YZCR-2022-00006

永政發(fā)〔2022〕8號

永州市人民政府

關于印發(fā)《永州市推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的實施方案》的通知

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機構：

現(xiàn)將《永州市推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府

2022年9月22日

永州市推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的實施方案

為深入貫徹中共中央、國務院和省委、省政府有關文件精神，加快構建我市高質量社會信用體系，促進形成新發(fā)展格局，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，創(chuàng)新運用信用理念和方式解決制約我市經(jīng)濟社會運行的難點、堵點、痛點問題。推動社會信用體系建設全面納入法治軌道，切實保護各類主體合法權益。更好發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)、示范引領、監(jiān)督管理作用，加強政府、市場和社會協(xié)同，形成推進社會信用體系建設高質量發(fā)展合力，為建設現(xiàn)代化新永州提供信用支撐保障。

二、主要任務

（一）加強政務誠信建設，強化表率引領

1.扎實推進依法行政。嚴格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定“五步走”程序。堅持公正文明執(zhí)法，全面推行“行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核”三項制度。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，落實行政執(zhí)法責任制。〔市社會信用體系建設領導小組成員單位，各縣市區(qū)（含管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)，下同）負責，以下各項均需各縣市區(qū)落實，不再單列〕

2.加強誠信政府建設。建立健全政府失信責任追究制度，持續(xù)治理拖欠賬款等行為，建立防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制。完善政府失信投訴舉報受理渠道，核查失信違諾、“新官不理舊賬”、招商引資政策不落實、擅自毀約違約、拖欠賬款等投訴舉報案件，對推諉扯皮、久拖不決損害營商環(huán)境、不履行職責等問題依規(guī)依紀依法問責。建立健全公務員誠信檔案，將信用記錄作為公務員考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。完善聯(lián)動機制，落實失信懲戒措施。（市紀委監(jiān)委、市委組織部、市政府辦、市工信局、市商務局、市行政審批服務局等部門按職責分工負責）

（二）加強商務誠信建設，暢通市場循環(huán)

1.強化科研誠信建設和知識產(chǎn)權保護。全面推行科研誠信承諾制，加強對科研活動全過程誠信審核，提升科研機構和科研人員誠信意識。依法查處抄襲、剽竊、偽造、篡改等違背科研誠信要求的行為，打擊論文買賣“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。健全知識產(chǎn)權保護運用體制，建立知識產(chǎn)權保護自律機制，開展知識產(chǎn)權領域信用評價。健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，加大對商標搶注、非正常專利申請等違法行為的信用懲戒力度，凈化知識產(chǎn)權交易市場。（市科技局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

2.推進質量和品牌信用建設。深入實施質量強市和品牌興市戰(zhàn)略，全面提升產(chǎn)品、工程和服務質量，促進全面質量管理，強化計量、標準、認證認可、檢驗檢測等方面誠信要求，打造一批“國”字號品牌，推動永州品牌向“湖南知名品牌”“中國馳名商標”升級。推動企業(yè)將守法誠信要求落實到生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，培育一大批誠信經(jīng)營、守信踐諾的標桿企業(yè)。（市市場監(jiān)管局負責）

3.完善流通分配等環(huán)節(jié)信用制度。加快建設覆蓋線上線下的重要產(chǎn)品追溯體系。健全市場主體信譽機制，提升企業(yè)合同履約水平。實行納稅申報信用承諾制，提升納稅人誠信意識。依法打擊騙取最低生活保障金、社會保險待遇、保障性住房等行為。落實慈善組織活動異常名錄制度，防治詐捐、騙捐，提升慈善組織公信力。依法懲戒拖欠農(nóng)民工工資等失信行為，維護農(nóng)民工合法權益。（市市場監(jiān)管局、市稅務局、市人社局、市民政局按職責分工負責）

4.打造誠信消費投資環(huán)境。在醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、旅游、購物等領域實施“信用+”工程。依法打擊制假售假、違法廣告、虛假宣傳等行為，加強預付費消費監(jiān)管，對侵害消費者權益的違法行為依法進行失信懲戒；對屢禁不止、屢罰不改的，依法實施市場禁入。大力推進商戶信用建設，著力提升商戶誠信經(jīng)營意識。（市衛(wèi)健委、市民政局、市商務局、市文旅廣體局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

5.強化金融市場信用約束。發(fā)展普惠金融，擴大信用貸款規(guī)模。加強公共信用信息同金融信息共享整合，推廣“信易貸”模式，深化“銀稅互動”“銀商合作”機制建設。鼓勵銀行創(chuàng)新服務制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“三農(nóng)”、生態(tài)環(huán)保、外貿(mào)等專項領域信貸產(chǎn)品，發(fā)展訂單、倉單、保單、存貨、應收賬款融資和知識產(chǎn)權質押融資。依法從嚴從快從重查處欺詐發(fā)行、虛假陳述、虛假交易、操縱市場、內(nèi)幕交易、征信修復亂象等重大違法案件。健全債務違約處置機制，依法嚴懲逃廢債行為。加強網(wǎng)絡借貸領域失信懲戒。完善市場退出機制，對資不抵債失去清償能力的企業(yè)可依法破產(chǎn)重整或清算，探索建立企業(yè)強制退出制度。〔人民銀行永州市中心支行、永州銀保監(jiān)分局、市政府辦（金融辦）、市中級人民法院按職責分工負責〕

6.加強各類主體信用建設。對參與市場活動的企業(yè)、個體工商戶、社會組織、機關事業(yè)單位以及自然人等各類主體，依法加強信用建設。依托“信用中國（湖南永州）”網(wǎng)站依法公示主體失信信息，強化信用約束。加強廣告中介服務、注冊登記代理、商標代理等各類中介服務機構誠信建設，依法依規(guī)查處不誠信開展業(yè)務的違法行為。（市行政審批服務局牽頭，市直各部門按職責分工負責）

7.加強外商投資和對外合作信用建設。加強AEO高級認證企業(yè)培育，提升我市外貿(mào)企業(yè)整體誠信形象。推進海關高級認證企業(yè)認定，落實差別化監(jiān)管措施，實施海關監(jiān)管領域信用修復和嚴重失信主體名單制度，打造誠實守信的進出口營商環(huán)境。貫徹實施外商投資法及其實施條例，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商投資合法權益。加強對外投資、對外承包工程、對外援助等領域信用建設，建立實施相關市場主體信用監(jiān)管機制，依法依規(guī)采取守信激勵和失信約束措施。（永州海關、市商務局負責）

（三）加強社會誠信建設，強化民生保障

1.完善生態(tài)環(huán)保信用制度。全面實施環(huán)保、水土保持等領域信用評價，強化信用評價結果共享運用。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，推動相關企事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息。聚焦實現(xiàn)碳達峰碳中和要求，加強碳市場信用監(jiān)管。發(fā)揮政府監(jiān)管和行業(yè)自律作用，建立健全對排放單位弄虛作假、中介機構出具虛假報告等違法違規(guī)行為的有效管理和約束機制。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

2.深化社會保障領域信用建設。綜合運用司法、行政等手段，嚴懲重罰欺詐騙保的單位和個人。建立社會保險參保單位、醫(yī)藥機構和醫(yī)保參保人員、養(yǎng)老保險待遇領取人員、工傷保險待遇領取人員、申領失業(yè)保險待遇人員等信用記錄和信用評價制度。強化信用為核心、質量為保障、放權與監(jiān)管并重的養(yǎng)老服務管理體系，開展養(yǎng)老服務機構信用狀況、履約能力的綜合評估，引導激勵養(yǎng)老服務機構誠信守法經(jīng)營。（市民政局、市人社局、市醫(yī)保局負責）

3.深化衛(wèi)生健康領域信用建設。建立完善醫(yī)療衛(wèi)生機構、醫(yī)療衛(wèi)生人員信用評價機制，推進評價結果在行政許可、財政投入、建設項目、資源配置、等級評審、科研項目、考試考核、職稱評定、職務晉升、評先評優(yōu)、日常監(jiān)管等方面的應用。落實醫(yī)務人員醫(yī)德考評制度，嚴肅查處違法違規(guī)和違反醫(yī)德醫(yī)風的執(zhí)業(yè)行為。（市衛(wèi)生健康委負責）

4.深化教育領域信用建設。加強教師誠信建設，強化師德考評、發(fā)掘師德典型、講好師德故事，嚴肅查處師德失范問題。加強學生誠信教育，在考試、論文等方面強化信用承諾應用。推進公辦學校、民辦學校、民辦教育機構、校外培訓機構信用分級分類監(jiān)管，嚴厲打擊非法辦學。（市教育局負責）

5.深化文化旅游領域信用建設。進一步完善文化和旅游市場主體及其從業(yè)人員信用記錄，建立健全信用評價、信用監(jiān)管機制，嚴厲打擊文化和旅游市場主體及其從業(yè)人員違法違規(guī)行為，依法依規(guī)對列入文化市場黑名單和旅游市場黑名單的市場主體、從業(yè)人員實施懲戒。（市文旅廣體局負責）

6.深化住房保障領域信用建設。建立完善勘察設計、造價咨詢、檢測鑒定等行業(yè)單位和從業(yè)人員信用記錄，開展信用評價和分級分類監(jiān)管。對發(fā)生重大工程質量、安全責任事故的企業(yè)及相關人員依法開展懲戒。（市住建局負責）

7.深化消防安全領域信用建設。將各類消防安全責任人、管理人、技術服務機構及其他有關人員納入消防安全信用監(jiān)管體系，開展消防安全信用分級分類監(jiān)管。強化消防安全事中、事后監(jiān)管，督促誠實守信，懲戒失信行為。（市消防救援支隊負責）

（四）健全信用監(jiān)管機制，打造“信用永州”

1.健全信用基礎設施。以創(chuàng)新應用為重點，迭代升級市信用信息共享平臺，優(yōu)化“信用中國（湖南永州）”網(wǎng)站，完善信用服務供給。健全信用信息共享機制，構建形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全市所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡。進一步完善金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)覆蓋面和質量。（市行政審批服務局、人民銀行永州市中心支行按職責分工負責）

2.推行信用承諾制。建立健全信用承諾制度，統(tǒng)籌推進審批替代型、證明事項型、主動公示型、行業(yè)自律型、信用修復型等各類信用承諾制建設，引導形成主動承諾、自覺踐諾、互信互利的良好氛圍。（市行政審批服務局牽頭，市直各部門按職責分工負責）

3.健全信用分級分類監(jiān)管機制。以企業(yè)、個體工商戶為重點，全面建立覆蓋各類主體的信用綜合評價體系，以信用風險為導向優(yōu)化配置監(jiān)管資源。完善行業(yè)信用評價機制，率先在食品藥品、工程建設、招標投標、安全生產(chǎn)、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、價格、統(tǒng)計、財政性資金使用等重點領域推進信用分級分類監(jiān)管，提升監(jiān)管精準性和有效性。深入開展專項治理，著力解決群眾反映強烈的重點領域誠信缺失問題。（市行政審批服務局牽頭，市直各部門按職責分工負責）

4.培育專業(yè)信用服務機構。研究制定信用服務機構扶持政策，積極培育和引進一批公信力強、市場認同度高、具有較強競爭力和影響力的信用服務機構，打造覆蓋征信、評級、擔保、保理、信用管理咨詢等業(yè)務的信用服務市場。推進公共信用信息向信用服務機構依法安全有序開放，引導信用服務機構創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務。加強信用服務市場監(jiān)管，促進行業(yè)自律。（市行政審批服務局、人民銀行永州市中心支行負責）

5.加強誠信文化建設。大力弘揚社會主義核心價值觀，推動形成崇尚誠信、踐行誠信的良好風尚。引導行業(yè)協(xié)會商會加強誠信自律，支持新聞媒體開展誠信宣傳和輿論監(jiān)督，鼓勵社會公眾積極參與誠信建設活動。深化互聯(lián)網(wǎng)誠信建設。依法推進個人誠信建設，著力開展青少年、企業(yè)家以及專業(yè)服務機構與中介服務機構從業(yè)人員、婚姻登記當事人等群體誠信教育，加強定向醫(yī)學生、師范生等就業(yè)履約管理。強化信用學科建設和人才培養(yǎng)。（市委宣傳部牽頭，市直各部門按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。堅持和加強黨對社會信用體系建設工作的領導。切實發(fā)揮市社會信用體系建設領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。進一步健全完善信用建設督促考核機制，營造比學趕超良好氛圍。各縣市區(qū)、各部門要強力推進社會信用體系建設，確保本方案確定的各項任務有效落實落細。（市社會信用體系建設領導小組辦公室牽頭，市直各部門按職責分工負責）

（二）強化制度保障。全面貫徹落實《湖南省社會信用條例》《湖南省信用信息管理辦法》，積極推進我市信用立法，著力將社會信用體系建設納入法治化、規(guī)范化軌道。各縣市區(qū)、各部門要結合實際，建立健全信用承諾、信用評價、信用分級分類監(jiān)管等制度，完善信用標準體系。（市直各部門按職責分工負責）

（三）加強安全保護。嚴格落實信息安全保護責任和信用信息系統(tǒng)等級保護三級備案和測評要求。依法保護國家秘密、商業(yè)秘密，維護個人信息合法權益。嚴肅查處泄露、篡改、竊取信用信息或利用信用信息謀私等行為，嚴厲打擊非法收集、買賣信用信息等違法行為。（市直各部門按職責分工負責）