市困境兒童保障機(jī)制，推動(dòng)兒童福利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，切實(shí)維護(hù)困境兒童的合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕36號(hào)）和《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2016〕26號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)全市困境兒童保障工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞加快建設(shè)創(chuàng)新開(kāi)放新高地、品質(zhì)活力新永州大局，以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以?xún)和枨鬄閷?dǎo)向，完善制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化家庭責(zé)任，綜合運(yùn)用社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保障等政策措施，分類(lèi)施策，精準(zhǔn)幫扶，為困境兒童健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境，有效保障困境兒童生存、發(fā)展、安全權(quán)益。

（二）基本原則

落實(shí)家庭責(zé)任。強(qiáng)化家庭是撫養(yǎng)教育、保護(hù)兒童和促進(jìn)兒童發(fā)展第一責(zé)任主體的意識(shí)，大力支持家庭提高撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力，形成有利于困境兒童健康成長(zhǎng)的家庭環(huán)境。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)。積極發(fā)揮政府在困境兒童保障工作的主導(dǎo)作用。完善保障兒童權(quán)益、促進(jìn)兒童發(fā)展的相關(guān)立法，制定配套政策措施，健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌各方資源，加快形成困境兒童保障工作合力。

引導(dǎo)社會(huì)參與。積極孵化培育相關(guān)社會(huì)組織，動(dòng)員引導(dǎo)廣大企業(yè)和志愿服務(wù)力量參與困境兒童保障工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)困境兒童的良好氛圍。

實(shí)施分類(lèi)保障。根據(jù)困境兒童不同群體需求特點(diǎn)，分層次統(tǒng)籌推進(jìn)，分類(lèi)型設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施保障。

（三）總體目標(biāo)。構(gòu)建家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的困境兒童保障工作格局，建立健全與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類(lèi)保障制度，讓困境兒童的生活保障更加有力，醫(yī)療康復(fù)保障更加健全，教育保障政策更加完善，監(jiān)護(hù)保護(hù)制度更加科學(xué)，兒童關(guān)愛(ài)機(jī)制更加優(yōu)化，成長(zhǎng)環(huán)境更加改善、安全更加有保障。

二、加強(qiáng)困境兒童分類(lèi)保障

我市困境兒童，主要是指具有我市戶(hù)籍，年齡未滿(mǎn)18周歲，因家庭經(jīng)濟(jì)貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾或感染艾滋病毒導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。主要包括孤兒、特困救助供養(yǎng)兒童、低保家庭兒童、流浪兒童、殘疾兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童和需要臨時(shí)救助的兒童。

（一）困境兒童類(lèi)別

1.失去父母、查找不到生父母，符合孤兒身份認(rèn)定條件的兒童。

2.無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、法定撫養(yǎng)人無(wú)撫養(yǎng)能力的未滿(mǎn)16周歲未成年人。

3.法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童。

4.符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策的殘疾兒童。

5.因父母重殘或重病、長(zhǎng)期服刑在押或強(qiáng)制戒毒、棄養(yǎng)或被人民法院依法剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)，父母一方死亡或失蹤另一方因其他情況無(wú)法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童。

6.遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難家庭的兒童，需臨時(shí)救助的；或者因父母被羈押而遭遇特殊困難，暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的兒童。

7.長(zhǎng)期在外流浪乞討的未成年人。

8.攜帶艾滋病病毒及患有艾滋病的兒童。

（二）實(shí)施分類(lèi)保障

1.基本生活保障。對(duì)于失去父母、查找不到生父母的兒童，符合孤兒身份認(rèn)定條件的，納入孤兒保障范圍。對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、法定撫養(yǎng)人無(wú)撫養(yǎng)能力的未滿(mǎn)16周歲兒童，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。對(duì)于法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入最低生活保障范圍并適當(dāng)提高救助水平。對(duì)于因父母重殘或重病、長(zhǎng)期服刑在押或強(qiáng)制戒毒、棄養(yǎng)或被人民法院依法剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)，父母一方死亡或失蹤另一方因其他情況無(wú)法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，根據(jù)情況分別納入特困人員救助供養(yǎng)范圍和最低生活保障范圍。對(duì)于遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難家庭的兒童，或者因父母被羈押而遭遇特殊困難，暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的兒童，需臨時(shí)救助的，納入臨時(shí)救助范圍。對(duì)符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼范圍的兒童，納入困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼范圍，已納入孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，已納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾兒童不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。對(duì)長(zhǎng)期在外流浪乞討的未成年人，要視情況做好生活救助、醫(yī)療救助、教育矯治、返鄉(xiāng)救助和臨時(shí)安置等相關(guān)工作。對(duì)尋親無(wú)著的流浪乞討未成年人和打拐解救兒童，依法臨時(shí)安置在流入地或解救地的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或兒童福利機(jī)構(gòu)（當(dāng)?shù)厣胁痪邆錀l件的，安置在上一級(jí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或兒童福利機(jī)構(gòu)）；符合長(zhǎng)期安置條件的，依法及時(shí)辦理落戶(hù)、入學(xué)等手續(xù)，幫助其正常生活和入學(xué)。對(duì)于被送交社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或救助保護(hù)機(jī)構(gòu)滿(mǎn)12個(gè)月，公安機(jī)關(guān)仍未能查找到其生父母或其他監(jiān)護(hù)人的打拐待解救兒童，且符合收養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展國(guó)內(nèi)收養(yǎng)工作。對(duì)于攜帶艾滋病病毒及患有艾滋病的兒童參照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)散居孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費(fèi)。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市民政局、市婦兒工委辦、市財(cái)政局、市公安局、市殘聯(lián)。

2.醫(yī)療康復(fù)保障。對(duì)于困難的重病、重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)給予適當(dāng)傾斜，符合醫(yī)療救助條件的按相關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療救助。落實(shí)小兒行為聽(tīng)力測(cè)試、兒童聽(tīng)力障礙語(yǔ)言訓(xùn)練等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍政策。對(duì)最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼。對(duì)納入孤兒保障和特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)給予全額資助；對(duì)其到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，按照城鄉(xiāng)醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助的相關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償和救助。困境兒童大病保險(xiǎn)按照《永州市城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)實(shí)施方案》（永政辦發(fā)〔2016〕54號(hào)）文件執(zhí)行。符合條件的殘疾兒童（含享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童）可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助和慈善救助的有效銜接，實(shí)施好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，形成困境兒童醫(yī)療康復(fù)保障合力。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市民政局、市婦兒工委辦、市財(cái)政局、市人社局、市衛(wèi)計(jì)委、市殘聯(lián)。

3.基礎(chǔ)教育保障。落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童教育資助和義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策。推行全納教育，通過(guò)進(jìn)入特教學(xué)校、特教班、隨班就讀、送教上門(mén)等方式解決困境殘疾兒童就學(xué)問(wèn)題，做到“零拒絕、全覆蓋”。建立殘疾兒童隨班就讀支持保障體系，為其中家庭經(jīng)濟(jì)困難的提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育；孤兒成年后仍在校就讀的，繼續(xù)享有相應(yīng)政策，學(xué)校為其優(yōu)先提供勤工儉學(xué)機(jī)會(huì)。對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女，要將其義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，全面落實(shí)在流入地參加升學(xué)考試政策和接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)前教育。支持兒童福利機(jī)構(gòu)特教班在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時(shí)，為社會(huì)殘疾兒童提供特殊教育。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保困境兒童入學(xué)和不失學(xué)，依法完成義務(wù)教育。對(duì)滯留在本市救助保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)尚未在本市落戶(hù)的兒童，基于保護(hù)其接受教育的權(quán)利，同等享受上述教育保障政策。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市民政局、市婦兒工委辦、市教育局、市殘聯(lián)。

4.監(jiān)護(hù)責(zé)任保障。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)人的法治宣傳、監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，幫助其提高監(jiān)護(hù)能力。對(duì)問(wèn)題家庭進(jìn)行排查梳理和監(jiān)護(hù)干預(yù)，監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害兒童合法權(quán)益的，按照《最高人民法院最高人民檢察院公安部民政部關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2014〕24號(hào)）進(jìn)行處理。對(duì)于失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。發(fā)揮救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)兜底作用。對(duì)于父母沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力且無(wú)其他監(jiān)護(hù)人的兒童，以及人民法院指定由民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)要做好收留撫養(yǎng)工作。對(duì)于兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且經(jīng)公安機(jī)關(guān)教育不改的，由民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任。對(duì)于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詢(xún)問(wèn)其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門(mén)予以安排。對(duì)于服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、其他成年人或民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)提供幫助。對(duì)依法收養(yǎng)兒童，民政部門(mén)要組織開(kāi)展收養(yǎng)評(píng)估，確保被收養(yǎng)兒童得到妥善撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市民政局、市婦兒工委辦、市公安局、市人民檢察院、市中級(jí)人民法院、市司法局。

5.福利服務(wù)保障。對(duì)于0-6歲視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童，加快建立康復(fù)救助制度，逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)得到手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“啟聰扶貧”聾兒人工耳蝸康復(fù)救助等省級(jí)重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目。對(duì)于社會(huì)散居殘疾孤兒，納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”對(duì)象范圍。支持兒童福利機(jī)構(gòu)在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)孤殘兒童服務(wù)的同時(shí)，為社會(huì)殘疾兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。納入基本公共服務(wù)項(xiàng)目的殘疾人康復(fù)等服務(wù)要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市民政局、市婦兒工委辦、市殘聯(lián)。

6.安全保護(hù)保障。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)履行困境兒童安全保護(hù)機(jī)制的強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等職責(zé)，切實(shí)保障困境兒童人身安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要組織村（居）民委員會(huì)開(kāi)展困境兒童監(jiān)護(hù)狀況的調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。村（居）民委員會(huì)對(duì)因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任，并積極協(xié)助相關(guān)部門(mén)或組織做好困境兒童保護(hù)工作。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理困境兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害的案（事）件，并有針對(duì)性的采取應(yīng)急處置措施，必要時(shí)護(hù)送至其他近親屬、村（居）民委員會(huì)或救助管理機(jī)構(gòu)和福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市民政局、市婦兒工委辦、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市公安局。

三、建立完善困境兒童保障工作體系

強(qiáng)化和落實(shí)基層政府、部門(mén)職責(zé)，提升基層工作能力，著力構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)工作為支撐、部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制為關(guān)鍵、群團(tuán)組織為紐帶、社會(huì)力量為補(bǔ)充的困境兒童保障工作體系。

（一）構(gòu)建縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。

縣級(jí)人民政府要建立政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門(mén)、婦兒工委辦公室牽頭，教育、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)和公安機(jī)關(guān)、殘聯(lián)組織信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好困境兒童保障政策落實(shí)和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作。要參照農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制，建立面向城鄉(xiāng)困境兒童包括強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等在內(nèi)的困境兒童安全保護(hù)機(jī)制。要依托縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等，健全困境兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，發(fā)揮臨時(shí)庇護(hù)、收留撫養(yǎng)、福利服務(wù)等功能；要依托專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)兒童福利督導(dǎo)員和兒童權(quán)利監(jiān)察員開(kāi)展相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)民政工作的機(jī)構(gòu)要建立翔實(shí)完備的困境兒童信息臺(tái)賬，一人一檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為困境兒童保障工作提供信息支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要暢通與縣級(jí)人民政府及其民政部門(mén)、婦兒工委辦公室和教育、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)以及公安機(jī)關(guān)、殘聯(lián)組織的聯(lián)系，并依托上述部門(mén)（組織）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的辦事（派出）機(jī)構(gòu)，及時(shí)辦理困境兒童及其家庭社會(huì)救助、社會(huì)福利、安全保護(hù)等事務(wù)。

村（居）民委員會(huì)要設(shè)立專(zhuān)（兼）職兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員，負(fù)責(zé)困境兒童保障政策宣傳和日常工作，通過(guò)全面排查、定期走訪及時(shí)掌握困境兒童家庭、監(jiān)護(hù)、就學(xué)等基本情況，指導(dǎo)監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)，并通過(guò)村（居）民委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告情況。村（居）民委員會(huì)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的困境兒童及其家庭，屬于家庭經(jīng)濟(jì)貧困、兒童自身殘疾等困難情形的，要告知或協(xié)助其申請(qǐng)相關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利等保障；屬于家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任；并積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、民政部門(mén)、婦兒工委辦公室和教育、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)及公安機(jī)關(guān)、殘聯(lián)組織開(kāi)展困境兒童保障工作。

（二）建立部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)民政部門(mén)、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用，做好綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促等工作，會(huì)同教育、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)和公安機(jī)關(guān)、殘聯(lián)組織，推動(dòng)各有關(guān)方面共同做好困境兒童保障工作。民政、教育、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等社會(huì)救助管理部門(mén)要進(jìn)一步完善政策措施，健全“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”等工作機(jī)制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時(shí)得到有效幫扶。民政、教育、衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)和公安機(jī)關(guān)要督促和指導(dǎo)中小學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)切實(shí)履行困境兒童安全保護(hù)機(jī)制賦予的強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等職責(zé)，保障困境兒童人身安全。

（三）充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用。各級(jí)群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和示范帶動(dòng)作用，廣泛開(kāi)展適合困境兒童特點(diǎn)和需求的關(guān)愛(ài)、幫扶、救助、維權(quán)等服務(wù)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)要廣泛動(dòng)員廣大職工、團(tuán)員青年、婦女等開(kāi)展多種形式的困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，依托職工之家、婦女之家、兒童之家、青少年活動(dòng)中心、鄉(xiāng)村少年宮、家長(zhǎng)學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心、青少年綜合服務(wù)平臺(tái)等，加強(qiáng)對(duì)困境兒童及其家庭的教育指導(dǎo)和培訓(xùn)幫扶。殘聯(lián)組織要依托殘疾人服務(wù)設(shè)施加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育等工作，加快建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和康復(fù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)培養(yǎng)，組織實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目，提高康復(fù)保障水平和服務(wù)能力。關(guān)工委要組織動(dòng)員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專(zhuān)家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。

（四）鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與。建立政府主導(dǎo)與社會(huì)參與良性互動(dòng)機(jī)制。加快孵化培育專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善組織、志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療、照料、康復(fù)等需求，捐贈(zèng)資金物資、實(shí)施慈善項(xiàng)目、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，支持社會(huì)力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)其參與承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。支持社會(huì)工作者、法律工作者等專(zhuān)業(yè)人員和志愿者針對(duì)困境兒童不同特點(diǎn)提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛(ài)、家庭教育指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。鼓勵(lì)愛(ài)心家庭依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛(ài)心助養(yǎng)等服務(wù)，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，通過(guò)一對(duì)一幫扶、慈善捐贈(zèng)、實(shí)施公益項(xiàng)目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將困境兒童保障工作和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，納入重要議事日程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善政策措施，健全工作機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。要完善工作考核，強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)，制定督查考核辦法，明確督查指標(biāo)，建立常態(tài)化、經(jīng)?；亩讲榭己藱C(jī)制，定期通報(bào)工作情況，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)民政、教育、公安、衛(wèi)生計(jì)生、婦聯(lián)、殘聯(lián)等有關(guān)部門(mén)要制定完善兒童福利、保護(hù)、收養(yǎng)和家庭教育等政策措施，為困境兒童保障工作提供制度保障。加強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)困境兒童工作信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)人民政府要依托救助管理站設(shè)立未成年人保護(hù)中心，統(tǒng)籌各方資源，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)作用，逐步完善兒童福利機(jī)構(gòu)或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)兒童部、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所設(shè)施，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)能力，滿(mǎn)足監(jiān)護(hù)照料困境兒童需要。利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施開(kāi)辟兒童之家等兒童活動(dòng)和服務(wù)場(chǎng)所，將面向兒童服務(wù)功能納入社區(qū)公共服務(wù)體系，確保困境兒童活動(dòng)有場(chǎng)地，兒童福利督導(dǎo)員、兒童權(quán)利監(jiān)察員、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者、志愿者服務(wù)有平臺(tái)和陣地。

（三）加強(qiáng)基層工作能力建設(shè)。村（居）民委員會(huì)至少要配備1名兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員。兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員可由村（居）民委員會(huì)委員、大學(xué)生村官或者專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者等擔(dān)（兼）任。要制定兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員工作規(guī)范，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高服務(wù)困境兒童能力。要建立兒童福利督導(dǎo)員和兒童權(quán)利監(jiān)察員管理制度，明確崗位職責(zé)及考核獎(jiǎng)懲制度，定期開(kāi)展各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；建立健全激勵(lì)機(jī)制，提高工作熱情和積極性。

（四）強(qiáng)化資金保障。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好困境兒童保障工作?？h級(jí)以上人民政府要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障困境兒童基本生活等支出需求。孤兒因不再享受特困人員救助供養(yǎng)和最低生活保障待遇的，財(cái)政部門(mén)要相應(yīng)調(diào)整預(yù)算、補(bǔ)足缺口，確保其基本生活費(fèi)足額、及時(shí)發(fā)放。要合理安排基層工作經(jīng)費(fèi)，困境兒童保障工作所需經(jīng)費(fèi)要納入市縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)算。要?jiǎng)?chuàng)新思路，通過(guò)加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度、聘用專(zhuān)業(yè)社工等多種措施解決人員和經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化全社會(huì)保護(hù)兒童權(quán)利意識(shí)，強(qiáng)化家庭履責(zé)的法律意識(shí)和政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛(ài)的責(zé)任意識(shí)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)、表彰鄰里守望和社區(qū)互助行為，宣傳報(bào)道先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。建立健全輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

五、附則

各縣區(qū)、各部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況和職責(zé)分工制定具體政策和措施。市民政局、市婦兒工委辦公室要加強(qiáng)對(duì)本辦法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，貫徹執(zhí)行情況及時(shí)向市政府報(bào)告。市政府將適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)督查。

永州市人民政府

2017年11月5日