政策解讀>>永州市水利局解讀《永州市河道采砂管理暫行辦法》

YZCR-2019-00007

永政發(fā)〔2019〕8號

永州市人民政府

關于印發(fā)《永州市河道采砂管理暫行辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市直相關單位：

現(xiàn)將《永州市河道采砂管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

永州市人民政府

2019年11月20日

永州市河道采砂管理暫行辦法

第一條 為進一步規(guī)范本市行政區(qū)域河道采砂秩序，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》和《湖南省人民政府關于印發(fā)〈湖南省河道采砂管理辦法〉的通知》（湘政發(fā)〔2018〕33號）等有關法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱河道采砂，是指在河道管理范圍內(nèi)的采挖砂、石活動。凡在本市行政區(qū)域從事河道采砂（包括利用河道砂石資源進行機械制砂，簡稱制砂）和管理活動的，按照本辦法執(zhí)行。

第三條 成立永州市河道采砂管理工作領導小組，負責全市河道采砂制砂工作的統(tǒng)一組織領導。領導小組下設辦公室（簡稱市采砂辦），負責全市河道采砂工作的綜合協(xié)調(diào)與日常管理。市直相關部門（單位）和各縣區(qū)人民政府為市河道采砂管理工作領導小組成員單位。從市直相關行政執(zhí)法部門抽調(diào)有執(zhí)法資格的人員，組建綜合執(zhí)法隊伍，負責省、市管河道采砂綜合執(zhí)法工作和指導縣區(qū)相應執(zhí)法工作。

各縣區(qū)人民政府參照市級成立相應組織機構(gòu)，負責本級河道采砂制砂管理工作。

第四條 縣區(qū)人民政府是轄區(qū)內(nèi)河道采砂日常管理工作責任主體，要加強對河道采砂管理工作的領導，做好有關組織、協(xié)調(diào)工作。

第五條 市、縣區(qū)人民政府相關部門在河道采砂監(jiān)督管理工作中依法履行下列職責：

（一）采砂辦負責本級河道采砂日常管理工作。建立砂石開采監(jiān)控平臺、安裝監(jiān)控設備，負責采砂業(yè)主定點、定時、定量、定船數(shù)開采等現(xiàn)場監(jiān)督及落實生態(tài)環(huán)保措施。負責組織開展河道采砂常態(tài)化監(jiān)督巡查工作，依法查處無證采砂、夜間采挖、可采區(qū)超量、超時限、超范圍等違法采砂行為。嚴控砂石資源外銷外運。協(xié)調(diào)砂石資源費的分配及使用。

（二）水行政主管部門負責河道采砂監(jiān)督工作。編制河道采砂規(guī)劃和年度河道采砂計劃，實施采砂許可。建立完善跨區(qū)域、跨水域的執(zhí)法協(xié)作機制，實行“誰發(fā)現(xiàn)、誰執(zhí)法、誰處置”的原則，強化行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，及時向公安機關移送刑事案件線索。

（三）公安部門負責打擊涉砂刑事犯罪，開展河道采砂聯(lián)合執(zhí)法行動。對涉砂類黑惡犯罪，依法予以嚴厲打擊，對背后的“保護傘”和涉黑涉惡腐敗問題依法依規(guī)予以查處。

（四）交通運輸主管部門負責采（運）砂船舶、規(guī)劃內(nèi)集中?？奎c及砂石碼頭的管理，依據(jù)職責權(quán)限對通航水域內(nèi)采（運）砂船舶實施監(jiān)管，依法查處采（運）砂船舶相關違法違規(guī)行為。交通運輸主管部門應結(jié)合轄區(qū)實際情況，劃定停泊水域，強化對停航船舶的監(jiān)管?？茖W制定砂石碼頭和砂石集散中心布局規(guī)劃，規(guī)范砂石集散中心設置，負責制定砂石集散中心建設指導意見。

（五）自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、稅務、財政等部門應當按照各自職責，協(xié)助做好河道采砂監(jiān)督管理的相關工作。

（六）市級國有平臺公司負責省、市管河道砂石的具體開采經(jīng)營，參與采砂規(guī)劃、實施方案編制以及采砂管理相關文件的起草，接受相關部門、有關縣區(qū)的管理與監(jiān)督，加強河道環(huán)境保護與治理。

第六條 本行政區(qū)域內(nèi)的市級管理、縣區(qū)管理河道的采砂規(guī)劃，分別由市、縣區(qū)兩級水行政主管部門商同級自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門編制，報同級人民政府審批，并報上一級人民政府備案。

第七條 采砂規(guī)劃與流域綜合規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、河道整治、航道整治等專業(yè)規(guī)劃相適應，避免與生態(tài)紅線、公益林、基本農(nóng)田、濕地公園、飲用水資源保護區(qū)等規(guī)劃相沖突，做到多規(guī)合一。

第八條 開展航道疏浚、河道治理、河道清障等活動，需編制相應的實施方案，報市級水行政主管部門同意后，方可組織實施。

第九條 對本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實行政府統(tǒng)一經(jīng)營管理，砂石經(jīng)營收益上繳財政。河道采砂實施方案由水行政主管部門會同交通運輸（水運事務）、自然資源、生態(tài)環(huán)境、財政、稅務等部門編制，按程序報批后由市、縣區(qū)采砂辦組織實施。

第十條 停止所有河道砂石開采權(quán)的公開拍賣出讓活動，已拍賣河段的采砂權(quán)到期后全部收回。加強對已拍賣河段采砂的監(jiān)督執(zhí)法，防止出現(xiàn)掠奪式采砂。嚴厲打擊囤積及哄抬砂石價格的行為，確保市內(nèi)砂石供應和價格穩(wěn)定。

第十一條 市人民政府授權(quán)市級國有平臺公司按照河道采砂規(guī)劃和河道采砂實施方案對本行政區(qū)域內(nèi)省、市管河道砂石進行開采經(jīng)營活動。在市采砂辦的指導下，接受市場監(jiān)管部門監(jiān)督，根據(jù)市場行情，確定砂石價格。

縣區(qū)人民政府授權(quán)縣區(qū)級國有平臺公司對本行政區(qū)域內(nèi)縣管河道砂石進行開采經(jīng)營活動。

第十二條 市級國有平臺公司按市場化運作，獨立經(jīng)營，依法納稅。砂石資源費分配方案由市采砂辦與有關縣區(qū)人民政府商議，報市河道采砂管理工作領導小組同意后方可實施。

第十三條 交通運輸部門對本轄區(qū)內(nèi)的采砂船舶（機具）統(tǒng)一進行登記備案，根據(jù)實際產(chǎn)能需要，優(yōu)先留存證照齊全的船只，剩余船只依法依規(guī)處置。

取得采砂許可且證照齊全的采砂船只（機具）方可進行采砂活動。在禁采期內(nèi)，所有采砂船舶實行集中停放管理。

第十四條 為有效控制開采總量，遏制非法采砂，對本行政區(qū)域內(nèi)所有砂石運輸實行采運管理單管理。采運管理單由市采砂辦統(tǒng)一印制，免費發(fā)放。

采運管理單由專人負責印制、發(fā)放、統(tǒng)計、上報。采運管理單由采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管人員負責填寫發(fā)放，采砂船舶（砂場）、運砂船舶（車輛）負責人簽字認可，采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管人員審核。國有平臺公司建立臺賬，接受上級主管部門檢查和審計。國有平臺公司、采砂船（砂場）保存采運管理單，運砂船（車）主隨船（車）攜帶采運管理單。

第十五條 對各縣區(qū)、市直相關部門以及市級國有平臺公司的河道采砂管理工作的考核，由市河道采砂管理工作領導小組統(tǒng)籌、市采砂辦具體實施，考核內(nèi)容列入相關考核體系。市采砂辦對綜合執(zhí)法人員進行考評，考評結(jié)果作為其評先評優(yōu)的參考依據(jù)。

第十六條 本辦法自公布之日起施行。涉及的河道采砂具體問題由市采砂辦牽頭制定實施細則。