YZCR-2018-00001

永政發(fā)〔2018〕3號(hào)

永州市人民政府

關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為切實(shí)做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期我市的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2017〕28號(hào)）和《湖南省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2017〕31號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定本實(shí)施意見。

一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市商糧局、市扶貧辦、市住建局、市旅游外事僑務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市環(huán)保局、人民銀行永州市中心支行、市國(guó)稅局、市地稅局等負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位，下同）

1、大力實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，全力打好脫貧攻堅(jiān)、城鎮(zhèn)提質(zhì)、旅游升溫、交通提速、環(huán)境整治、園區(qū)升級(jí)等“六大戰(zhàn)役”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，增強(qiáng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力。

2、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策銜接，在制定經(jīng)濟(jì)改革方案，選擇改革路徑時(shí)，要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)效益與擴(kuò)大就業(yè)效果，堅(jiān)持有利于穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)的改革措施及早出臺(tái)，加快落地。在出臺(tái)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大政策時(shí)，要綜合評(píng)價(jià)對(duì)就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)帶來的影響，促進(jìn)深化改革、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方式轉(zhuǎn)變與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。

（二）發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。（市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市商糧局、市農(nóng)委、市文體廣新局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅游外事僑務(wù)局等負(fù)責(zé)）

3、緊扣產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型，著力打造一批知名度大、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集群和基地。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抓提質(zhì)，推進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，著力做大做強(qiáng)輕紡制鞋業(yè)，打造國(guó)際品牌鞋業(yè)研發(fā)制造基地，加快以錳產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的冶煉行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；聚焦新興產(chǎn)業(yè)抓集群，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保等新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；聚焦骨干企業(yè)抓引領(lǐng)，大力實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程、規(guī)模工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃和中小企業(yè)專精特新發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)；聚焦園區(qū)平臺(tái)抓集聚，加快實(shí)施百億園區(qū)推進(jìn)計(jì)劃，市里集中力量打造信息產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車及配套產(chǎn)業(yè)園，各縣區(qū)因地制宜建好一個(gè)專業(yè)特色示范園區(qū)。

4、全力推進(jìn)全域旅游，提升吸納就業(yè)能力。啟動(dòng)以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地建設(shè)，構(gòu)建以零陵古城和九嶷山為核心景區(qū)，多個(gè)A級(jí)景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游精品線路環(huán)繞聯(lián)動(dòng)的全域旅游新格局。積極拓展“水云瀟湘?一江十景”和“四園一區(qū)”生態(tài)旅游文化品牌，將中心城區(qū)打造成“田園休閑區(qū)、城市后花園”。推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

5、把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。引導(dǎo)具有成本優(yōu)勢(shì)的資源加工型、勞動(dòng)密集型和具有市場(chǎng)需求的資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)從東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向我市轉(zhuǎn)移，挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。抓好標(biāo)準(zhǔn)化果園、茶園、菜園、中醫(yī)藥特色藥材園和養(yǎng)殖示范場(chǎng)等示范創(chuàng)建，新建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地60個(gè)以上，新培育一批家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作示范社和供銷基層標(biāo)桿社。

6、構(gòu)建農(nóng)業(yè)立體經(jīng)營(yíng)體系，拓寬農(nóng)民就業(yè)空間。著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）發(fā)揮中小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。（市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等負(fù)責(zé)）

7、落實(shí)減負(fù)政策，提升中小微企業(yè)吸納就業(yè)的能力。落實(shí)小微企業(yè)融資降稅減負(fù)等一系列扶持政策，清理規(guī)范涉企收費(fèi)與涉企檢查。指導(dǎo)企業(yè)改善用工管理，對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小微企業(yè)給予一次性崗位補(bǔ)貼、穩(wěn)崗補(bǔ)貼，不斷提高中小微企業(yè)吸納就業(yè)的能力。

8、強(qiáng)化服務(wù)體系，支持中小微企業(yè)發(fā)展。著力推進(jìn)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)高校、科研院所及企業(yè)向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果，有條件的縣區(qū)可推動(dòng)開放共享一批基礎(chǔ)性專利或購(gòu)買一批技術(shù)資源，支持中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。完善中小微企業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)縣區(qū)公共服務(wù)示范平臺(tái)建設(shè)，開展市級(jí)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地認(rèn)定，充分發(fā)揮中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)輻射服務(wù)功能。出臺(tái)《永州市創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略瀟湘人才五年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2021年）》，支持中小企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)急需緊缺人才，發(fā)展壯大企業(yè)家隊(duì)伍。

二、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展

（四）支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市工商局等負(fù)責(zé)）

9、激活信息網(wǎng)絡(luò)與人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。以新一代信息網(wǎng)絡(luò)和人工智能技術(shù)為支撐，推進(jìn)工業(yè)化、信息化深度融合，促進(jìn)“永州制造”向“永州智造”跨越。制定“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”融合發(fā)展路線圖，積極開展互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新試點(diǎn)，培育一批數(shù)字化車間和智能工廠。推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新發(fā)展，激活信息網(wǎng)絡(luò)與人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新的熱情。

10、改進(jìn)新興業(yè)態(tài)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員均可享受鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)各級(jí)政府部門根據(jù)實(shí)際積極購(gòu)買新興業(yè)態(tài)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。

（五）完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社保等制度。（市人社局、市財(cái)政局、市政府辦等負(fù)責(zé)）

11、支持勞動(dòng)者通過新興業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)。從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的，企業(yè)要依法為其參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等相關(guān)扶持政策。其他符合條件的從業(yè)者可按相關(guān)規(guī)定以靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和繳納住房公積金，探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險(xiǎn)保障方式，符合條件的可享受靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。加快建設(shè)“網(wǎng)上社保”，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。

12、對(duì)接全省住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)，為全市跨地區(qū)就業(yè)的繳存職工提供異地轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。

三、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（六）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（市政府辦、市編辦、市工商局等負(fù)責(zé)）

13、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，鼓勵(lì)各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形態(tài)競(jìng)相發(fā)展。深化“放管服”改革，降低制度成本，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，破除制約勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙。全面清理各種行業(yè)準(zhǔn)入證、生產(chǎn)許可證和職業(yè)資格證，加快推進(jìn)企業(yè)全程電子化登記注冊(cè)和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和應(yīng)用，全面實(shí)施企業(yè)市場(chǎng)主體“多證合一、一照一碼”。按照“非禁即入”的原則，允許各類創(chuàng)業(yè)主體平等進(jìn)入國(guó)家法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形態(tài)的所有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展。

14、推進(jìn)監(jiān)管綜合執(zhí)法，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。結(jié)合實(shí)際整合市場(chǎng)監(jiān)管職能和執(zhí)法力量，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，著力解決重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問題，不斷優(yōu)化有利于勞動(dòng)者參與創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（七）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。（市人社局、市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市住建局等負(fù)責(zé)）

15、大力建設(shè)一批具備永州特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。進(jìn)一步鞏固省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建成果，開展好國(guó)家級(jí)與省級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，打造一批市級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地。加快發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，形成開放共享的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。試點(diǎn)推動(dòng)老舊商業(yè)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、閑置樓宇、過剩商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)孵化基地。加強(qiáng)孵化基地建設(shè)，充分發(fā)揮孵化基地資源集聚和輻射引領(lǐng)作用，為創(chuàng)業(yè)者提供指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持，對(duì)確有需要的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可適當(dāng)延長(zhǎng)孵化周期。進(jìn)一步鞏固創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建成果，開展好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)“2151工程”，積極培育創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，力爭(zhēng)每年推薦認(rèn)定一批省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范典型。

16、建立市本級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。近一年內(nèi)，出臺(tái)市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范基地評(píng)選和市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定與獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。每?jī)赡暝u(píng)估認(rèn)定一批市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范典型（示范園區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等載體），每?jī)赡暝u(píng)估認(rèn)定一批創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效果好、輻射示范作用強(qiáng)、孵化成功率高、發(fā)展前景好的市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，并適當(dāng)給予每個(gè)基地一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

（八）全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。（市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)稅局、市地稅局等負(fù)責(zé)）

17、繼續(xù)加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金投入力度。持續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)三年行動(dòng)計(jì)劃”，繼續(xù)加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金投入力度，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，除不能用于擴(kuò)充創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸷脱a(bǔ)充貼息資金外，其他項(xiàng)目支出繼續(xù)按《湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金管理暫行辦法》（湘財(cái)社〔2015〕35號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。對(duì)符合條件的初創(chuàng)企業(yè)或初次注冊(cè)的個(gè)體工商戶，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金補(bǔ)貼、一次性開辦費(fèi)補(bǔ)貼和商標(biāo)注冊(cè)補(bǔ)貼。

18、積極落實(shí)支持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)《財(cái)政部稅務(wù)總局人力資源社會(huì)保障部關(guān)于繼續(xù)實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2017〕49號(hào)）要求，在國(guó)家授權(quán)幅度范圍內(nèi)，按照頂格標(biāo)準(zhǔn)給予重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收扶持政策。

19、支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員多種形式創(chuàng)業(yè)。根據(jù)《湖南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》（湘人社發(fā)〔2017〕62號(hào)）精神，事業(yè)單位應(yīng)積極選派符合條件的專業(yè)技術(shù)人員到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近的企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員提出書面申請(qǐng)，經(jīng)單位同意后，在履行本單位崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，可到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)組織等兼職，或者利用與本人從事專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在職創(chuàng)辦企業(yè)，也可攜帶本人科研項(xiàng)目和成果（經(jīng)相關(guān)部門鑒定或驗(yàn)收合格）離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新工作，創(chuàng)業(yè)人員按規(guī)定享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

（九）著力拓寬融資渠道。（人民銀行永州市中心支行、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局、永州銀監(jiān)分局、永州市金融辦等負(fù)責(zé)）

20、全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。根據(jù)《中國(guó)人民銀行財(cái)政部人力資源社會(huì)保障部關(guān)于實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》（銀發(fā)〔2016〕202號(hào)）精神，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，將貸款對(duì)象擴(kuò)大到留學(xué)回國(guó)學(xué)生、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、建檔立卡貧困人口；個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度調(diào)整為10萬元；對(duì)符合條件的借款人合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)的，按合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)人數(shù)，每人貸款最高額度10萬元，最高貸款額度50萬元；個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最長(zhǎng)期限從2年調(diào)整為3年。為鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)放貸，貸款利率可在人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮，具體標(biāo)準(zhǔn)為貧困地區(qū)（我市5個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣）上浮不超過3個(gè)百分點(diǎn)，其他地區(qū)上浮不超過2個(gè)百分點(diǎn)。具體經(jīng)辦要求和流程按照有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

21、推進(jìn)永州市新興產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立運(yùn)行。鼓勵(lì)設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面子基金，為高校畢業(yè)生等各類群體創(chuàng)業(yè)提供股權(quán)融資支持，加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的投資力度，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。

四、統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（十）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。（市人社局、市教育局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市民政局、人民銀行永州市中心支行、市工商局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市殘聯(lián)等負(fù)責(zé)）

22、實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。健全涵蓋校內(nèi)外各階段、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的服務(wù)體系，促進(jìn)供需對(duì)接和精準(zhǔn)幫扶。教育引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀念，更好的參與到就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，敢于通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。實(shí)施彈性學(xué)制，放寬學(xué)生修業(yè)年限，允許調(diào)整學(xué)業(yè)進(jìn)程，保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

23、實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃。引導(dǎo)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)，落實(shí)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、助學(xué)貸款代償、資金補(bǔ)貼等政策，建立高校畢業(yè)生“下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到社會(huì)組織就業(yè)，對(duì)于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會(huì)組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)科研項(xiàng)目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究，按規(guī)定將社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)列支，勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。鼓勵(lì)大學(xué)生應(yīng)征入伍，落實(shí)好學(xué)費(fèi)資助、助學(xué)貸款代償、優(yōu)撫安置等政策。合理安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄（招聘）和高校畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目招募時(shí)間，優(yōu)化錄用（聘用）流程，為高校畢業(yè)生求職就業(yè)提供便利。

24、加大對(duì)困難高校畢業(yè)生的幫扶力度。加大就業(yè)見習(xí)力度，各縣區(qū)要設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地，為高校畢業(yè)生見習(xí)提供條件，全市要設(shè)立市級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地100家以上。允許就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼用于見習(xí)單位為見習(xí)人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)以及對(duì)見習(xí)人員的指導(dǎo)管理費(fèi)用，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、國(guó)家級(jí)貧困縣可將見習(xí)對(duì)象范圍擴(kuò)大到離校未就業(yè)中職畢業(yè)生。加大對(duì)困難高校畢業(yè)生的幫扶力度，將一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助范圍調(diào)整為低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭中的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生和孤兒、特困、殘疾及獲得國(guó)家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”，按規(guī)定給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。依托省市殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化體系，對(duì)符合條件的殘疾人畢業(yè)生實(shí)施創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地免費(fèi)、創(chuàng)業(yè)成功獎(jiǎng)勵(lì)等措施，指導(dǎo)實(shí)施殘疾人大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

25、大力推行人才引進(jìn)計(jì)劃。積極貫徹落實(shí)《永州人才引進(jìn)實(shí)施辦法》，在高校開辟人才招聘快速通道，引導(dǎo)高學(xué)歷人才、優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生留永來永工作，組織全市企事業(yè)單位優(yōu)化招聘程序，為來永工作的優(yōu)秀人才提供綠色通道。以永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、永州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園等園區(qū)為依托，以長(zhǎng)豐獵豹汽車、華為云數(shù)據(jù)中心、神華火電、果秀食品等在永企業(yè)為重點(diǎn)，通過柔性引進(jìn)和團(tuán)隊(duì)引進(jìn)兩條途徑支持企業(yè)引進(jìn)人才。柔性引進(jìn)主要通過設(shè)立首席專家、技術(shù)顧問、特聘工程師和兼職服務(wù)、技術(shù)合作、對(duì)口支援等形式，采取“戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)”、“來去自由”的方式引智引才。團(tuán)隊(duì)引進(jìn)，主要通過項(xiàng)目引進(jìn)、購(gòu)買公共服務(wù)等方式，引進(jìn)以行業(yè)領(lǐng)軍人才為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)。

（十一）穩(wěn)妥安置化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工。（市人社局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市國(guó)稅局、市地稅局、市總工會(huì)等負(fù)責(zé)）

26、做好去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。堅(jiān)持企業(yè)主體、依法依規(guī)的原則，分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力，拓寬分流渠道，加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗再就業(yè)幫扶，做好去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。鼓勵(lì)去產(chǎn)能企業(yè)多渠道分流安置職工，支持企業(yè)盡最大努力挖掘內(nèi)部安置潛力，對(duì)不裁員或少裁員的，降低穩(wěn)崗補(bǔ)貼門檻，提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)分流職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)單位新增崗位吸納去產(chǎn)能分流人員的，按規(guī)定給予企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策；對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的分流人員，優(yōu)先安排入駐各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策；對(duì)確實(shí)難以安置的就業(yè)困難人員，新增及騰退的公益性崗位要優(yōu)先安置。要將符合條件的去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工納入現(xiàn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。

27、深入開展困難職工幫扶工作。開展鋼煤行業(yè)困難職工關(guān)愛行動(dòng)，幫助有勞動(dòng)能力的困難職工實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)處理勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)本輪化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩企業(yè)產(chǎn)能職工因解除勞動(dòng)合同依法取得的一次性補(bǔ)償收入，符合相關(guān)稅收法律規(guī)定的，可按規(guī)定享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。

（十二）健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。（市人社局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市旅游外事僑務(wù)局等負(fù)責(zé)）

28、建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)，就地就近就業(yè)和積極創(chuàng)業(yè)。根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法的通知》（人社部發(fā)〔2014〕97號(hào)）精神，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)常住6個(gè)月以上并處于無業(yè)狀態(tài)的，可在城鎮(zhèn)常住地進(jìn)行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策。推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力有序外出就業(yè)，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場(chǎng)主體開展有組織勞務(wù)輸出的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。對(duì)在農(nóng)村常住并處于無地?zé)o業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者，有條件的地區(qū)可探索為其在農(nóng)村常住地進(jìn)行失業(yè)登記，并提供相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)和政策扶持。加大對(duì)發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)用地計(jì)劃指標(biāo)傾斜，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)、魅力小鎮(zhèn)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)者就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造空間。

29、積極培育鄉(xiāng)村就業(yè)載體，促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力培育返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)納入省級(jí)、市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范典型評(píng)選范圍。大力發(fā)展農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、建筑業(yè)小微作業(yè)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，其中依法辦理工商登記注冊(cè)的可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民開發(fā)特色旅游商品，積極打造旅游商品+互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺(tái)，擴(kuò)大旅游商品開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，積極建設(shè)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地。重視發(fā)展創(chuàng)業(yè)型的個(gè)體私營(yíng)旅游經(jīng)濟(jì)和家庭手工業(yè)，引導(dǎo)科技、藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等各類專業(yè)人才跨界參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)。延伸吃、住、行、游、購(gòu)、娛產(chǎn)業(yè)鏈，配套文創(chuàng)、旅創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)的創(chuàng)新鏈，保護(hù)生態(tài)、植入文態(tài)、培育業(yè)態(tài)，創(chuàng)新推出新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，拓寬就業(yè)渠道。

（十三）統(tǒng)籌做好其他特定群體就業(yè)工作。（市人社局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)等負(fù)責(zé)）

30、做好就業(yè)困難人員動(dòng)態(tài)管理，積極開展多方位就業(yè)援助。合理確定就業(yè)困難人員范圍，強(qiáng)化實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)，保持動(dòng)態(tài)清零。借助“湖南省公共就業(yè)服務(wù)信息管理平臺(tái)”對(duì)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員做好登記發(fā)證與信息采集工作，并及時(shí)提供政策咨詢和就業(yè)信息援助逐步建立實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)，詳實(shí)記錄就業(yè)援助情況。深入組織開展送政策、送崗位、送服務(wù)等就業(yè)援助服務(wù)，加大公益性崗位開發(fā)力度，重點(diǎn)解決困難職工（農(nóng)民工）等就業(yè)困難群體的就業(yè)問題。加強(qiáng)社會(huì)保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)，可扣減必要的就業(yè)成本，并通過“低保漸退”等措施，增強(qiáng)其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。統(tǒng)籌做好殘疾人、少數(shù)民族勞動(dòng)者、退役運(yùn)動(dòng)員等群體就業(yè)工作。消除針對(duì)特定群體的就業(yè)歧視，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境。

（十四）促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（市人社局、市民政局等負(fù)責(zé)）

31、全面推行“陽光安置”，拓寬安置途徑。認(rèn)真做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，大力扶持自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極開展就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)扶持政策。加大退役士兵安置工作力度，對(duì)符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實(shí)、妥善安置。以在部隊(duì)服役期間的表現(xiàn)為主要依據(jù)，實(shí)行量化打分，排序選崗，確保公平、公正、公開，確?！瓣柟獍仓谩?。

32、落實(shí)優(yōu)惠政策，做好退役軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對(duì)自主就業(yè)的，要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，落實(shí)優(yōu)惠政策，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。全面推行“省內(nèi)易地教育培訓(xùn)”，鼓勵(lì)退役士兵從全省招標(biāo)選定的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中自由選擇機(jī)構(gòu)、專業(yè)參加培訓(xùn)。

五、強(qiáng)化教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（十五）切實(shí)提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。（市教育局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局、市總工會(huì)、團(tuán)市委等負(fù)責(zé)）

33、大力推進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求精準(zhǔn)對(duì)接。充分利用好各縣區(qū)職業(yè)教育平臺(tái)，發(fā)揮職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)作用，推進(jìn)精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、精準(zhǔn)契合受教育者需求，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，著力提高學(xué)生的就業(yè)能力和創(chuàng)造能力。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃、產(chǎn)教融合發(fā)展工程、高技能人才振興計(jì)劃和大國(guó)工匠培訓(xùn)支持計(jì)劃。統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例，加快發(fā)展中等職業(yè)教育和技工教育。大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)，廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競(jìng)賽、師徒幫教等活動(dòng)，加快培育大批具有專業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，確保企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)足額提取并合理使用。調(diào)動(dòng)各方積極性，加快推行工學(xué)一體、企業(yè)新型學(xué)徒制、“互聯(lián)網(wǎng)+”等培養(yǎng)模式。

34、深入推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。嚴(yán)格按照中央及省里的要求，加快本地高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，健全專業(yè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，深化課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式改革。

35、健全技能人才多元化評(píng)價(jià)機(jī)制。完善技能人才職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定政策并做好與職業(yè)資格制度的銜接，建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)職稱比照認(rèn)定制度，用人單位聘用的高級(jí)工、技師、高級(jí)技師可比照相應(yīng)層級(jí)工程技術(shù)人員享受同等待遇。

（十六）完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式。（市人社局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

36、充分發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極作用。根據(jù)湖南省定期公布的《湖南省職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)目錄》和《湖南省緊缺職業(yè)（工種）目錄》，按照《財(cái)政部人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)〈就業(yè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)社〔2015〕290號(hào)）規(guī)定，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人力資源市場(chǎng)需求相適應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)正常增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)從事職業(yè)（工種）屬于《湖南省緊缺職業(yè)（工種）目錄》的勞動(dòng)力，其當(dāng)年的培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)上浮10%執(zhí)行；貧困勞動(dòng)力就業(yè)前技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在同類職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮70%，培訓(xùn)期間按實(shí)際到課時(shí)間每人每天給予生活補(bǔ)貼20元。對(duì)貧困地區(qū)園區(qū)內(nèi)符合要求的工業(yè)企業(yè)（含農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)），組織在職職工參加崗位技能提升培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書的，對(duì)建檔立卡貧困勞動(dòng)力按照就業(yè)前培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上浮70%給予企業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)其他在職職工按就業(yè)前培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%給予企業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)通過初次職業(yè)技能鑒定取得職業(yè)資格證書人員給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。對(duì)入讀我市技工院校的城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生實(shí)施實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼。在現(xiàn)行職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼個(gè)人方式基礎(chǔ)上，可根據(jù)去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員、建檔立卡貧困人口的特點(diǎn)，采取整建制購(gòu)買培訓(xùn)項(xiàng)目、直接補(bǔ)貼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方式開展集中培訓(xùn)。

37、加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為新時(shí)期職業(yè)培訓(xùn)的重要形式，將提高勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)能力作為就業(yè)再就業(yè)工作的重要內(nèi)容，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，抓緊組織實(shí)施，加快培養(yǎng)和造就一大批創(chuàng)業(yè)型人才。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，支持有條件的社會(huì)資本建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，構(gòu)建多層次、模塊化的培訓(xùn)課程體系，將數(shù)字培訓(xùn)課程、創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入政府培訓(xùn)補(bǔ)貼范疇。

38、落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)參保職工技能提升補(bǔ)貼政策。根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2017〕40號(hào)）精神，自2017年1月1日起取得初級(jí)（五級(jí)）、中級(jí)（四級(jí)）、高級(jí)（三級(jí)）職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的在職職工，按規(guī)定享受職工技能提升補(bǔ)貼；從事職業(yè)（工種）屬于《湖南省緊缺職業(yè)（工種）目錄》的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)上浮10%執(zhí)行，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

（十七）提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。（市人社局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

39、健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。著力完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化水平。加強(qiáng)縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)便民利民，建立健全公共就業(yè)服務(wù)績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制，全面提升公共就業(yè)服務(wù)專業(yè)化水平。

40、優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)服務(wù)向移動(dòng)終端、自助終端等延伸，逐步實(shí)現(xiàn)全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)信息資源的互通共享。要按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時(shí)、安全”的總體要求，加快推進(jìn)就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)資金審核、就業(yè)培訓(xùn)、求職招聘、網(wǎng)上反饋等各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦全程信息化和精準(zhǔn)化管理，全面提升全市公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

（十八）推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。（市人社局、市發(fā)改委、市衛(wèi)計(jì)委、市工商局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等負(fù)責(zé)）

41、加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系。打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，完善市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，規(guī)范招人用人制度，消除影響平等就業(yè)的制度障礙。增強(qiáng)人力資源市場(chǎng)靈活性，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動(dòng)。簡(jiǎn)化勞動(dòng)者求職手續(xù)，有條件的縣區(qū)可建立入職定點(diǎn)體檢和體檢結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，盡力避免手續(xù)過于繁瑣、重復(fù)體檢。加快人力資源市場(chǎng)信息化建設(shè)，積極對(duì)接教育、工商、公安等部門，促進(jìn)信息數(shù)據(jù)共享利用，打造統(tǒng)一高效的征信管理體系。

42、加快人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)程。發(fā)揮服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人力資源服務(wù)行為的規(guī)范引領(lǐng)作用。尊重勞動(dòng)者和用人單位市場(chǎng)主體地位，依法保障其合法權(quán)益。依法規(guī)范實(shí)施人力資源服務(wù)行政許可，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)的便捷性和可及性。

43、加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)事中事后監(jiān)管。實(shí)施隨機(jī)抽查監(jiān)管，建立年度報(bào)告公示制度，探索運(yùn)用新興信息技術(shù)提升監(jiān)管效能。強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，開展人力資源市場(chǎng)秩序清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處相關(guān)違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)力量的監(jiān)督作用。

六、加大就業(yè)扶貧力度

（十九）支持貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)。（市人社局、市扶貧辦、市編辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市政府金融辦、市住建局、市國(guó)土資源局、市商糧局、市工商局、市環(huán)保局等負(fù)責(zé)）

44、幫助貧困人口就近就業(yè)、長(zhǎng)期就業(yè)。著力推動(dòng)全市貧困地區(qū)（指國(guó)貧縣、省貧縣，貧困縣摘帽不摘政策）提升自我發(fā)展能力、做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，幫助貧困人口就近就業(yè)、長(zhǎng)期就業(yè)。按照《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于支持貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的若干政策〉的通知》（湘辦發(fā)〔2017〕29號(hào)）要求，大力支持貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。對(duì)符合條件的企業(yè)，開設(shè)“綠色通道”，設(shè)置“最簡(jiǎn)程序”，在規(guī)劃許可、用地審批、環(huán)評(píng)審批等方面推行“即來即辦”模式，對(duì)符合條件的實(shí)行“一站式”辦理、“一次性”辦結(jié)。全面落實(shí)支持貧困地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小微企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)新入駐貧困地區(qū)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房的企業(yè)，按規(guī)定給予租金補(bǔ)貼。貧困地區(qū)企業(yè)在符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)支持發(fā)展方向、且不改變現(xiàn)有工業(yè)用地用途前提下提高土地容積率的，不再增收土地價(jià)款。優(yōu)先支持貧困地區(qū)企業(yè)享受用電相關(guān)優(yōu)惠政策。支持企業(yè)上市融資，按規(guī)定給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

45、實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率過渡試點(diǎn)政策。對(duì)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)且符合條件的企業(yè)，可由園區(qū)整合后統(tǒng)一實(shí)施，費(fèi)率從12%起步，每年增加1%，逐年過渡至全省統(tǒng)一費(fèi)率，其中吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力占比超過15%的企業(yè)，每年增加0.5%，逐年過渡至全省統(tǒng)一費(fèi)率。支持貧困地區(qū)企業(yè)申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)、地理標(biāo)志商標(biāo)、馬德里國(guó)際商標(biāo)，對(duì)新獲批或新注冊(cè)的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)、地理標(biāo)志商標(biāo)、馬德里國(guó)際商標(biāo)，企業(yè)所在地財(cái)政在省財(cái)政給予補(bǔ)助的基礎(chǔ)上再給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

（二十）完善落實(shí)貧困勞動(dòng)力就業(yè)扶貧政策。（市人社局、市財(cái)政局、市扶貧辦、市政府駐北京、長(zhǎng)沙、深圳辦事處等負(fù)責(zé)）

46、加大勞務(wù)協(xié)作脫貧工作力度。著力開展貧困勞動(dòng)力就業(yè)幫扶，加大勞務(wù)協(xié)作脫貧工作力度，建立市內(nèi)外對(duì)接協(xié)作機(jī)制，積極開展區(qū)間勞務(wù)協(xié)作，重點(diǎn)推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作省市對(duì)接、省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)對(duì)接，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。推進(jìn)市縣區(qū)勞務(wù)協(xié)作脫貧綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立任務(wù)清單、穩(wěn)崗清單、責(zé)任清單，明確輸出、輸入地及市政府駐外辦事機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)和責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)貧困勞動(dòng)力精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)穩(wěn)崗和精準(zhǔn)服務(wù)，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)增收、穩(wěn)定脫貧。

47、鼓勵(lì)各類就業(yè)載體吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)。用人單位吸納本市建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)，按規(guī)定給予用人單位一次性崗位補(bǔ)貼。鼓勵(lì)介紹扶貧對(duì)象就業(yè)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。支持企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建“就業(yè)扶貧車間”、加工點(diǎn)，引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力在家門口就業(yè)。鼓勵(lì)各縣區(qū)政府整合培訓(xùn)資金資源，根據(jù)《中共湖南省委辦公廳省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)若干政策的通知》（湘辦發(fā)〔2017〕29號(hào)）文件精神，對(duì)實(shí)施效果好的貧困縣積極向省廳推薦爭(zhēng)取100萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。

七、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施

（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。（市人社局、市發(fā)改委、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

48、強(qiáng)化主體責(zé)任。切實(shí)履行政府促進(jìn)就業(yè)的主體責(zé)任，市、縣（區(qū)）要切實(shí)履行政府促進(jìn)就業(yè)的主體責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)就業(yè)工作第一責(zé)任人，將就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制納入領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)考核。要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議程，健全政府負(fù)責(zé)人牽頭的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，更好發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)商機(jī)制作用，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題；合理安排就業(yè)資金支出，加強(qiáng)資金使用管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，確保各項(xiàng)就業(yè)目標(biāo)完成和就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。有關(guān)部門要增強(qiáng)全局意識(shí)，密切配合，盡職履責(zé)。

（二十二）狠抓政策落地。（市人社局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

49、強(qiáng)化政策宣傳。聚焦重點(diǎn)政策，創(chuàng)新宣傳手段和方式，充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體和信息傳播渠道，以群眾喜聞樂見的方式將政策講清講透，對(duì)重點(diǎn)群體進(jìn)行政策精準(zhǔn)推送，使勞動(dòng)者和用人單位對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)享盡知。編印一批政策宣傳材料，組織公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層服務(wù)平臺(tái)，主動(dòng)進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)宣傳政策，利用服務(wù)窗口、服務(wù)熱線等渠道，做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢解答。大力宣傳各地落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)做法和勞動(dòng)者運(yùn)用政策創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的典型事跡，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，幫助勞動(dòng)者樹立正確的就業(yè)擇業(yè)觀念，形成全社會(huì)共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的良好氛圍。

50、強(qiáng)化考核機(jī)制。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策落實(shí)情況納入全市績(jī)效考核范圍，市直各部門、各縣區(qū)要進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿意度等指標(biāo)，提高權(quán)重，并層層分解，加大政策和資金傾斜力度。有關(guān)部門及縣區(qū)不履行促進(jìn)就業(yè)職責(zé)，造成惡劣社會(huì)影響的，對(duì)部門或當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)負(fù)責(zé)人及具體責(zé)任人實(shí)行問責(zé)。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)抓落實(shí)有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，適時(shí)予以表彰；對(duì)大膽探索、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責(zé)過程中由于難以預(yù)見因素出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤的，可容錯(cuò)免責(zé)；對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。

（二十三）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和形勢(shì)研判。（市統(tǒng)計(jì)局、市教育局、市人社局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市商糧局、市工商局等負(fù)責(zé)）

51、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計(jì)口徑和調(diào)查方法，建立有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)新形態(tài)、新情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，更加全面反映就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況。做實(shí)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能分流職工兩個(gè)實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困勞動(dòng)力實(shí)名制管理。準(zhǔn)確做好就業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、審核、匯總、上報(bào)全流程管理，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

52、強(qiáng)化前瞻性研判。加強(qiáng)對(duì)人力資源市場(chǎng)供求、失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取、農(nóng)民工用工等數(shù)據(jù)的周期性、定期性調(diào)度分析，及時(shí)掌握市場(chǎng)用工情況及趨勢(shì)。強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，緊盯規(guī)模性失業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系處置等主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)捕捉苗頭性、潛在性問題并制定相應(yīng)處置預(yù)案。

（二十四）防范化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。（市人社局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市民政局、市工商局負(fù)責(zé)）

53、積極防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)人民政府要建立快速響應(yīng)工作機(jī)制，形成應(yīng)對(duì)規(guī)模失業(yè)的工作預(yù)案，根據(jù)預(yù)警級(jí)別研究確定風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生后的應(yīng)急政策措施，特別是當(dāng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)大幅下滑、失業(yè)率大幅攀升時(shí)，要確保應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備及時(shí)到位，盡可能把風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，確保不出現(xiàn)較大規(guī)模下崗潮，確保不出現(xiàn)較大規(guī)模群體事件。

八、附則

本辦法自公布之日起施行，有效期至2022年6月30日。

永州市人民政府

2018年2月1日