YZCR-2021-00005 

永政發(fā)〔2021〕8號

永州市人民政府

永州市人民政府關(guān)于印發(fā)《永州市優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展六條措施》的通知

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《永州市優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展六條措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

                               永州市人民政府

                             2021年9月7日

永州市優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展六條措施

為持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境，破解企業(yè)發(fā)展中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提振企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)市場主體活力，推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，市政府聚焦“大調(diào)研、大改革、大落實、大評價”，制定優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展六條措施。

1.精簡高效，限時審批。深入推進(jìn)“一件事一次辦”改革，大力實施審批服務(wù)事項減材料、減時間、減程序、減費(fèi)用、減跑動，實現(xiàn)辦事材料在現(xiàn)有基礎(chǔ)上平均再壓減25%以上。對政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項進(jìn)行清單管理，對“體外循環(huán)”實行限期清零。全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，提高審批效率，提升服務(wù)水平，降低企業(yè)成本。將企業(yè)開辦涉及的六個聯(lián)辦事項組成“一件事”全流程網(wǎng)上辦理、一次辦結(jié)，辦理時間壓縮到2個工作日以內(nèi)；推行“一業(yè)一證”，實現(xiàn)準(zhǔn)入后“一證準(zhǔn)營”；完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，提升企業(yè)注銷便利度。提升水電氣報裝便利度，電力高壓客戶辦理環(huán)節(jié)壓減為3個，電力低壓客戶辦理環(huán)節(jié)壓減為2個，未實行零上門、零審批、零投資的低壓非居民用戶、高壓單電源用戶、高壓雙電源用戶的電力服務(wù)環(huán)節(jié)合計辦理時間分別壓減至6個、22個、32個工作日以內(nèi)。獲得用水報裝流程簡化為3個環(huán)節(jié)，報裝時限不超過3個工作日。獲得用氣報裝流程簡化為2個環(huán)節(jié)，報裝時限縮減至2個工作日。全面實施證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。未在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的審批服務(wù)事項，一律倒查追責(zé)。強(qiáng)化幫代辦服務(wù)，實行“一個項目、一人代辦”，為重點(diǎn)項目提供全方位、全流程的“政務(wù)管家服務(wù)”。加快園區(qū)放權(quán)賦能，結(jié)合園區(qū)實際制定賦權(quán)清單，優(yōu)化賦權(quán)方式，在園區(qū)探索實行“一枚印章管審批”。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局、各園區(qū)等相關(guān)單位）

2.統(tǒng)籌整合，聯(lián)辦促建。聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革進(jìn)程，實行資源整合、審批聯(lián)動，逐步解決審批環(huán)節(jié)多、時間長、費(fèi)用高的問題。推行施工圖審查“零跑腿、零接觸、零付費(fèi)”改革，在工程建設(shè)項目審批有條件的審批事項中逐步推廣，加快推行“聯(lián)合驗收”“多測合一”。強(qiáng)化區(qū)域評估成果運(yùn)用，區(qū)域內(nèi)新建工程建設(shè)項目共享區(qū)域評估成果。實施“拿地即開工”改革，工業(yè)企業(yè)簽訂土地出讓合同后，在1個工作日內(nèi)獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，一次性繳清土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)的可同步申辦獲得不動產(chǎn)權(quán)證。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)低風(fēng)險簡易工業(yè)廠房項目，推行建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案和多圖聯(lián)審前置預(yù)先服務(wù)，在獲得不動產(chǎn)權(quán)證并備齊必要資料后，在5個工作日內(nèi)并聯(lián)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查備案、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)及建筑工程施工許可證。實現(xiàn)工業(yè)項目帶方案出讓、分階段辦理施工許可、“拿地即開工”常態(tài)化。實施“交房即交證”改革，縮短建設(shè)項目從竣工驗收到辦理不動產(chǎn)首次登記及轉(zhuǎn)移登記的全過程時限，逐步實現(xiàn)新建商品房交房的同時即可為購房人辦理不動產(chǎn)權(quán)證。規(guī)范土地供應(yīng)，強(qiáng)化項目用地保障，各地新供應(yīng)土地必須符合“凈地”標(biāo)準(zhǔn)，拆遷到位、配套到位、規(guī)劃到位。積極探索土地出讓與周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掛鉤，逐步推行“熟地”出讓。（牽頭單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、各園區(qū)等相關(guān)單位）

3.重幫善管，執(zhí)法規(guī)范。除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域行政檢查應(yīng)當(dāng)通過隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項及查處結(jié)果及時向社會公開的方式進(jìn)行，減少檢查頻次，收到舉報投訴后開展的行政檢查不在此列。未通過“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式實施的行政檢查，列入優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督的重點(diǎn)。大力推行跨部門聯(lián)合監(jiān)管，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”。實施行政執(zhí)法信息及時準(zhǔn)確公示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)結(jié)合本地本部門實際，細(xì)化量化行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定并公布本部門“免罰清單”，嚴(yán)格執(zhí)行裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，限制自由裁量權(quán)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法或趨利執(zhí)法行為及時移送相關(guān)部門查處。經(jīng)查實，確有違反行政執(zhí)法“三項制度”“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，影響營商環(huán)境的執(zhí)法行為，依法撤銷該具體行政執(zhí)法行為，依法暫扣或吊銷承辦執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證，涉嫌違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局、市司法局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市文旅廣體局、市應(yīng)急管理局、市城管執(zhí)法局、市公安局等相關(guān)單位）

4.重拳出擊，凈化環(huán)境。加強(qiáng)企業(yè)集中區(qū)域、工業(yè)園區(qū)等周邊區(qū)域治安管理，凈化治安環(huán)境。推行一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)的定點(diǎn)聯(lián)系制度，幫助化解施工矛盾糾紛。聚焦重點(diǎn)項目，快速及時處置阻工、堵路等“三強(qiáng)三堵”違法行為，保障施工環(huán)境。按照“有理不阻工、無理不取鬧”原則，對影響施工環(huán)境的行為及處理措施予以公示，設(shè)立違法行為處置警示牌，嚴(yán)禁任何人員闖入施工區(qū)域鬧事阻工。對無理取鬧、阻工鬧事的組織者、策劃者、實施者，依法依規(guī)實施強(qiáng)制措施，對參與者依法依規(guī)處理到位。（牽頭單位：市公安局，責(zé)任單位：市司法局、市行政審批服務(wù)局、市發(fā)改委、市工信局等相關(guān)單位）

5.高位推動，專班履約。明確一名市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組建工作專班，逐步兌現(xiàn)惠企政策，解決履約踐諾難問題。全面及時清理政府及其部門、各園區(qū)與投資主體依法簽訂的各類合同（協(xié)議）履約情況，依法依規(guī)化解存在矛盾和爭議的歷史遺留問題，堅決杜絕“新官不理舊賬”。開展涉企政策梳理，形成惠企政策清單，強(qiáng)化政策兌現(xiàn)，實行“一次告知、一次申報、一次兌現(xiàn)”。不得作出違背法律、法規(guī)以及規(guī)章、無法落實或者超出本級職權(quán)職能范圍的政策承諾。（牽頭單位：市商務(wù)局、市工信局、市行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：市財政局、市人社局、市稅務(wù)局等相關(guān)單位）

6.整合平臺，暢通投訴。整合各類政務(wù)服務(wù)熱線，開通營商環(huán)境咨詢投訴專線，實現(xiàn)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線“一號對外、一單交辦、聯(lián)動處置”，實行市直職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)定期接聽制度，著力破解營商環(huán)境“訴難求、事難辦”問題。成立投訴案件處置小組，對損害營商環(huán)境案件進(jìn)行嚴(yán)查快處。提升投訴辦理效率，交辦到部門的投訴件，3個工作日內(nèi)核實到位，簡單事項7個工作日內(nèi)辦結(jié)，復(fù)雜事項15個工作日內(nèi)有明確初步結(jié)果，一張單子管到底。每季度聯(lián)合組織相關(guān)單位深入企業(yè)開展大走訪大調(diào)研，統(tǒng)一收集問題，精準(zhǔn)把脈企業(yè)需求。所有問題實行分級負(fù)責(zé)、分類處理。相關(guān)責(zé)任部門和縣市區(qū)要加大交辦問題整改力度，限期銷號清零。適時開辦《問政時刻》欄目，通過媒體對損害營商環(huán)境行為進(jìn)行公開曝光，持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境專項整治。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市委宣傳部、市工信局、市商務(wù)局、市國資委、市工商聯(lián)、市廣播電視臺等相關(guān)單位）

上述各項措施自本文件印發(fā)之日起施行。每季度開展優(yōu)化營商環(huán)境測評，實施分類測評，以中小企業(yè)為主，由市長、相關(guān)副市長、有關(guān)部門及直接服務(wù)的市場主體，對具有行政審批、執(zhí)法監(jiān)管、公共服務(wù)職能的重點(diǎn)部門開展針對性測評。對執(zhí)行落實上述措施打折扣、搞變通、走過場的部門和個人，視情節(jié)輕重，予以通報或約談，情節(jié)嚴(yán)重的依規(guī)依紀(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。