（三）主要目標(biāo)。

2020年，初步建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。

到2025年，建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全市水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生物多樣性保護(hù)水平進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境治理能力顯著提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。

到2035年，建成完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良水平，綠色發(fā)展格局總體形成，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

（一）劃分環(huán)境管控單元。

根據(jù)省級(jí)“三線一單”編制成果，全市共劃定環(huán)境管控單元82個(gè)。其中：

優(yōu)先保護(hù)單元30個(gè)，面積占全市國(guó)土總面積的45.3%，主要包括各類自然保護(hù)地、飲用水源保護(hù)區(qū)、環(huán)境空氣一類功能區(qū)、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等。

重點(diǎn)管控單元28個(gè)，面積占比為11.7%，主要包括城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)和開發(fā)強(qiáng)度大、污染物排放強(qiáng)度高的區(qū)域等。

一般管控單元指優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元之外的其他區(qū)域，共24個(gè)，面積占比為43.0%。

（二）制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，結(jié)合“三線”劃定情況，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和資源利用效率等方面明確準(zhǔn)入、限制和禁止的要求，建立“1+1+82”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系。“1”為全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控意見，包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善主要目標(biāo)、環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ńY(jié)果、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控總體要求；“1”為全市生態(tài)環(huán)境管控基本要求；“82”為全市落地的環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，其中：省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布11個(gè)省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，市人民政府發(fā)布永州市生態(tài)環(huán)境管控基本要求和其余71個(gè)環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（詳見附件）。

（三）分區(qū)環(huán)境管控要求。優(yōu)先保護(hù)單元以生態(tài)保護(hù)為導(dǎo)向，依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。重點(diǎn)管控單元以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)為主，優(yōu)化空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改造，加強(qiáng)污染物排放監(jiān)管、污染治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步提升資源利用效率。一般管控單元以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，開發(fā)建設(shè)應(yīng)落實(shí)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求。

三、實(shí)施要求

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。在區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址等方面應(yīng)以“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要依據(jù)。相關(guān)政策、規(guī)劃、方案需說明與“三線一單”的符合性，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得突破或變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境部門要強(qiáng)化“三線一單”成果在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境評(píng)估以及環(huán)評(píng)審批、排污許可、固體廢物等環(huán)境管理中的應(yīng)用。

（二） 做好“三線一單”與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接。國(guó)土空間總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要將“三線一單”劃定的一般生態(tài)空間以及水、氣、土壤等環(huán)境要素管控分區(qū)作為確定生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間的重要依據(jù)，要將“三線一單”制定的環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境管控要求作為確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的約束和指引，確保“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求與國(guó)土空間用途管制相銜接。

（三）實(shí)行“三線一單”成果動(dòng)態(tài)更新。市生態(tài)環(huán)境局配合省生態(tài)環(huán)境廳每5年組織開展全市“三線一單”實(shí)施情況評(píng)估，充分聽取縣區(qū)人民政府提出的更新調(diào)整意見，依據(jù)評(píng)估情況編制“三線一單”更新調(diào)整方案，按規(guī)定報(bào)批發(fā)布。5年內(nèi)因國(guó)家與地方重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等調(diào)整，“三線一單”成果需要按程序開展動(dòng)態(tài)更新，更新內(nèi)容涉及省級(jí)方案調(diào)整的，由市人民政府向省生態(tài)環(huán)境廳提出申請(qǐng)。省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)市人民政府上報(bào)的更新方案組織審定后，由市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)審定意見組織進(jìn)行調(diào)整更新。更新內(nèi)容不涉及省級(jí)方案調(diào)整的，其更新調(diào)整程序由市級(jí)結(jié)合實(shí)際情況自行確定。更新調(diào)整情況由市生態(tài)環(huán)境局匯總后報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮部門聯(lián)合和市縣區(qū)聯(lián)動(dòng)作用。市生態(tài)環(huán)境局要統(tǒng)籌做好全市“三線一單”成果的實(shí)施、更新調(diào)整、宣傳工作。市直有關(guān)部門要認(rèn)真履職，積極配合實(shí)施，并在成果更新期間提供資料、反饋意見。各縣區(qū)要切實(shí)抓好 “三線一單”成果落地實(shí)施工作。

（二）落實(shí)工作保障。市生態(tài)環(huán)境局要組建長(zhǎng)期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)，安排專項(xiàng)財(cái)政資金，切實(shí)保障“三線一單”實(shí)施、評(píng)估、更新調(diào)整、宣傳培訓(xùn)等。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”成果應(yīng)用評(píng)估和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。“三線一單”實(shí)施情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核，作為領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境離任審計(jì)、績(jī)效考核等方面的重要依據(jù)。

本意見自發(fā)布之日起施行。

附件：“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控附件

永州市人民政府

2020年12月25日