政策解讀>>永州市林業(yè)局解讀《永州市人民政府關(guān)于全面禁食野生動物　加強野生動物監(jiān)管　嚴厲打擊非法野生動物交易活動的意見》

YZCR-2020-00001

永政發(fā)〔2020〕1號

永州市人民政府

關(guān)于全面禁止濫食野生動物 加強野生動物監(jiān)管?嚴厲打擊非法野生動物交易活動的意見

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各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機構(gòu)：

為認真貫徹落實《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）精神，全面加強野生動物監(jiān)管，全面禁止濫食野生動物，嚴厲打擊非法野生動物交易活動，防范重大公共衛(wèi)生風險，結(jié)合我市實際，特提出以下意見：

一、深刻領(lǐng)會《決定》精神。非法野生動物交易、濫食野生動物不僅破壞野生動物資源，危害生態(tài)安全，而且對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成重大隱患。加強野生動物管控，堅決取締非法野生動物交易市場，嚴厲打擊非法野生動物交易活動，全面禁止濫食野生動物，是保護野生動物資源安全，促進人與自然和諧共生，從源頭防控重大公共衛(wèi)生風險的重要舉措。各級各部門務(wù)必要深刻認識出臺《決定》的必要性和緊迫性，提高政治站位，增強“四個意識”，做到“兩個維護”，以強烈的責任擔當堅決貫徹執(zhí)行《決定》。

二、全面禁止濫食野生動物及其制品。在全市范圍內(nèi)，全面禁止濫食野生動物及其制品。本意見所稱野生動物及其制品包括法律法規(guī)保護的野生動物、在野外環(huán)境下自然生長繁殖的陸生野生動物、人工繁育飼養(yǎng)的陸生野生動物，以及用于科研實驗、寵物飼養(yǎng)等非食用用途的野生動物及其制品。列入《畜禽遺傳資源目錄》的物種、魚類等水生野生動物及捕撈水產(chǎn)品除外。

三、嚴格餐飲場所監(jiān)管。賓館、酒樓、飯店、農(nóng)莊、會所、食堂等餐飲服務(wù)場所，不得購買、儲存、加工、出售禁止濫食的野生動物及其制品，不得用其名稱、別稱、圖案等制作招牌或者菜譜。加強對餐飲場所的監(jiān)督檢查，嚴厲查處上述違法行為。

四、加大對食用禁食野生動物人員的處罰力度。任何人員不得食用、購買、儲存和攜帶禁食的野生動物及其制品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法處罰；是公職人員的，通報工作單位依紀依規(guī)追究其責任。

五、禁止非法獵捕野生動物。全市行政區(qū)域范圍均劃定為禁獵區(qū)，嚴禁非法獵捕在野外環(huán)境下自然生長繁殖的野生動物。各級各部門要建立健全監(jiān)控網(wǎng)點，落實禁獵措施，嚴厲打擊非法獵捕野生動物的行為。

六、加強重點人員管控。對以獵捕野生動物為業(yè)和因非法獵捕野生動物受過行政、刑事處罰的人員，要建立檔案，約談告知禁獵禁令，落實監(jiān)管責任人，嚴格教育管理，嚴防頂風作案。

七、收繳非法獵捕工具。對單位和個人非法持有的槍支、類槍支、弓弩等獵捕工具要依法收繳。對持有法律禁止使用的毒藥、爆炸物、電擊、電子誘捕裝置、捕鳥網(wǎng)、獵套、獵夾等野生動物獵捕工具的人員，要勸導(dǎo)其主動上繳，不上繳的要列為重點人員嚴密監(jiān)管。

八、加強野生動物棲息地巡查。要安排專人對各類自然保護地和其他野生動物集中棲息地進行巡查巡護，特別是對藍山南風坳、道縣毛巾田等候鳥遷徙通道，要加密巡查線路，增設(shè)保護站點，提高巡查強度，及時清除捕鳥網(wǎng)、獵套、獵夾、獵坑等獵捕工具和設(shè)施，嚴防發(fā)生獵捕野生動物行為。

九、嚴禁非法運輸野生動物及其制品。嚴禁利用車輛、物流、郵件、快遞等方式非法運輸野生動物及其制品，嚴禁個人非法攜帶野生動物及其制品。因科研、藥用、展示、文化交流等特殊情況，需要運輸、攜帶、寄遞野生動物及其制品的，必須按照規(guī)定持有或者附有獵捕、人工繁育、進出口等許可證、批準文件或者專用標識等合法來源證明，以及檢疫證明，保證可追溯。

十、加強對運輸從業(yè)者的監(jiān)管。加強對運輸、寄遞等業(yè)務(wù)經(jīng)營單位及從業(yè)人員的教育和管理，依法嚴查非法運輸野生動物及其制品行為，依法追究承運人的法律責任。

十一、加強對貨物集散場所的監(jiān)督檢查。加強對物流中心、鐵路貨場、航空貨場、貨物承運點、貨物倉庫等貨物集散場所的監(jiān)督檢查，嚴查非法倉儲、轉(zhuǎn)運野生動物及其制品行為。

十二、嚴格運輸流通領(lǐng)域執(zhí)法檢查。交通、運輸、寄遞等業(yè)務(wù)主管部門和公安檢查站、交通稽查站、木材檢查站、動物檢疫站等，要主動做好非法運輸野生動物及其制品的稽查執(zhí)法工作，嚴格過境車輛檢查，一旦發(fā)現(xiàn)非法運輸行為，要及時向相關(guān)部門報告并移交處理。

十三、禁止非法交易野生動物及其制品。嚴禁任何形式的野生動物及其制品非法交易活動。對在商品交易市場、農(nóng)（集）貿(mào)市場、超市等設(shè)立的非法收購、加工和出售野生動物及其制品的攤位、門店等要一律關(guān)閉、查封；對非法從事野生動物及其制品收購、生產(chǎn)、販賣、配送的地下黑窩點及利用網(wǎng)絡(luò)平臺非法收購、銷售野生動物及其制品的網(wǎng)絡(luò)店鋪要堅決依法打擊。

十四、禁止為野生動物非法交易提供條件及服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)交易平臺、商品交易市場、農(nóng)（集）貿(mào)市場、餐飲單位等交易、消費場所，以及運輸、倉儲、寄遞等經(jīng)營者和各類媒體，不得為非法生產(chǎn)、加工、經(jīng)營野生動物及其制品等活動提供條件和服務(wù)。

十五、全面清理整頓經(jīng)營利用行為。各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要迅速組織力量，對所有從事野生動物人工繁育、經(jīng)營利用的單位，持續(xù)開展專項清理整頓行動。對非法開展人工繁育和經(jīng)營利用活動的，一律依法取締并嚴厲查處；已取得林業(yè)主管部門核發(fā)陸生野生動物人工繁育許可證、繁育物種列入《畜禽遺傳資源目錄》《人工繁育國家重點保護水生野生動物名錄》《國家重點保護經(jīng)濟水生動植物資源名錄》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告的215個水產(chǎn)新品種的，人工繁育許可證由林業(yè)主管部門核銷，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按《中華人民共和國畜牧法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》加強管理，并依法辦理相關(guān)行政許可證件；已取得禁食野生動物經(jīng)營許可證的，相關(guān)證件一律核銷，養(yǎng)殖經(jīng)營場所一律關(guān)停。

十六、做好野生動物人工繁育從業(yè)機構(gòu)退出工作。各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要按屬地管理原則，結(jié)合實際情況，科學制定方案，落實配套措施，積極穩(wěn)妥推進野生動物人工繁育從業(yè)機構(gòu)的退出工作。要落實補償政策，對需要退出、關(guān)停的繁育場所、經(jīng)營利用單位，要研究出臺具體補償辦法，給予退出單位一定的補償。要出臺扶持政策，對有條件、有意愿轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的繁育場所、經(jīng)營利用單位，要在政策、資金等方面予以扶持，確保退得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展。特別要處理好貧困戶退出的問題，積極幫助就業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)，防止出現(xiàn)返貧。

十七、妥善處置人工繁育的野生動物。要針對每個物種制定處置方案，分類施策做好人工繁育的野生動物處置工作。對生態(tài)有益的物種，必須通過科學論證，謹慎放生；對生態(tài)安全有隱患或不具備放生條件的物種，必須嚴格按規(guī)定進行無害化處理；對有科研、藥用、展示價值的物種，可依法進行合理利用。野生動物的處置必須在主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督下進行，嚴禁養(yǎng)殖場養(yǎng)殖戶擅自處置，防止發(fā)生損害人身安全、危及生態(tài)和環(huán)境安全的事件。

十八、嚴格規(guī)范行政許可行為。獵捕、出售、購買和進口禁食野生動物的一律禁止受理行政許可申請。對按照《野生動物保護法》《中醫(yī)藥法》《實驗動物管理條例》《城市動物園管理規(guī)定》等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，因科研、藥用、展示等特殊情況非食用性利用野生動物的，依法依規(guī)實行嚴格審批和檢疫。

十九、依法打擊破壞野生動物資源行為。各級野生動物主管部門和其他職能部門，要切實履行職責，加強對非法野生動物交易利益鏈條各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法，嚴格查處破壞野生動物資源的違法行為。對現(xiàn)行法律明令禁止的獵捕、交易、運輸、食用野生動物的行為，按法律規(guī)定的自由裁量權(quán)上限予以處罰；對違反《決定》但法律無明確規(guī)定的，參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定予以處罰。各級公安機關(guān)要統(tǒng)籌各部門警種力量，從重從快嚴厲打擊非法狩獵，非法捕撈水產(chǎn)品，非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物，非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物及其制品，走私珍貴、瀕危野生動物及其制品等違法犯罪行為。要健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，提高執(zhí)法效能。要設(shè)立舉報信箱、公布舉報電話，建立有獎舉報機制，激勵社會公眾積極參與保護野生動物行動。

二十、嚴格落實部門監(jiān)管責任。嚴格落實部門職責，加強部門間協(xié)作配合，推動形成工作合力。各級林業(yè)主管部門要牽頭做好陸生野生動物保護管理工作，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好依法取得人工繁育許可證和經(jīng)營利用許可證的陸生野生動物繁育、利用場所的疫源疫病防治工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭做好水生野生動物保護管理工作和做好依法取得人工繁育許可證、經(jīng)營利用許可證的野生動物繁育、利用場所的疫源疫病防治工作；市場監(jiān)管部門要做好農(nóng)（集）貿(mào)市場、超市、餐飲單位、電商平臺等場所經(jīng)營野生動物活動的監(jiān)管工作；交通運輸部門要做好野生動物運輸活動的管理工作；郵政管理部門要做好野生動物寄遞管理工作；海關(guān)部門要做好野生動物進出口管理工作；衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、自然資源、商務(wù)等相關(guān)部門要在各自職責內(nèi)協(xié)助做好有關(guān)工作。

二十一、深入廣泛開展宣傳教育。各級各相關(guān)部門要多渠道、多形式、多層次做好野生動物保護宣傳和公眾教育工作，通過舉辦專題宣傳、專家講解、進校園、進鄉(xiāng)村等活動，大力普及野生動物保護法律法規(guī)知識，大力宣傳出臺《決定》的重大意義，為《決定》施行營造良好的社會氛圍。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會組織、新聞媒體的作用，教育引導(dǎo)社會公眾充分認識濫食野生動物對生物安全、生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全的危害，倡導(dǎo)綠色、健康、文明的飲食理念，革除濫食野生動物陋習，養(yǎng)成科學健康文明的生活方式，推動形成政府主導(dǎo)、全社會參與、共同革除濫食野生動物陋習的全新局面。

二十二、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和各相關(guān)部門要進一步加強野生動物保護管理工作，健全執(zhí)法管理體制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，明確執(zhí)法責任主體，落實執(zhí)法管理責任。要加強貫徹落實《決定》的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專班，制定工作方案，明確任務(wù)分工，強化責任擔當，確?！稕Q定》落實到位、有效實施。要樹立風險意識，提前做好應(yīng)急預(yù)案，積極預(yù)防和妥善處置各類苗頭性、隱患性問題，切實維護社會大局穩(wěn)定。要嚴明工作紀律，凡因組織不力、推進不力導(dǎo)致《決定》落實不到位的，要依紀依規(guī)嚴肅追究相關(guān)責任人員責任。

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永州市人民政府

2020年3月30日