YZCR-2013-01001

永政辦發(fā)〔2013〕1號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市“十二五”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市政府各委局、各直屬機構(gòu)：

《永州市“十二五”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2013年1月5日

永州市“十二五”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃

為推動永州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力建設(shè)，根據(jù)《永州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《永州市科學(xué)和技術(shù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的基本要求，特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)增長。“十一五”期間，全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長19.9%，2010年達到73億元，五年共實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值276億元。高新技術(shù)產(chǎn)品出口年均增長20%以上，稅利年均增長11%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步增長的良好勢頭。

（二）高新技術(shù)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。2010年，全市共有經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)23家，入統(tǒng)企業(yè)39家，產(chǎn)值過億元的高新技術(shù)企業(yè)11家，其中超10億元的高新技術(shù)龍頭企業(yè)2家，初步形成了以“零陵—冷水灘—祁陽”為主線的沿湘江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶格局，農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、電子信息及機械制造業(yè)等高新領(lǐng)域發(fā)展迅速。

（三）高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高。“十一五”期間，全市組織實施省級以上高新技術(shù)項目13項，科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目3項，取得各類科技成果151項，獲市級以上科技進步獎119項，其中獲國家科技進步二等獎1項，省科技進步一等獎1項。申請專利1708件，授權(quán)610件，祁陽、冷水灘、寧遠、雙牌、東安被列為省知識產(chǎn)權(quán)試點縣，天龍米業(yè)、敬和堂藥業(yè)、天圣公司、金浩茶油、時代陽光等五家企業(yè)入選為省知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢培育企業(yè)。全市已有50多家企業(yè)建立了技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，其中國家級工程技術(shù)研究中心1家。參加國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟企業(yè)1家。

但從總體看，永州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍比較落后，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小；科技創(chuàng)新投入少，企業(yè)融資困難，企業(yè)技術(shù)人才特別是高端創(chuàng)新人才缺乏等問題比較突出；企業(yè)自主創(chuàng)新能力比較低，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)少，競爭能力不強，對全市經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用還不夠明顯。

二、思路和目標

（一）總體思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，以增強自主創(chuàng)新能力為核心，以提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，不斷完善創(chuàng)新服務(wù)體系，堅持政府推動與市場運作相結(jié)合，制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，堅持重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、關(guān)鍵共性技術(shù)優(yōu)先，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?、集群化，努力實現(xiàn)永州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，為加快建設(shè)創(chuàng)新型永州做出貢獻。

（二）發(fā)展目標。

1、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不斷擴大。到2015年，高新技術(shù)企業(yè)達80家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破300億元，實現(xiàn)增加值220億元以上；光伏、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長，實現(xiàn)產(chǎn)值100億元以上；國家級自主創(chuàng)新產(chǎn)品實現(xiàn)零的突破；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為支撐經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主導(dǎo)力量。

2、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。到2015年，支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體進一步完善，鳳凰園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)晉升為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，科技型企業(yè)孵化器建設(shè)有大的突破，市生產(chǎn)力促進中心建設(shè)成為省級示范中心；企業(yè)創(chuàng)新投入不斷加大，規(guī)模以上企業(yè)建立研發(fā)中心比率達60%，創(chuàng)新能力顯著增強，企業(yè)專利授權(quán)量達到2000件以上。以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研合作的研發(fā)體系基本形成，新增省級或以上工程（技術(shù)）研發(fā)中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心5家。

三、主要任務(wù)

（一）加快自主創(chuàng)新能力建設(shè)。把提高自主創(chuàng)新能力作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心動力，通過財政支持和政策引導(dǎo)，在高等院校、科研院所和重點企業(yè)建設(shè)5家以上高水平的國家或省重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心，推動新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品的研究開發(fā)，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；統(tǒng)籌和整合各方面的科技資源，實行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化再創(chuàng)新相結(jié)合，大力開展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)；加強科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)，加快建設(shè)科技企業(yè)孵化器，完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系；引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的投資主體、技術(shù)研發(fā)主體、科技成果應(yīng)用主體。引導(dǎo)企業(yè)加強科研管理和科研隊伍的建設(shè)，完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制；引導(dǎo)中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動，扶持一批創(chuàng)新能力強、成長性好的企業(yè)做大做強；支持企業(yè)創(chuàng)建或參與制定行業(yè)標準，申請國內(nèi)、國際專利，培育馳名商標、著名商標和名牌產(chǎn)品。

（二）做大做強高新技術(shù)企業(yè)。圍繞機電一體化、新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，遴選一批龍頭骨干企業(yè)，集聚國家、省、市重點科技計劃和火炬計劃、國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金計劃等各類科技資源向骨干企業(yè)傾斜扶持，使之成為擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、創(chuàng)新團隊、核心競爭力的高新技術(shù)企業(yè)；引導(dǎo)、鼓勵中小高新技術(shù)企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，努力形成具有顯著比較優(yōu)勢的高新技術(shù)企業(yè)。

（三）加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。緊抓國家加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的契機，結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，依托龍頭骨干企業(yè)，加快推進具有一定比較優(yōu)勢的電子信息、生物、新能源和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大資源整合力度，促進骨干企業(yè)間合作，把技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化進程。

（四）加大高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。運用低碳、節(jié)能環(huán)保、信息化、自動化、生物、新材料、新能源等高新技術(shù)和先進適用技術(shù)以及新設(shè)備、新工藝，加快改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重點改造提升冶煉、紡織、建材、造紙、農(nóng)產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)與裝備水平。加快建設(shè)永州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，加大我市農(nóng)業(yè)科技資源的整合力度，推進農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、應(yīng)用現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)要素和現(xiàn)代科學(xué)管理方法來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式，加快農(nóng)業(yè)科學(xué)化、機械化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；M程。

（五）推動高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。以第三、第四方物流相關(guān)技術(shù)研究為突破口，提升物流業(yè)整體水平；以重點技術(shù)推廣應(yīng)用為突破口，推動信息服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以高校為依托，以政策為吸引，加快發(fā)展技術(shù)咨詢服務(wù)業(yè)，為企業(yè)創(chuàng)新提供支撐；以便利的交通和廉價的勞動力成本，大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科技支撐。

（六）推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。從永州實際出發(fā)，根據(jù)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，重點在生物醫(yī)藥、光伏、錳產(chǎn)業(yè)、風(fēng)能、農(nóng)產(chǎn)品深加工等行業(yè)組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。做好產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔的聯(lián)盟建設(shè)機制。鼓勵和支持有條件的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟逐步向?qū)嶓w化運營模式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟組織實施一批重大科技項目，突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸，加快科技成果轉(zhuǎn)化，努力提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟積極探索科技與金融緊密結(jié)合的新機制，拓展新的服務(wù)功能和領(lǐng)域。

四、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

（一）機電一體化產(chǎn)業(yè)。以提升電子信息科技創(chuàng)新技術(shù)水平，開發(fā)新型微型電機和大功率發(fā)電機組以及電子信息技術(shù)等產(chǎn)品，增強產(chǎn)業(yè)市場競爭能力，提高產(chǎn)業(yè)集聚度為重點，依托長豐集團、科力爾電機、恒遠發(fā)電設(shè)備、達福鑫電子、躍進機電、建華精密儀器等骨干企業(yè)，重點研究實施汽車智能化電子儀表、平行流蒸發(fā)器（PFE）、全系列貫流風(fēng)機、超大功率軸伸貫流式水輪發(fā)電機組、LED超薄玻璃、LCD顯示器、鋼陽極板、車用汽溶膠智能滅火裝置等項目。到2015年，產(chǎn)值達80億元。

（二）農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。到2015年，產(chǎn)值達到50億元。

1、糧油加工：依托金浩茶油、天龍米業(yè)、華利工貿(mào)、湘君面業(yè)、天圣公司、永大高科等糧油加工企業(yè)，在傳統(tǒng)大米、紅薯、油茶加工的基礎(chǔ)上，進一步加強糧油加工技術(shù)的研究、引進，開發(fā)出具有高附加值的特色糧油制品，生產(chǎn)半配套產(chǎn)品、高端產(chǎn)品、即食產(chǎn)品、方便制品等糧油延伸產(chǎn)品。

2、果蔬加工：依托熙可、永罐、永康富硒、泉輝、金鷹果業(yè)等果蔬加工企業(yè)，重點研究實施水果、蔬菜以及果皮果渣精深加工技術(shù)，以進一步提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

3、畜禽產(chǎn)品加工：依托恒惠食品、東安雞產(chǎn)品、鑫隆鴨業(yè)、萬家鵝業(yè)、寧遠九嶷山兔等畜禽肉類加工企業(yè)，引進先進的生產(chǎn)加工設(shè)備，優(yōu)化集成先進的分割、腌制、烘干、保鮮等加工技術(shù)，生產(chǎn)具有獨特風(fēng)味的系列禽畜產(chǎn)品。

（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托華威太陽能、天潤新能源、格潤新能源、凱迪綠色能源、江華風(fēng)力發(fā)電、驕陽水泥、蓮花水泥等企業(yè)，在鞏固主導(dǎo)產(chǎn)品單晶硅棒、多晶硅切片、風(fēng)力發(fā)電等產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，通過引進國內(nèi)外先進技術(shù)和自主創(chuàng)新開發(fā)相結(jié)合，積極拉長產(chǎn)業(yè)鏈，重點研究實施太陽能電池、太陽能組件封裝、光伏發(fā)電系統(tǒng)制造、風(fēng)光電互補系統(tǒng)、低溫余熱發(fā)電等。依托湘農(nóng)山油脂油料、中科農(nóng)業(yè)等企業(yè)，重點研究實施利用山茶籽核仁油制備生物柴油、紅薯燃料酒糟生產(chǎn)酒精乙醇和廢棄農(nóng)作物秸稈原料生產(chǎn)燃料酒精等科研項目。到2015年，產(chǎn)值規(guī)模達80億元。

（四）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托時代陽光、敬和堂、希爾藥業(yè)、大自然藥業(yè)、恒偉藥業(yè)等骨干企業(yè)，重點研究開發(fā)喉咽清含片、便可通片、雙黃花祛瘟膠囊、抗抑郁膠囊、舒筋除濕膠囊、厚樸酚粉劑、昆布素顆粒、燒傷膚速康等新產(chǎn)品。到2015年，產(chǎn)值達到20億元。

（五）新材料與環(huán)保產(chǎn)業(yè)。依托鑫盈建材、湘龍銅業(yè)、美萊珀、湘器、永達錳業(yè)、興發(fā)電熔、興華稀土、皓志稀土、華夏基業(yè)、湘科軟磁、鴻鑫錳業(yè)等骨干企業(yè)，重點研究開發(fā)實施高強度、耐保溫、防火防水等高性能建筑材料和光亮銅桿、新型化工環(huán)保阻燃劑、高精度導(dǎo)爆管雷管、電池級高純硫酸錳、新型焊劑、低功耗高導(dǎo)磁軟磁體材料等產(chǎn)品。圍繞我市稀土和錳等自然資源優(yōu)勢，加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合力度，引進國際國內(nèi)先進技術(shù)，在保持生態(tài)、環(huán)保的基礎(chǔ)上，進行深度、循環(huán)、持續(xù)開發(fā)利用。到2015年，產(chǎn)值達到80億元。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立永州市加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)研究制定高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題。進一步做好領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)制度，將加快自主創(chuàng)新、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為各級領(lǐng)導(dǎo)工作考核的重要內(nèi)容，建立完善目標責(zé)任制，制定激勵機制和約束機制，積極推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）落實創(chuàng)新政策。通過財政稅收等政策，增加技術(shù)創(chuàng)新投入，提升自主創(chuàng)新能力，推動高新技術(shù)企業(yè)加速發(fā)展。調(diào)動高新技術(shù)企業(yè)加大研究開發(fā)投入的主動性，增強自主創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁。繼續(xù)完善有利于創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)政策，鼓勵創(chuàng)造發(fā)明，加大對專利侵權(quán)違法案件的查處力度，有效保護權(quán)利人的利益，營造良好的自主創(chuàng)新氛圍。

（三）加大科技投入。堅持和完善政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會力量積極參與的科技投入機制。建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，不斷強化政府財政資金對企業(yè)和全社會科技投入的引導(dǎo)作用。落實國家和省、市支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，對經(jīng)科技部認定的高新技術(shù)企業(yè)由受益財政給予5萬元的一次性獎勵，三年內(nèi)企業(yè)所得稅地方留成部分用于支持企業(yè)發(fā)展。設(shè)立科技風(fēng)險投資引導(dǎo)基金，發(fā)揮財政資金的杠桿放大效應(yīng)，積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能，支持符合條件的企業(yè)上市融資。積極探索改革財政科技資金投入方式，不斷完善推進科技擔保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等方式，建立科技保險、科技信貸等業(yè)務(wù)，有效推進科技資源與金融資源的對接。

（四）培育創(chuàng)新團隊。建立系列培養(yǎng)與集聚人才的政策及相應(yīng)的服務(wù)管理措施，切實提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的待遇，鼓勵知識、技術(shù)和才能等生產(chǎn)要素參與收益分配，穩(wěn)定和集聚人才。以永州市“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃的實施為載體，加大人才培養(yǎng)和引進力度，引進一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類專業(yè)人才，培養(yǎng)一批合作緊密、持續(xù)創(chuàng)新能力強、創(chuàng)新績效明顯的科技創(chuàng)新團隊。建立完善的激勵機制，對有突出貢獻的科技人才予以重獎，形成良好的社會氛圍。

抄送：市委各部門，軍分區(qū)司令部。

      市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，市人民檢察院。

永州市人民政府辦公室              2013年1月6日印發(fā)

2013年1月6日