政策解讀>>永州市住房和城鄉(xiāng)建設局解讀《永州市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》

YZCR-2019-00008

永政發(fā)〔2019〕9號

永州市人民政府

關于印發(fā)《永州市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市直有關單位：

現(xiàn)將《永州市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

永州市人民政府

2019年11月29日

永州市國有土地上房屋征收與補償實施辦法

第一章  總 則

第一條 為規(guī)范國有土地上房屋征收與補償行為，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國物權法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》）、《湖南省實施<國有土地上房屋征收與補償條例>辦法》、《住建部關于印發(fā)〈國有土地上房屋征收評估辦法〉的通知》（建房〔2011〕77號）等法律法規(guī)、規(guī)章及文件規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條  在本市行政區(qū)域內，為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，適用本辦法。

第三條  市人民政府統(tǒng)一領導本市行政區(qū)域范圍內國有土地上房屋征收與補償工作。各縣（區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)受市人民政府委托，做好本轄區(qū)內國有土地上房屋征收與補償?shù)膶嵤?、協(xié)調和管理工作?？缈h（區(qū)）國有土地上房屋征收與補償項目的工作由市人民政府指定項目所在地縣（區(qū)）人民政府負責實施、協(xié)調和管理。

各級發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、國資、城管執(zhí)法、公安、民政、市場監(jiān)管、稅務、人力資源和社會保障、教育、信訪等部門按照各自職責，積極配合做好國有土地上房屋征收與補償工作。征收房屋所在區(qū)域的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村組）應當配合房屋征收工作部門做好國有土地上房屋征收與補償工作。

第四條  市住房和城鄉(xiāng)建設部門為市級房屋征收工作部門，負責本行政區(qū)域內國有土地上房屋征收與補償?shù)谋O(jiān)督管理工作，市征收辦公室承擔相應具體事務性工作?？h（區(qū)）人民政府應明確相應房屋征收工作部門負責組織實施本行政區(qū)域內國有土地上房屋征收與補償工作。

第五條  房屋征收工作人員應當具備行政執(zhí)法資格，掌握相關的法律政策和專業(yè)知識，定期參加業(yè)務培訓。

第二章  征收決定

第六條  國有土地上房屋征收工作實行年度計劃管理，冷水灘區(qū)人民政府、零陵區(qū)人民政府和永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會應在每年12月15日前確定本區(qū)域內下一年度需要實施房屋征收的總體計劃，向市人民政府申報。市級國有土地上房屋征收計劃由市城建領導小組負責。

第七條  縣（區(qū)）房屋征收工作部門應當會同發(fā)展改革部門，編制保障性安居工程和舊城區(qū)改建項目計劃，經(jīng)同級人民政府審定，按程序納入下一年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

第八條  確需征收房屋的，建設單位應向縣（區(qū)）房屋征收工作部門提出書面申請，并提交以下資料：

（一）經(jīng)發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃等有關部門聯(lián)合審查符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的審批意見表；

（二）發(fā)展改革部門下達的建設項目立項批文；

（三）自然資源和規(guī)劃部門劃定的項目選址范圍藍線，以及出具的規(guī)劃意見、土地調查紅線圖；

（四）屬于保障性安居工程建設和舊城區(qū)改造的項目，還應包括納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃的資料；

（五）需要提交的其他相關資料。

第九條  縣（區(qū)）房屋征收工作部門根據(jù)同級人民政府的授權審核建設單位提交的資料，按照《條例》第八條和本實施辦法第八條的規(guī)定，確定房屋征收范圍。

縣（區(qū)）房屋征收工作部門（永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，下同）組織房屋征收實施單位對房屋征收范圍的房屋權屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進行調查登記，會同自然資源和規(guī)劃、城管執(zhí)法及征收區(qū)域內相關街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村組）等單位予以核實，相關單位和被征收人應當予以配合。房屋征收范圍及調查結果應在房屋征收范圍內向被征收人公布。

第十條  征收項目一般按現(xiàn)有地塊邊界劃定調查藍線，依據(jù)上位規(guī)劃下達規(guī)劃要點，但應當將跨越現(xiàn)有地塊邊線的房屋整體劃入項目規(guī)劃調查藍線。

第十一條  房屋征收范圍確定后，縣（區(qū)）房屋征收工作部門可以委托房屋征收實施單位開展以下工作：

（一）對房屋征收范圍內的房屋及附屬設施情況進行調查登記；

（二）編制房屋征收補償方案和項目補償資金預算；

（三）就房屋征收補償?shù)木唧w問題與被征收人進行協(xié)商；

（四）對房屋征收補償方案征求意見、舉行聽證和進行公示等具體工作。

第十二條  被征收房屋的面積、結構、使用性質等，以不動產(chǎn)權屬證書和房屋登記簿的記載為準，不動產(chǎn)權屬證書與房屋登記簿不符的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿為準。已改變用途的，以自然資源和規(guī)劃部門和其他有關部門批準文件為依據(jù)。

第十三條  縣（區(qū)）人民政府授權房屋征收工作部門牽頭組織自然資源和規(guī)劃、住建、城管執(zhí)法等部門，會同被征收房屋所在區(qū)域內街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對未登記房屋以及房屋（不動產(chǎn)）登記簿記載事項不明確或者與現(xiàn)狀不符的建筑進行調查認定；永州經(jīng)開區(qū)管委會組織相關職能部門，對未登記房屋以及房屋（不動產(chǎn)）登記簿記載事項不明確或者與現(xiàn)狀不符的建筑進行調查認定。

在發(fā)布房屋征收決定公告前，縣（區(qū)）人民政府（管委會）的各職能部門，根據(jù)各自職責，對已確定的房屋征收范圍內的建筑合法性進行認定，并出具書面認定意見。冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、經(jīng)開區(qū)對建筑的合法性認定應當會同市自然資源和規(guī)劃、住建、城管執(zhí)法等部門確定。職能部門難以準確認定其是否合法的，由各縣（區(qū)）房屋征收工作部門匯總意見，報縣（區(qū)）人民政府（管委會）研究和協(xié)調。對上述建筑的認定結果應當在房屋征收范圍內予以公布。

對認定為合法建筑的，應當給予補償。對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑不予補償。

第十四條  房屋征收范圍確定并公布以后，被征收人不得實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為。違反規(guī)定實施的，不予補償。

縣（區(qū)）房屋征收工作部門應當將前款所列事項書面通知住建、市場監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃、城管執(zhí)法、公安、文化、衛(wèi)健、銀行等有關部門暫停辦理房屋征收范圍內的相關手續(xù)。暫停辦理相關手續(xù)的書面通知應當載明暫停期限，暫停期限最長不得超過1年。

第十五條  房屋征收范圍確定后，被征收人應當在房屋征收工作部門發(fā)布公開選擇房地產(chǎn)評估機構公告之日起7個工作日內，協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機構，并將選定結果以書面形式報房屋征收工作部門。協(xié)商不成的，由縣（區(qū)）房屋征收工作部門組織，通過投票由多數(shù)人決定，或者邀請被征收人代表、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村組）代表，公證機構參與，以公開抽簽方式選定評估機構。

第十六條  被選定的評估機構按國家規(guī)定對被征收房屋的市場價值作出評估，在作出評估結果報告時應當說明與被征收房屋類似的房地產(chǎn)的市場價格并提供依據(jù)。

對被征收房屋價值進行評估，應當遵循先整體評估，后分戶評估的原則。整體評估結果應報同級財政部門備案。估價時點為征收決定公布之日。

第十七條  縣（區(qū)）房屋征收工作部門或者被征收人對被征收房屋價值有異議的，可以在收到評估報告之日起10日內向房地產(chǎn)價格評估機構書面申請復核評估。對復核結果有異議的，在收到復核結果之日起10日內可以向永州市房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

縣（區(qū)）房屋征收工作部門應當將評估結果在房屋征收范圍內公布，并確定專門人員將評估機構提交的評估報告轉送被征收人，由被征收人簽收，被征收人不簽收的，縣（區(qū)）房屋征收工作部門應當載明不簽收原因，由基層組織見證，將評估結果張貼于征收范圍及被征收房屋。

第十八條  縣（區(qū)）房屋征收工作部門擬定房屋征收與補償方案。中心城區(qū)項目的房屋征收與補償方案應報市級房屋征收工作部門備案，市本級投資項目的房屋征收與補償方案應報市政府審核同意。房屋征收與補償方案的內容應當包括：征收依據(jù)、理由、房屋征收范圍、實施步驟、被征收房屋的權屬、改變房屋使用用途和未登記房屋的認定、征收補償方式和標準、征收補助獎勵項目及標準、產(chǎn)權調換用房及周轉用房準備情況、征收簽約期限、過渡期限等。

縣（區(qū)）人民政府（管委會）組織相關單位對房屋征收補償方案進行論證，并在征收范圍內予以公布（其中永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)范圍內項目的房屋征收補償方案以市人民政府名義公布），征求公眾意見時間不得少于30日。征求公眾意見修改的情況應當及時公布。

第十九條  因舊城區(qū)改建需要征收房屋，超過50%的被征收人認為征收補償方案不符合《條例》規(guī)定的，縣（區(qū)）人民政府（管委會）應當組織有被征收人和公眾代表參加的聽證會，聽取意見，修改方案。

第二十條  縣（區(qū)）人民政府授權房屋征收工作部門（永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）組織征收實施單位、發(fā)展改革、公安、城管執(zhí)法、監(jiān)察、信訪、維穩(wěn)等部門對征收工作進行社會穩(wěn)定風險評估，社會穩(wěn)定風險評估報告應報同級政法部門備案。

第二十一條  縣（區(qū)）房屋征收工作部門認為具備房屋征收條件并符合征收程序要求的，經(jīng)同級司法行政部門合法性審查，報同級人民政府作出房屋征收決定，發(fā)布房屋征收決定公告。

第二十二條  縣（區(qū)）范圍內被征收人超過200戶或者被征收房屋總建筑面積超過3萬平方米的項目，房屋征收決定應當由縣（區(qū)）人民政府常務會議研究決定。

第二十三條  征收決定應當在房屋征收范圍內以書面張貼和網(wǎng)絡、媒體等形式予以公告。公告應當載明征收補償方案和司法救濟途徑等事項。

房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。

第三章  補 償

第二十四條  政府財政投資性項目的征收補償資金由同級財政部門負責籌集，按照房屋征收補償方案和依法出具的評估報告，將征收補償資金在房屋征收決定發(fā)布前足額存入征收補償專用帳戶，?？顚Ｓ?。市本級政府投資的項目補償資金由市級房屋征收工作部門視征收進度撥入?yún)^(qū)財政專戶。所有項目資金均接受監(jiān)察、審計、征收工作部門等相關部門的監(jiān)督、檢查。

第二十五條  征收決定作出后5個工作日內，縣（區(qū)）房屋征收工作部門向征收實施單位預撥一定比例的征收啟動資金，并根據(jù)簽訂征收補償協(xié)議的進度情況，及時撥付征收補償資金。市、縣（區(qū)）房屋征收工作部門應對資金使用情況進行監(jiān)督檢查。

第二十六條  本章規(guī)定的補償標準、補助項目及獎勵標準只適用于中心城區(qū)?？h人民政府應根據(jù)當?shù)貙嶋H制定房屋征收與補償?shù)臉藴省⒀a助項目及獎勵標準。

第二十七條  征收房屋的補償包括：

（一）被征收房屋價值的補償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。

被征收房屋的價值由依法確定的評估機構按照國家有關規(guī)定評估確定，對被征收房屋價值的補償不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。

第二十八條  被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權調換。

被征收人選擇房屋產(chǎn)權調換的，縣（區(qū)）人民政府（管委會）根據(jù)被征收人的實際情況提供產(chǎn)權調換房屋，并與被征收人計算結清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權調換房屋價值的差價。用于產(chǎn)權調換房屋的價值，除政府有特別規(guī)定外，應當由房地產(chǎn)價格評估機構評估確定。用于產(chǎn)權調換房屋的價值評估時點，應當與被征收房屋價值評估時點一致。產(chǎn)權調換房屋為期房的，過渡期限內，縣（區(qū)）房屋征收工作部門應當向被征收人支付臨時安置費或提供周轉用房。

因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇房屋產(chǎn)權調換的，縣（區(qū)）人民政府（管委會）應為其提供就近地段房屋。

第二十九條  被征收房屋選擇產(chǎn)權調換需過渡安置的，縣（區(qū)）房屋征收工作部門應當支付被征收人臨時安置費，臨時安置費每月為被征收房屋評估值（不含裝飾裝修）的4‰。但每戶每月不少于600元，最高不超過2000元。

過渡期限為被征收人騰空房屋之日起至產(chǎn)權調換房屋交付之日止。產(chǎn)權調換房屋為多層建筑的過渡期限為18個月，產(chǎn)權調換房屋為高層建筑的過渡期限為30個月。

超過過渡期限在十二個月以內的，增付50%臨時安置費；超過過渡期限在十二個月以上的，增付100%臨時安置費；

房屋征收工作部門已提供周轉用房的，在過渡期限內不支付臨時安置費。

第三十條  被征收房屋屬于生產(chǎn)、經(jīng)營性用房，且經(jīng)營行為合法，因房屋征收造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定停產(chǎn)停業(yè)補償費。被征收房屋原則上每月停產(chǎn)停業(yè)補償標準按被征收房屋（不含裝飾裝修）評估價值的7‰，并參照被征收人的納稅情況計算。停產(chǎn)停業(yè)的期限，采取貨幣補償或者現(xiàn)房產(chǎn)權調換方式的按三個月計算，采取過渡安置產(chǎn)權調換方式的按實際停產(chǎn)停業(yè)的月數(shù)確定。

第三十一條  因征收房屋致使被征收人搬遷的，應當向被征收人支付搬遷費。搬遷費的標準為中心城區(qū)按15元∕㎡計算，每戶或每套最低不少于2000元，過渡安置的發(fā)給兩次搬遷費。

搬遷費補償標準由縣（區(qū)）人民政府房屋征收工作部門根據(jù)物價變化情況，適時提出調整方案報同級人民政府（管委會）批準執(zhí)行。

第三十二條  征收房屋需搬遷機器設備和其他物資的由房屋征收工作部門與被征收人參照相關行業(yè)標準協(xié)商確定；協(xié)商不成的應當評估確定。對于無法搬遷或者無法恢復使用的設備，可按有關規(guī)定通過評估確定其殘余價值給予相應補償；對已廢棄的生產(chǎn)設備不予補償。

第三十三條  拆除電力、電訊、供排水、燃氣等設施，房屋征收工作部門應當根據(jù)國家規(guī)定辦理，已廢棄不用的不予補償。

第三十四條  被征收人是住房困難戶的，實行住房面積最低保障，其住宅房屋建筑面積小于50㎡（含50㎡，在同一城市規(guī)劃區(qū)內有其他房屋的合并計算）的，按50㎡進行補償安置。但對被征收人進行補助的房屋面積部分，不計算裝飾裝修、搬遷費等其他補償，不享受獎勵等優(yōu)惠政策。

在房屋征收范圍公布確定后，被征收人對被征收房屋進行析產(chǎn)的，不享受前款規(guī)定的最低面積保障。

第三十五條  鼓勵被征收人依照法律法規(guī)和本實施辦法的規(guī)定，支持房屋征收工作部門或房屋征收實施單位開展調查摸底、權屬認定等工作，按規(guī)定期限與房屋征收工作部門簽訂征收補償協(xié)議并按期搬遷。對被征收人按本實施辦法規(guī)定完成上述工作的，縣（區(qū)）人民政府房屋征收工作部門可按照同級人民政府制定的標準給予被征收人獎勵。

第三十六條  縣（區(qū)）房屋征收工作部門應當根據(jù)征收補償協(xié)議及時撥付補償資金，并加強對補償資金的監(jiān)督檢查。

第三十七條  對征收補償方案確定的簽約期限內達不成征收補償協(xié)議的或被征收房屋所有權人不明確的，作出征收決定的縣（區(qū)）人民政府應當及時作出補償決定。

縣（區(qū)）人民政府作出補償決定按如下程序辦理：

1.房屋征收實施單位根據(jù)評估結果，擬定分戶的房屋征收補償方案報縣（區(qū)）房屋征收工作部門批準。

2.房屋征收實施單位將分戶的房屋征收補償方案書面告知被征收人。

3.被征收人申請調解的，縣（區(qū)）房屋征收工作部門應當在受理之日起7個工作日內組織調解。

4.縣（區(qū)）房屋征收工作部門報請縣（區(qū)）人民政府作出補償決定。

第三十八條  補償決定應包括下列內容：

1.被征收房屋及被征收權利人的基本情況；

2.征收的依據(jù)和理由；

3.《條例》第二十五條第一款規(guī)定的有關補償協(xié)議的事項；

4.告知被征收人司法救濟的權利、途徑及期限；

5.補償決定應當在征收范圍予以公告。補償決定規(guī)定的搬遷期限不得少于15日。

第三十九條  征收依法代管的房屋，應以產(chǎn)權調換形式補償，由縣（區(qū)）房屋征收工作部門與代管人簽訂補償協(xié)議，并經(jīng)公證機關辦理公證和證據(jù)保全。

第四十條  征收設有抵押權的房屋，被征收人與縣（區(qū)）房屋征收工作部門在房屋征收補償方案確定的簽約期限內達成征收補償協(xié)議的，由抵押權人和抵押人重新設立抵押權或者由抵押人清償債務后，由縣（區(qū)）房屋征收工作部門對被征收人給予補償。

被征收人與房屋征收工作部門在房屋征收補償方案確定的簽約期限內達不成征收補償協(xié)議的，由作出房屋征收決定的縣（區(qū)）人民政府按照本辦法第三十七條規(guī)定作出補償決定，并依法保障抵押權人的擔保物權。

第四十一條  縣（區(qū)）房屋征收工作部門應當將分戶補償結果在房屋征收范圍內向被征收人公布，并逐步依法建立房屋征收信息平臺，做好征收檔案資料管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。

市級房屋征收工作部門、市財政部門應當對市本級投資國有土地上建設項目的房屋征收補償費用進行審核。

審計機關應當加強對房屋征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結果。

第四章  搬遷、拆除

第四十二條  縣（區(qū)）房屋征收工作部門對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限完成搬遷。除房屋征收工作部門（或房屋征收實施單位）確定的拆除施工單位外，任何人不得損壞房屋或者拆卸已按照規(guī)定進行了補償?shù)谋徽魇辗课菁案綄僭O施。

第四十三條  被征收房屋所有權人不明確的，由縣（區(qū)）房屋征收工作部門擬定補償方案報同級人民政府作出補償決定。房屋拆除前，縣（區(qū)）房屋征收工作部門應當對被征收房屋作出勘察記錄，并向公證機關辦理證據(jù)保全。

第四十四條  被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的縣（區(qū)）人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

按補償決定實施強制執(zhí)行時，縣（區(qū)）房屋征收工作部門應對被征收房屋裝飾裝修做好勘察記錄，并向公證機關辦理證據(jù)保全，被征收房屋裝飾裝修價值由評估機構評估確定。

第四十五條  縣（區(qū)）房屋征收工作部門應當按照法律、法規(guī)的規(guī)定確定被征收房屋拆除工程的拆除施工單位。

第四十六條  縣（區(qū)）房屋征收工作部門和征收實施單位負責本區(qū)域內的房屋拆除施工安全監(jiān)督管理。

房屋拆除工程必須由具有相應資質等級的建筑施工單位承擔。拆除施工單位對本單位承接的房屋拆除工程承擔全部責任，并為拆除施工人員辦理意外傷害保險。

第四十七條  縣（區(qū)）房屋征收工作部門應當在房屋拆除后30日內向不動產(chǎn)登記部門申請辦理被征收房屋的產(chǎn)權注銷手續(xù)，不動產(chǎn)登記部門應當在收到申請后，30日內完成注銷手續(xù)。

公安、教育等部門應當及時為被征收人辦理戶口遷移和轉學等手續(xù)。

第四十八條  應當保障冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、經(jīng)開區(qū)以及市級房屋征收工作部門的工作經(jīng)費，具體提取辦法另行規(guī)定。

第五章  法律責任

第四十九條  有下列行為之一的，按照《條例》有關規(guī)定進行處理：

（一）縣（區(qū)）人民政府（管委會）及市、縣（區(qū)）房屋征收工作部門工作人員在房屋征收與補償工作中不履行規(guī)定的職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的；

（二）采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷的；

（三）貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的；

（四）采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作的；

（五）房地產(chǎn)價格評估機構或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的。

第五十條  實行責任追究。實行征收行政問責制，由市紀委監(jiān)委制定責任追究辦法。

第六章  附 則

第五十一條  本辦法自2019年1月25日起施行。《永州市人民政府關于印發(fā)〈永州市國有土地上房屋征收與補償實施辦法〉的通知》（永政發(fā)〔2014〕2號）廢止。本辦法與《條例》的規(guī)定不一致或未作規(guī)定的按《條例》執(zhí)行；國務院及住建部、省人民政府有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條  本辦法施行前各級政府已作出征收決定并發(fā)布了征收通告且已進入實施階段的，按原有的征收決定實施。

附件：永州市中心城區(qū)國有土地上房屋征收補助獎勵項目及標準