政策解讀>>《永州市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理辦法》政策解讀

YZCR-2018-00002

永政發(fā)〔2018〕5號(hào)

永州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《永州市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理辦法(試行)》的通知

各縣區(qū)人民政府,各管理區(qū),永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),市政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu):

《永州市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理辦法(試行)》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府

2018年3月5日

永州市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理辦法(試行)

第一章? 總則

第一條 為全面深化投融資體制改革,建立決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體制,提高政府投資效益和管理水平,根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕18號(hào))、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》(湘發(fā)〔2016〕33號(hào))、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省省本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理辦法〉的通知》(湘政辦發(fā)〔2016〕85號(hào))等文件規(guī)定,結(jié)合永州實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本辦法所指政府投資項(xiàng)目,是指利用市安排政府性資金為主體(占項(xiàng)目總投資50%及以上),且建設(shè)責(zé)任主體為市本級(jí)單位的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。其資金來(lái)源包括:

(一)市本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金;

(二)上級(jí)部門(mén)專項(xiàng)補(bǔ)助資金;

(三)國(guó)際金融組織和國(guó)外政府貸款等政府主權(quán)外債資金以及市財(cái)政性資金為還款來(lái)源的借貸資金;

(四)地方政府債券資金;

(五)其他納入財(cái)政管理的資金或資產(chǎn)。

第三條 凡使用本辦法第二條所列資金(或資產(chǎn)資源)新建、擴(kuò)建、改建、維修改造的建設(shè)類項(xiàng)目,實(shí)行審批制,其建設(shè)管理適用于本辦法。政府投資公司自籌資金建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,按項(xiàng)目性質(zhì)采取核準(zhǔn)制或備案制。

第四條? 市本級(jí)政府投資項(xiàng)目開(kāi)工前的審批環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化歸并為四個(gè)環(huán)節(jié),即立項(xiàng)審批(含項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告審批)、初步設(shè)計(jì)及概算審批、施工圖聯(lián)合審查、施工許可證審批四個(gè)環(huán)節(jié),由相應(yīng)部門(mén)牽頭,分階段推進(jìn)并聯(lián)審批。各審批環(huán)節(jié)有關(guān)審批事項(xiàng),一律納入在線審批監(jiān)管平臺(tái)辦理。

符合下列條件之一的政府投資項(xiàng)目,不再審批項(xiàng)目建議書(shū),直接進(jìn)入可行性研究報(bào)告審批程序:

(一)已列入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要;

(二)已列入國(guó)家或省、市政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃;

(三)總投資1000萬(wàn)元以下,且不需新增建設(shè)用地;

(四)列為省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目;

(五)市政府常務(wù)會(huì)議研究同意的建設(shè)項(xiàng)目。

第五條? 市本級(jí)政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,并遵循以下規(guī)定:

(一)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃,以及資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)定;

(二)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃的安排應(yīng)當(dāng)量入為出、綜合平衡;

(三)投資決策和項(xiàng)目實(shí)施強(qiáng)化項(xiàng)目全壽命周期成本控制;

(四)審批報(bào)建、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序,執(zhí)行國(guó)家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;

(五)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理備案制、工程監(jiān)理制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制和政府投資項(xiàng)目稽察制度;

(六)規(guī)范中介服務(wù),推行“多評(píng)合一”;

(七)嚴(yán)格按照“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則控制投資成本;

(八)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目,實(shí)行公示制度、聽(tīng)證制度、專家論證制度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。

第六條? 政府性投資為主、總投資3000萬(wàn)元以上的非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目(主要包括各類機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公業(yè)務(wù)用房,公檢法司建設(shè)項(xiàng)目,科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目),必須實(shí)行代建制。確因特殊情況需要自行組織建設(shè)的,業(yè)主單位提出書(shū)面報(bào)告并說(shuō)明理由,經(jīng)市發(fā)展和改革部門(mén)研究提出意見(jiàn)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

鼓勵(lì)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式,采取政府和社會(huì)合作PPP模式,推進(jìn)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。

第七條? 建立政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、信息共享的運(yùn)行機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)。

(一)發(fā)展和改革部門(mén)是政府投資主管部門(mén),負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作統(tǒng)籌,按權(quán)限負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審批,會(huì)同財(cái)政和行業(yè)主管部門(mén)下達(dá)政府補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目資金計(jì)劃。負(fù)責(zé)投資規(guī)模調(diào)整審批,以及項(xiàng)目稽察、代建、招投標(biāo)管理、投資后評(píng)價(jià)、重大項(xiàng)目調(diào)度考核等綜合管理工作。

(二)財(cái)政部門(mén)是政府投資資金管理部門(mén),負(fù)責(zé)政府投資年度預(yù)算編制、資金撥付審核、政府采購(gòu)管理、財(cái)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督、資產(chǎn)劃撥批復(fù),以及建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審、重大和較大工程變更造價(jià)審查、結(jié)算評(píng)審、竣工財(cái)務(wù)決算審核批復(fù)。

(三)審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程審計(jì)監(jiān)督。

(四)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大政府投資建設(shè)項(xiàng)目合同的審查管理。

(五)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和管理單位及公職人員行使公權(quán)力情況的監(jiān)察及廉政建設(shè)監(jiān)督。

(六)規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利及其他相關(guān)部門(mén),按各自職責(zé)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。

第八條? 市本級(jí)政府投資項(xiàng)目的代建、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購(gòu)等,依法依規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)。屬于政府采購(gòu)目錄范圍的,按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。所有招標(biāo)、采購(gòu)活動(dòng)均應(yīng)在公共資源交易平臺(tái)依法依規(guī)進(jìn)行。

第九條? 凡不涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密、法律法規(guī)未禁止公開(kāi)的市本級(jí)政府投資項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定,將項(xiàng)目審批情況向社會(huì)公開(kāi),并接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督。

第二章? 投資決策

第十條? 市直有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃,按照實(shí)際需要和資金平衡可能,編制政府投資領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃。按照規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃,是政府投資項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。

第十一條? 市本級(jí)政府投資項(xiàng)目實(shí)行儲(chǔ)備制度。市發(fā)展和改革部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃,分類建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第十二條? 市本級(jí)政府投資項(xiàng)目納入政府年度投資計(jì)劃管理。

(一)每年第四季度初,行業(yè)主管部門(mén)提出本部門(mén)下年度投資計(jì)劃,財(cái)政部門(mén)提出下年度政府投資可用財(cái)力規(guī)模(含政府融資規(guī)模);

(二)市發(fā)展和改革部門(mén)依據(jù)政府確定的年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、年度政府投資可用財(cái)力規(guī)模(含政府融資規(guī)模)、入庫(kù)項(xiàng)目輕重緩急情況和行業(yè)主管部門(mén)下年度投資計(jì)劃,提出下年度政府投資計(jì)劃建議草案,報(bào)市人民政府審定;

(三)行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目投資計(jì)劃編制項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。

第十三條? 市本級(jí)政府年度投資計(jì)劃的安排,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先重點(diǎn)工程、民生實(shí)事項(xiàng)目、續(xù)建項(xiàng)目及需配套的中央和省投資項(xiàng)目。

第十四條? 申請(qǐng)納入市本級(jí)政府年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)從政府投資項(xiàng)目庫(kù)中選取,且項(xiàng)目法人已經(jīng)確定,項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已按規(guī)定批準(zhǔn),除政府投資外的其他資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)。

第十五條? 市本級(jí)政府年度投資計(jì)劃下達(dá)后,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,不得擅自調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整或追加年度計(jì)劃的,必須報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十六條? 市本級(jí)政府投資年度計(jì)劃安排的財(cái)政性資金納入預(yù)算管理。預(yù)算應(yīng)當(dāng)與政府投資年度計(jì)劃和項(xiàng)目投資計(jì)劃相銜接。

第三章? 項(xiàng)目審批

第十七條? 《永州市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》(永政辦發(fā)〔2014〕64號(hào))規(guī)定范圍內(nèi)的市本級(jí)政府投資項(xiàng)目,應(yīng)按程序報(bào)市人民政府審議批準(zhǔn)后,再按照本辦法的規(guī)定程序?qū)徟?/p>

第十八條? 項(xiàng)目單位(含代建單位)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢、勘查設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)及概算、施工圖設(shè)計(jì)、工程預(yù)算,并參與工程造價(jià)控制(項(xiàng)目單位具備相應(yīng)能力的,也可自行編制)。各類咨詢報(bào)告(文本、圖件)的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求,主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)評(píng)估、審查、批復(fù)。除國(guó)家和省另有專項(xiàng)規(guī)定外,對(duì)于情況簡(jiǎn)單、已掌握足夠決策信息的項(xiàng)目,一律不得委托評(píng)估;對(duì)已評(píng)估的事項(xiàng),不得重復(fù)評(píng)估。建設(shè)項(xiàng)目審批中所涉及的評(píng)估論證或?qū)＜以u(píng)議,一律由相應(yīng)的審批職能部門(mén)承擔(dān)費(fèi)用,不得向項(xiàng)目單位收取任何費(fèi)用。

第十九條? 按規(guī)定需要審批項(xiàng)目建議書(shū)的市本級(jí)政府投資項(xiàng)目,由項(xiàng)目單位(附主管部門(mén)意見(jiàn))或其主管部門(mén)按照規(guī)定程序報(bào)送市發(fā)展和改革部門(mén)審批后,項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件,組織開(kāi)展可行性研究,并按照規(guī)定向市規(guī)劃建設(shè)、市國(guó)土資源(林業(yè)部門(mén),涉及占用林地項(xiàng)目)等部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審等審批手續(xù)。

報(bào)送市發(fā)展和改革部門(mén)審批的項(xiàng)目建議書(shū),應(yīng)當(dāng)附以下文件:

(一)有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或建設(shè)依據(jù)文件;

(二)市級(jí)財(cái)政部門(mén)資金安排意見(jiàn)或資金來(lái)源審核意見(jiàn);

(三)國(guó)家或省規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第二十條? 經(jīng)市發(fā)展和改革部門(mén)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是確定項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)?？尚行匝芯繄?bào)告批復(fù)文件可以規(guī)定有效期。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件,按規(guī)定向市規(guī)劃建設(shè)、市國(guó)土資源資源等部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù),進(jìn)行初步設(shè)計(jì)?？偼顿Y1000萬(wàn)元以下,且不需新增建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目,可以不編制和報(bào)批初步設(shè)計(jì)及概算,其建設(shè)投資按可行性研究報(bào)告批復(fù)的估算投資額進(jìn)行控制。

按照規(guī)定程序報(bào)送市發(fā)展和改革部門(mén)審批的可行性研究報(bào)告,應(yīng)附有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)出具的以下文件:

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的選址意見(jiàn)書(shū)(僅指新增劃撥用地項(xiàng)目);

(二)國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具的用地預(yù)審意見(jiàn)(不涉及新增用地,在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項(xiàng)目可以不進(jìn)行用地預(yù)審;涉及占用林地項(xiàng)目,由林業(yè)主管部門(mén)出具林業(yè)用地預(yù)審意見(jiàn));

(三)市級(jí)財(cái)政部門(mén)出具的資金安排意見(jiàn)或資金來(lái)源審核意見(jiàn)(發(fā)改部門(mén)全額安排建設(shè)資金,或安排部分資金其余申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助的項(xiàng)目除外);

(四)根據(jù)法律法規(guī)要求或市政府有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

第二十一條? 市本級(jí)政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定,按可行性研究報(bào)告批復(fù)要求進(jìn)行設(shè)計(jì),明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案,做好市政公用、環(huán)衛(wèi)配套、人防工程、建筑節(jié)能等專項(xiàng)設(shè)計(jì),并依據(jù)有關(guān)規(guī)定編制投資概算。

第二十二條? 市本級(jí)政府投資項(xiàng)目投資概算超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的投資估算百分之十的,或者項(xiàng)目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的,應(yīng)及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目審批單位。項(xiàng)目審批單位可以要求項(xiàng)目單位重新組織編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告,并征求市財(cái)政部門(mén)關(guān)于追加資金安排的意見(jiàn);或要求項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照可行性研究報(bào)告批復(fù),重新編制和報(bào)批初步設(shè)計(jì)及概算。

第二十三條? 市本級(jí)政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制完成后,由項(xiàng)目單位按程序報(bào)送市直有關(guān)部門(mén)審批。其中,交通項(xiàng)目由市交通運(yùn)輸部門(mén)組織審批,水利項(xiàng)目由市水利部門(mén)組織審批,房屋建筑和市政工程項(xiàng)目由市規(guī)劃建設(shè)部門(mén)組織審批,其余項(xiàng)目由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組織審批。國(guó)家或省另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第二十四條? 應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程報(bào)市人民政府同意后,相關(guān)職能部門(mén)從速?gòu)暮?jiǎn)審批,確需立即開(kāi)工的,可先開(kāi)工,然后及時(shí)補(bǔ)充完善相關(guān)審批手續(xù)。

第四章? 概算審核與控制

第二十五條? 市本級(jí)政府投資項(xiàng)目概算由市發(fā)展和改革部門(mén)在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段委托評(píng)審后審批,或由市發(fā)展和改革部門(mén)核定額度后提交相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)與初步設(shè)計(jì)一并批復(fù),市人民政府另有規(guī)定的,從其規(guī)定。概算評(píng)審與初步設(shè)計(jì)評(píng)審可以同步安排,合并評(píng)審。其中,采用“一階段設(shè)計(jì)”的項(xiàng)目(初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)合一),其施工圖設(shè)計(jì)及工程預(yù)算應(yīng)執(zhí)行概算審批的有關(guān)規(guī)定。由國(guó)家審批的市本級(jí)政府投資項(xiàng)目,其初步設(shè)計(jì)及概算審批(或?qū)徍?按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及投資概算作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和安排政府投資的依據(jù)。

第二十六條? 投資概算應(yīng)包括國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用,包括建安工程費(fèi)用(含房屋類建設(shè)項(xiàng)目裝修費(fèi)用)、設(shè)備費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、代建費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)等。其中,建安工程費(fèi)中,一般房屋類建設(shè)項(xiàng)目裝修標(biāo)準(zhǔn),參照《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(發(fā)改投資〔2014〕2674號(hào)),費(fèi)用按不超過(guò)建安工程費(fèi)的35%控制;特殊用途房屋類建設(shè)項(xiàng)目裝修,按相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或參照省內(nèi)其他市州同類項(xiàng)目的中等水平核定控制標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家和省另有規(guī)定的按其規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條? 除項(xiàng)目建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素外,經(jīng)核定的投資概算不得突破。

第二十八條? 市本級(jí)政府投資項(xiàng)目的主管部門(mén)、項(xiàng)目使用單位、代建單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位等參建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目投資全過(guò)程管理,確保項(xiàng)目總投資控制在概算以內(nèi)。

第二十九條? 市發(fā)展和改革部門(mén)依法依規(guī)依程序履行市本級(jí)政府投資項(xiàng)目概算核定、監(jiān)督責(zé)任,按照本辦法規(guī)定受理概算調(diào)整。

第三十條? 市財(cái)政部門(mén)根據(jù)批復(fù)或核定的投資概算并按工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金。其中,超概算的建設(shè)資金,在概算調(diào)整按規(guī)定程序批復(fù)前不予追加安排。

第三十一條? 項(xiàng)目主管部門(mén)履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任,按照核定概算嚴(yán)格控制,在施工圖設(shè)計(jì)(含裝修設(shè)計(jì))、招標(biāo)、主體結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展概算控制檢查,制止和糾正違規(guī)超概算行為。

第三十二條? 項(xiàng)目單位在其主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下對(duì)概算管理負(fù)主要責(zé)任,按照核定概算嚴(yán)格執(zhí)行。概算核定后,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按季度向項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)度和概算執(zhí)行情況,包括施工圖設(shè)計(jì)(含裝修設(shè)計(jì))及預(yù)算是否符合初步設(shè)計(jì)及概算,招標(biāo)結(jié)果及合同是否控制在概算以內(nèi),項(xiàng)目建設(shè)是否按批準(zhǔn)的內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行以及是否超概算等。

第三十三條? 按規(guī)定實(shí)行代建制的市本級(jí)政府投資項(xiàng)目,代建方按照與項(xiàng)目單位簽訂的合同,承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的相關(guān)權(quán)利義務(wù),應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目概算,加強(qiáng)概算管理和控制。

第三十四條? 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和概算文件,履行概算控制責(zé)任。初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定及可行性研究報(bào)告批復(fù)文件要求,并達(dá)到相應(yīng)的深度和質(zhì)量要求。初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)后,項(xiàng)目單位組織開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)(含裝修設(shè)計(jì)),相關(guān)設(shè)計(jì)及預(yù)算應(yīng)當(dāng)符合批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算。

第三十五條? 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),履行概算監(jiān)督責(zé)任。

第三十六條? 評(píng)估單位、招標(biāo)代理單位、勘察單位、施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定,履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任。

第五章 工程變更及概算調(diào)整

第三十七條? 市本級(jí)政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)或核定后,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案。市本級(jí)政府投資項(xiàng)目實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)工程量簽證制度,建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格控制工程變更,確需工程變更及調(diào)整概算的,項(xiàng)目單位必須事前申報(bào),遵從工程變更審核規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整實(shí)施。

第三十八條? 市本級(jí)政府投資項(xiàng)目因建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素等原因?qū)е略硕ǜ潘悴荒軡M足工程實(shí)際需要的,可以向市發(fā)展和改革部門(mén)申請(qǐng)調(diào)整概算。同一項(xiàng)目原則上僅允許申請(qǐng)調(diào)整一次。

第三十九條? 市本級(jí)政府投資項(xiàng)目申請(qǐng)調(diào)整投資概算的,應(yīng)提交以下申報(bào)材料:

(一)原初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)或核定文件;

(二)由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書(shū),調(diào)整概算與原核定概算對(duì)比表,并分類定量說(shuō)明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計(jì)算方法;

(三)與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件,包括變更洽商的補(bǔ)充協(xié)議(合同);

(四)施工圖設(shè)計(jì)(含裝修設(shè)計(jì))及預(yù)算文件;

(五)調(diào)整概算所需的其他材料。

第四十條? 市本級(jí)政府投資項(xiàng)目申請(qǐng)調(diào)增投資概算幅度未超過(guò)原核定概算百分之十(不含),或雖超過(guò)百分之十但超概算額度500萬(wàn)元以內(nèi)(含)的,對(duì)于使用預(yù)備費(fèi)可以解決的,不予調(diào)整;對(duì)于確需調(diào)整投資概算的,市發(fā)展和改革部門(mén)委托評(píng)審后核定調(diào)整。其中,需市財(cái)政追加資金安排的,應(yīng)征求市財(cái)政部門(mén)意見(jiàn)。由于價(jià)格上漲增加的投資不作為計(jì)算其他費(fèi)用的取費(fèi)基數(shù)。

第四十一條? 市本級(jí)政府投資項(xiàng)目申請(qǐng)調(diào)增投資概算幅度超過(guò)原核定概算百分之十及以上且超概算額度500萬(wàn)元以上的,須由市審計(jì)部門(mén)進(jìn)行審計(jì),市發(fā)展和改革部門(mén)根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)提出初審意見(jiàn),報(bào)市人民政府審定。市審計(jì)部門(mén)可以根據(jù)本辦法制訂審計(jì)工作細(xì)則。

第四十二條? 市財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目單位,以及市政府投融資公司應(yīng)及時(shí)籌措資金,確保工程建設(shè)資金依進(jìn)度按程序撥付到位,防止拖欠工程款。工程變更及概算調(diào)整未按規(guī)定報(bào)批的,不得作為結(jié)算依據(jù),市財(cái)政部門(mén)和市政府投融資公司不予撥付項(xiàng)目變更增加的資金。

第四十三條? 申請(qǐng)調(diào)整概算的市本級(jí)政府投資項(xiàng)目,如未按法定程序批準(zhǔn),擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案等造成超概算的,除按照第三十七條提交調(diào)整概算的申報(bào)材料外,必須同時(shí)明確違規(guī)超概算的責(zé)任主體,并提出籌措違規(guī)超概算投資的意見(jiàn),以及對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見(jiàn)。待相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見(jiàn)落實(shí)后,由市發(fā)展和改革部門(mén)按規(guī)定程序批復(fù)調(diào)整或報(bào)市人民政府審定。

第六章? 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

第四十四條? 強(qiáng)化政府投資建設(shè)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管,加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +監(jiān)督”,建立以黨內(nèi)監(jiān)督為根本、部門(mén)監(jiān)督為主體、群眾監(jiān)督為基礎(chǔ)、科技監(jiān)督為手段的新型監(jiān)督模式,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)管理的全過(guò)程電子化監(jiān)管,提高監(jiān)管實(shí)效。

第四十五條? 市發(fā)展和改革部門(mén)、審計(jì)部門(mén)分別負(fù)責(zé)對(duì)市本級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程稽察、跟蹤審計(jì);監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限,負(fù)責(zé)依法對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)單位(部門(mén))的履職情況開(kāi)展行政監(jiān)察。

第四十六條? 行業(yè)主管部門(mén)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目負(fù)管理責(zé)任,依法負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向市人民政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

第四十七條? 市本級(jí)政府投資項(xiàng)目實(shí)行竣工交工合并驗(yàn)收,建成運(yùn)行后由市發(fā)展和改革部門(mén)、財(cái)政部門(mén)牽頭,會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察和其他有關(guān)部門(mén),組織專家或機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)。

第四十八條? 項(xiàng)目審批部門(mén)和其他有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依紀(jì)依規(guī)問(wèn)責(zé),涉嫌違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

(一)違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定和基本建設(shè)程序進(jìn)行規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、節(jié)能、可研、勘察設(shè)計(jì)和概算審查等批復(fù)或許可的;

(二)強(qiáng)令或者授意項(xiàng)目單位違反本辦法規(guī)定的;

(三)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的;

(四)因故意或者重大過(guò)失造成重大損失或者嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的;

(五)審查或監(jiān)督結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)或弄虛作假的;

(六)違反規(guī)定程序撥付資金的;

(七)其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第四十九條? 項(xiàng)目主管部門(mén)未履行項(xiàng)目管理和監(jiān)督責(zé)任,授意或同意增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案導(dǎo)致超概算的,依紀(jì)依規(guī)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

第五十條? 項(xiàng)目單位有下列行為之一的,納入不良信用記錄,責(zé)令其限期整改、暫停項(xiàng)目建設(shè)或暫停投資安排,或收回建設(shè)資金,給予通報(bào)批評(píng),并視情況公開(kāi)曝光。情節(jié)嚴(yán)重的,三年內(nèi)暫停該單位項(xiàng)目審批或投資安排。

(一)提供虛假情況騙取項(xiàng)目審批和政府投資的;

(二)違反國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定擅自開(kāi)工建設(shè)的;

(三)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案,管理不善、故意漏項(xiàng)、報(bào)小建大等造成超概算的;

(四)工程變更、隱蔽工程簽證過(guò)程中弄虛作假,不負(fù)責(zé)任,或故意壓低變更金額規(guī)避審核的;

(五)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的;

(六)未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的;

(七)已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目,無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完成的;

(八)不按國(guó)家和市有關(guān)規(guī)定履行招投標(biāo)程序的;

(九)其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第五十一條? 代建方、工程咨詢單位、設(shè)計(jì)單位、評(píng)估單位、招標(biāo)代理單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位因過(guò)錯(cuò)造成超概算的,項(xiàng)目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償;市發(fā)展和改革部門(mén)商請(qǐng)資質(zhì)管理部門(mén)將其不良行為記入信用檔案或列入黑名單予以公布,并作為相關(guān)部門(mén)資質(zhì)評(píng)級(jí)、延續(xù)、降級(jí)、撤銷的重要參考。根據(jù)其情節(jié)輕重,依法給予警告、在一定期限內(nèi)限制其參與市本級(jí)政府投資項(xiàng)目等處罰;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十二條? 市本級(jí)政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的,按照國(guó)家和市有關(guān)規(guī)定,依法依規(guī)追究有關(guān)部門(mén)和單位及相關(guān)人員的責(zé)任。

第七章? 附則

第五十三條? 國(guó)家、省對(duì)中央投資項(xiàng)目有專門(mén)規(guī)定的,按其規(guī)定辦理。

第五十四條? 黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目,按黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。

第五十五條? 各縣區(qū)可以參照本辦法制訂本區(qū)域的政府投資項(xiàng)目審批及概算管理辦法。市直相關(guān)部門(mén)可以根據(jù)本辦法制定具體的操作細(xì)則。

第五十六條? 本辦法自公布之日起施行。