YZCR-2013-01031

永政辦發(fā)〔2013〕39號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市能源發(fā)展規(guī)劃（2013-2015年）》的通知

　　各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，鳳凰園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《永州市能源發(fā)展規(guī)劃（2013-2015年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

永州市人民政府辦公室

2013年9月16日

永州市能源發(fā)展規(guī)劃(2013-2015年)

　　能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，也是人民生活現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)、全面建成小康社會(huì)的重要保障。為加快我市能源項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化能源生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高能源資源轉(zhuǎn)化利用效率，保障我市能源供應(yīng)安全，根據(jù)《湖南省“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃》和《永州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，結(jié)合我市能源發(fā)展實(shí)際，特編制本規(guī)劃，規(guī)劃期為2013年-2015年。

　　一、全市能源發(fā)展現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┠茉窗l(fā)展回顧

　　1、能源消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2010年全市能源消費(fèi)總量為749.28萬(wàn)噸標(biāo)煤，“十一五”期間累計(jì)增長(zhǎng)49.0%，年均增速8.3%。其中：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量為219.76萬(wàn)噸標(biāo)煤，累計(jì)增長(zhǎng)70.1%，年均增速11.3%；全社會(huì)原煤消費(fèi)375萬(wàn)噸，累計(jì)增長(zhǎng)32.6%，年均遞增5.8%；石油消費(fèi)45.18萬(wàn)噸，累計(jì)增長(zhǎng)42.9%，年均遞增7.4%；全社會(huì)用電量58.13億千瓦時(shí)，累計(jì)增長(zhǎng)86.5%，年均遞增13.3%。2011年全市能源消費(fèi)總量為816.98萬(wàn)噸標(biāo)煤，比2010年增加67.7萬(wàn)噸標(biāo)煤，同比增加9.04%。

　　2、能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。一是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2011年全社會(huì)原煤消費(fèi)量在能源消費(fèi)總量中所占比重為35%，比2010年下降2個(gè)百分點(diǎn)，比2005年下降5個(gè)百分點(diǎn)；電力在能源終端消費(fèi)中的比重不斷提高，2011年為32%，比2010年上升3個(gè)百分點(diǎn)，比2005上升7個(gè)百分點(diǎn)。二是能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。水電裝機(jī)容量增長(zhǎng)較快，“十一五”期間，全市新增水電裝機(jī)容量總計(jì)46.7萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到123萬(wàn)千瓦，平均年發(fā)電量達(dá)35億千瓦時(shí)；新能源和可再生能源開發(fā)利用取得成效，太陽(yáng)能熱水器廣泛利用，大中型沼氣工程相繼投產(chǎn)，農(nóng)村沼氣建設(shè)速度加快，發(fā)展沼氣用戶9.2188萬(wàn)戶，天然氣、生物質(zhì)能利用工程進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。

　　3、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。神華永州火電項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利；涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程、湘祁、五里牌等水電站建設(shè)進(jìn)展順利；浯溪、曬北灘、太洲等水電站竣工投產(chǎn)。啟動(dòng)了新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，截止2012年底，已爭(zhēng)取資金10.25億元，完成投資5.8億元，新建、改造10千伏及以下線路6588千米，新建、改造配變2672臺(tái)，變電容量30.6萬(wàn)千伏安。2010至2012年末，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)建設(shè)取得較好成績(jī)，完成新建（擴(kuò)建）35千伏以上變電站9座，新增主變10臺(tái)，容量133.9兆伏安，新增35千伏以上線路8條，長(zhǎng)度108公里。完成偏遠(yuǎn)地區(qū)獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)“金太陽(yáng)”工程，解決邊遠(yuǎn)地區(qū)3580戶無(wú)電戶民眾基本生活用電。

　　4、體制改革不斷深化。一是煤企改制不斷深化。根據(jù)國(guó)有中小企業(yè)改革的總體要求，市屬觀音灘煤礦完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，妥善安置企業(yè)職工，實(shí)現(xiàn)企業(yè)民有民營(yíng)；市屬祁陽(yáng)煤礦開始實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革。二是電力體制改革逐步推進(jìn)。東安電力公司、藍(lán)山電力有限責(zé)任公司和江永電力公司完成了電力體制改革，正式加入到代管行列。

　　5、節(jié)能工作成效明顯。通過(guò)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、科技創(chuàng)新節(jié)能等措施，2011年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗為0.894噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，比2010年下降0.283噸，降幅24.04%。電力“上大壓小”取得成效，全市關(guān)停小火電機(jī)組3000千瓦。

　　6、新能源利用取得突破。以風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能利用為重點(diǎn)的可再生能源開發(fā)取得成效。江華東田風(fēng)電場(chǎng)、江永黃甲嶺風(fēng)電場(chǎng)列入核準(zhǔn)計(jì)劃，江華大路鋪風(fēng)電場(chǎng)、祁陽(yáng)凱迪生物質(zhì)電廠即將建成；鳳凰園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)華源線纜、恒惠集團(tuán)金太陽(yáng)示范工程已竣工投運(yùn)，寧遠(yuǎn)光伏發(fā)電項(xiàng)目獲省發(fā)改委備案；新能源裝備制造水平不斷提高，光伏發(fā)電材料等新能源裝備制造業(yè)初具規(guī)模，湖南天潤(rùn)新能源有限責(zé)任公司（東安）、湖南格潤(rùn)新能源有限公司（東安）的主要產(chǎn)品技術(shù)水平在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位；農(nóng)村新能源朝著產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)?；l(fā)展。

　?。ǘ┌l(fā)展面臨的主要問(wèn)題

　　1、能源資源不足。我市煤礦規(guī)模小、數(shù)量少且分散，總產(chǎn)量不大，煤炭資源十分匱乏，煤炭的45%以上需要從外地調(diào)入，隨著衰老和報(bào)廢礦井增多，開采難度和開采成本越來(lái)越大，自給率將逐年下降；境內(nèi)電力為純水電結(jié)構(gòu)，水電開發(fā)潛力有限，全市水電技術(shù)可開發(fā)量185.2萬(wàn)千瓦，2010年末全市水電累計(jì)裝機(jī)容量已達(dá)到123萬(wàn)千瓦，剩下的資源條件差，規(guī)模小，開發(fā)價(jià)值低；我市無(wú)油、無(wú)天然氣等資源，成品油依賴度高，能源供應(yīng)安全系數(shù)不高。

　　2、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。我市能源消費(fèi)以煤炭為主，煤炭消費(fèi)量在能源消費(fèi)總量中所占比重過(guò)高，多年來(lái)維持在50%左右，而電力等優(yōu)質(zhì)能源在能源消費(fèi)總量中所占比重偏低。天然氣、太陽(yáng)能等清潔能源尚未大面積推廣利用。

　　3、電網(wǎng)運(yùn)行不穩(wěn)。永州電網(wǎng)處于湖南電網(wǎng)末端，負(fù)荷高速發(fā)展，區(qū)內(nèi)無(wú)大型穩(wěn)定電源支撐，電網(wǎng)動(dòng)態(tài)無(wú)功電源嚴(yán)重不足，電壓調(diào)節(jié)手段、調(diào)節(jié)能力有限，電網(wǎng)電壓質(zhì)量問(wèn)題十分突出?？菟竟?jié)水力發(fā)電不夠，大量有功、無(wú)功負(fù)荷需從省網(wǎng)長(zhǎng)距離輸送；豐水季節(jié)水電大發(fā)，永州電網(wǎng)局部呈電源特性，大量有功負(fù)荷向主網(wǎng)返供，電壓嚴(yán)重偏高。電網(wǎng)調(diào)峰成為電網(wǎng)安全運(yùn)行的主要矛盾，且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，峰谷差矛盾將日益突出。

　　4、能耗效率不高。“十一五”期間我市采取了多種節(jié)能措施，能源的利用水平逐步提高，但與省內(nèi)先進(jìn)水平相比差距仍較大，部分產(chǎn)品能源單耗與省內(nèi)平均水平相比也存在一定差距。2011年，我市單位GDP能耗值為0.894噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比長(zhǎng)沙（0.601噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）高出48.75%，比常德（0.674噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）高出32.7%。高耗能行業(yè)能耗在全部規(guī)模以上工業(yè)能耗比重依然偏高。

　?。ㄈ┠茉窗l(fā)展面臨的機(jī)遇

　　一是經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)。永州是國(guó)家級(jí)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，正處于趕超崛起的歷史節(jié)點(diǎn)。我市在“十二五”規(guī)劃中提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1500億元（按2010年價(jià)測(cè)算，下同），年均增長(zhǎng)13%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到108億元，年均增長(zhǎng)15%；初步形成礦產(chǎn)品深加工，建材加工，機(jī)械制造，食品煙草加工，輕紡業(yè)，林紙林化，電子信息、光伏產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料及再生資源產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥、民爆化工業(yè)等一批特色鮮明、頗具規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展必將帶動(dòng)能源發(fā)展。

　　二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯。交通環(huán)境方面，隨著鐵路、公路、航空、航道立體交通網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步完善，毗鄰兩廣和對(duì)接?xùn)|盟的地理優(yōu)勢(shì)將更加凸顯，進(jìn)一步降低發(fā)展能源項(xiàng)目和能源產(chǎn)業(yè)成本，項(xiàng)目合作空間將更加寬廣；能源通道方面，國(guó)家、省政府將更加重視能源資源的跨區(qū)域優(yōu)化配置，西氣東輸三線工程支線管道將延伸到永州市，新粵浙煤制氣管道廣西支線將過(guò)境永州，蒙西至華中地區(qū)運(yùn)煤通道輻射延伸至永州。

　　三是環(huán)境資源條件優(yōu)越。我市土地資源、環(huán)境容量相對(duì)充裕，水資源豐富，水泥和建材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，有利于發(fā)展燃煤及資源綜合利用發(fā)電項(xiàng)目；境內(nèi)風(fēng)能資源相對(duì)豐富，江華、江永、雙牌等地70米高度風(fēng)速在6.0米/秒-7.5米/秒，平均風(fēng)功率密度達(dá)到250瓦/平方米以上；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜禽糞便、生活垃圾等生物質(zhì)資源豐富，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜禽糞便理論資源量分別為336.38萬(wàn)噸/年、64.29萬(wàn)噸/年、933.21萬(wàn)噸/年，垃圾填埋氣理論資源量1298.23萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)立方米/年。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，加快能源發(fā)展，強(qiáng)化能源項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)突出電源點(diǎn)建設(shè)、能源通道建設(shè)，完善電網(wǎng)配套；積極開發(fā)、利用新能源，不斷調(diào)整優(yōu)化能源生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)；推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，做大做強(qiáng)能源裝備制造業(yè)；依靠科技進(jìn)步、科技創(chuàng)新，采取有效措施，提高傳統(tǒng)能源利用效率；因地制宜，促進(jìn)能源資源綜合利用；提高能源供應(yīng)安全系數(shù)，為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定、安全、可靠、清潔的能源。

　　（二）基本原則

　　1、立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。堅(jiān)持能源發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，能源供應(yīng)總量適度超前，增加能源生產(chǎn)和供應(yīng)能力，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，做大能源產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持能源發(fā)展與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)適度超前，改變單一的水電結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展火電，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、天然氣等清潔能源，適度開展核電項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。

　　2、多元發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“多能并舉，多元發(fā)展”原則，促進(jìn)能源品種全面發(fā)展。穩(wěn)定市內(nèi)能源產(chǎn)量，合理有序地開采和利用境內(nèi)有限的能源資源；發(fā)揮我市的區(qū)位條件優(yōu)勢(shì)，積極開拓境外市場(chǎng)，引進(jìn)能源資源，建立多元化和穩(wěn)定可靠的能源供應(yīng)渠道，增加能源儲(chǔ)備，保障能源供應(yīng)安全。

　　3、節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。堅(jiān)持能源發(fā)展與能源節(jié)約相結(jié)合，加強(qiáng)節(jié)能降耗工作，開發(fā)利用新能源和可再生能源，積極使用高效能源；堅(jiān)持能源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，重點(diǎn)開發(fā)清潔能源，降低能源開發(fā)和利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，減少污染排放，促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　4、依靠科技，提高效益。堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備；堅(jiān)持引導(dǎo)高耗能企業(yè)采用高效節(jié)能產(chǎn)品，全方位提高能源利用效率和效益；堅(jiān)持依靠能源科技服務(wù)民生，改善民眾能源消費(fèi)質(zhì)量。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)

　　1、能源消費(fèi)需求

　　根據(jù)《永州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，以我市“十二五”全市GDP年均增長(zhǎng)13%為主要依據(jù)，考慮結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的節(jié)能增效成果，綜合運(yùn)用GDP產(chǎn)值單位能耗、能源彈性系數(shù)、人均能耗等方法，以2012年GDP總量和能源消費(fèi)量為預(yù)測(cè)基數(shù)，預(yù)計(jì)2015年全市能源消費(fèi)需求總量為1483.02萬(wàn)噸標(biāo)煤，其中：煤炭需求量為1064萬(wàn)噸（包括火電耗煤450萬(wàn)噸/年）；全社會(huì)用電量將達(dá)到121億千瓦時(shí)；成品油消費(fèi)量為91.5萬(wàn)噸；天然氣消費(fèi)量為1.58億立方米。

　　2、能源供應(yīng)發(fā)展

　　2015年，全市原煤產(chǎn)量達(dá)到130萬(wàn)噸，生產(chǎn)能力150萬(wàn)噸/年左右；全社會(huì)電力裝機(jī)容量達(dá)到403.11萬(wàn)千瓦：火電、水力、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量分別達(dá)到203萬(wàn)千瓦、140萬(wàn)千瓦、52.94萬(wàn)千瓦、4.07萬(wàn)千瓦、3.1萬(wàn)千瓦；新建戶用沼氣池7.6萬(wàn)戶，養(yǎng)殖小區(qū)、聯(lián)戶沼氣工程4900處，大型沼氣池工程25處，農(nóng)村太陽(yáng)能熱水器、省柴節(jié)煤爐灶安裝15.7萬(wàn)戶。

　　3、節(jié)能降耗控制

　　2015年，單位GDP能耗在2010年的基礎(chǔ)上下降16%，單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗在2010年的基礎(chǔ)上下降20％。高耗能行業(yè)能耗在全部規(guī)模以上工業(yè)能耗比重由2010年的79%下降到70%。

　　三、主要任務(wù)

（一）重點(diǎn)發(fā)展電源支撐，完善電力配套

——電源建設(shè)：強(qiáng)化境內(nèi)大型電源支撐，提升地方供電能力?；痣姡洪_工建設(shè)東安縣（或祁陽(yáng)縣）境內(nèi)神華國(guó)華永州火電項(xiàng)目，總裝機(jī)4×100萬(wàn)千瓦，一期建設(shè)2×100萬(wàn)千瓦，為全市電網(wǎng)及省電網(wǎng)提供大型穩(wěn)定電源支撐；水電：加快推進(jìn)裝機(jī)容量20萬(wàn)千瓦涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程等項(xiàng)目的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程。

——電力配套：加快與省電網(wǎng)銜接的配套建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)具備良好適應(yīng)性、安全性、穩(wěn)定性、靈活性的智能、綠色電網(wǎng)。500千伏與外網(wǎng)通過(guò)四回線路聯(lián)結(jié)：紫霞出兩回線路到湘西開關(guān)站，出一回線路到衡陽(yáng)換流站；宗元出一回線路到郴州。加快以農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)與改造，提高城鄉(xiāng)居民用電安全、用電質(zhì)量，農(nóng)網(wǎng)改造覆蓋率達(dá)到100%。

（二）穩(wěn)步開展煤炭生產(chǎn)，推進(jìn)煤企改革

——煤炭生產(chǎn)：加強(qiáng)管理，加大投入，加快淘汰落后技術(shù)設(shè)備，采用新技術(shù)、新工藝，提高煤礦企業(yè)技術(shù)裝備水平和礦井產(chǎn)能，有序推進(jìn)礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步提高煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)水平。加強(qiáng)對(duì)尚未勘探開發(fā)煤炭資源的勘探力度，加強(qiáng)對(duì)香花壩礦區(qū)的勘探力度，核定可利用儲(chǔ)量，對(duì)祁陽(yáng)縣大村甸鎮(zhèn)煙塘彎、白水鎮(zhèn)太和堂、大忠橋鎮(zhèn)中華山、文明鋪鎮(zhèn)松林灣、肖家村鎮(zhèn)九牛壩、茅竹鎮(zhèn)坦平、七里橋鎮(zhèn)原七里橋地段、新田縣石羊鎮(zhèn)和陶嶺鄉(xiāng)進(jìn)行鉆探或硐探，增加我市煤炭探明儲(chǔ)量，確保煤炭資源穩(wěn)定開發(fā)。

——煤企改革：按照“總量控制、產(chǎn)能穩(wěn)定、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平”和“并小上大、產(chǎn)能置換、有序建設(shè)”的原則，對(duì)我市24個(gè)煤礦（井）進(jìn)行兼并重組，“十二五”期間形成一批年產(chǎn)30萬(wàn)噸以上的煤礦企業(yè)集團(tuán)，全市煤礦企業(yè)總數(shù)控制在4個(gè)。

（三）積極發(fā)展新興能源，加強(qiáng)示范建設(shè)

　　——新能源：風(fēng)能：將江華縣打造成全市風(fēng)電基地，重點(diǎn)支持大路鋪、東田、界牌、橋頭鋪等風(fēng)電場(chǎng)開發(fā);加快推進(jìn)江永黃甲嶺，雙牌大風(fēng)坳、麻江，零陵石巖頭、郵亭圩分水嶺，藍(lán)山大橋，新田門樓下，金洞等風(fēng)電項(xiàng)目。太陽(yáng)能：重點(diǎn)建設(shè)永州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園湖南德信泰和科技股份有限公司10兆瓦、湖南格潤(rùn)（東安）12兆瓦金太陽(yáng)示范工程項(xiàng)目、湖南天潤(rùn)新能源有限責(zé)任公司(東安)10兆瓦光伏電站等項(xiàng)目建設(shè)。生物質(zhì)能：加快祁陽(yáng)凱迪生物質(zhì)發(fā)電、永州市坦塘垃圾處理場(chǎng)填埋氣發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)道縣凱迪生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目前期工作。核電：加強(qiáng)與核電企業(yè)戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)和支持核電企業(yè)在永州布局項(xiàng)目，積極開展小核電廠址普選，確定優(yōu)選廠址，申請(qǐng)進(jìn)入省、國(guó)家核電中長(zhǎng)期規(guī)劃，適時(shí)啟動(dòng)前期工作。

　　——示范項(xiàng)目：積極支持江永“綠色能源示范縣”建設(shè)、推動(dòng)雙牌、江華、東安、新田申報(bào)“綠色能源示范縣”工作；支持鳳凰園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、冷水灘高新科技工業(yè)園、道州工業(yè)集中區(qū)、東安光伏產(chǎn)業(yè)園、祁陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)申報(bào)“新能源示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)”；支持永州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園、東安縣光伏科技產(chǎn)業(yè)園、鳳凰園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、冷水灘區(qū)生態(tài)新城開展分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)。

（四）加快實(shí)施油氣項(xiàng)目，建設(shè)能源通道

——石油：發(fā)揮國(guó)家石油公司的主渠道作用，順應(yīng)國(guó)內(nèi)成品油零售和批發(fā)市場(chǎng)逐步開放的趨勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外油品資源多渠道流入，重點(diǎn)加強(qiáng)油庫(kù)、加油站以及油氣合建站建設(shè)，保障市場(chǎng)供應(yīng)充足。

　　——燃?xì)猓阂劳小皻饣稀惫こ?，開展“氣化永州”工程建設(shè)，積極與中石油、中石化等上游供氣單位銜接，落實(shí)氣源，初期采用壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）等形式先行氣化，待具備條件后再整體置換為管輸氣，以西氣東輸天然氣、新粵浙煤制氣等為主導(dǎo)氣源，壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）為輔助氣源，基本實(shí)現(xiàn)“縣縣通、全覆蓋”。推進(jìn)省內(nèi)主干網(wǎng)到永州的長(zhǎng)輸管線建設(shè)及中心城區(qū)到各縣城支線管網(wǎng)建設(shè)；加快中心城市管道燃?xì)忭?xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)縣城管網(wǎng)與儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，逐步向有承受能力、有市場(chǎng)空間的工業(yè)園區(qū)、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)覆蓋。積極引進(jìn)中石油、中石化等有關(guān)企業(yè)，對(duì)境內(nèi)頁(yè)巖氣資源進(jìn)行勘探。

　　——通道建設(shè)：重點(diǎn)推進(jìn)神華國(guó)華永州火電項(xiàng)目運(yùn)煤通道建設(shè)，爭(zhēng)取開工建設(shè)洛湛鐵路益陽(yáng)至邵陽(yáng)、邵陽(yáng)至永州段復(fù)線電氣化改造，與蒙西至華中地區(qū)運(yùn)煤通道工程同步建設(shè)，保障神華國(guó)華永州火電項(xiàng)目用煤；爭(zhēng)取盡快開工西氣東輸三線工程耒陽(yáng)到永州支線；爭(zhēng)取遠(yuǎn)期建設(shè)邵陽(yáng)至永州長(zhǎng)輸管線，接駁西二線邵陽(yáng)分輸站氣源；爭(zhēng)取開工建設(shè)新粵浙煤制氣管道廣西支線永州段，與主干線同步建設(shè)。

（五）大力發(fā)展裝備制造，壯大能源產(chǎn)業(yè)

——裝備制造產(chǎn)業(yè)：加強(qiáng)與湘電集團(tuán)、中國(guó)南車等國(guó)內(nèi)外大型風(fēng)電企業(yè)和研究中心的合作，大力引進(jìn)風(fēng)電關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵控制系統(tǒng)、成套機(jī)組生產(chǎn)企業(yè)；大力發(fā)展單晶硅、多晶硅等太陽(yáng)能發(fā)電材料產(chǎn)品，重點(diǎn)支持湖南格潤(rùn)500兆瓦太陽(yáng)能組件生產(chǎn)線、湖南天潤(rùn)年產(chǎn)2000噸單晶硅鑄錠及其切片生產(chǎn)項(xiàng)目、湖南華威年產(chǎn)300兆瓦太陽(yáng)能光伏硅片項(xiàng)目建設(shè)；積極推進(jìn)風(fēng)光互補(bǔ)獨(dú)立電源系統(tǒng)，槽式、塔式太陽(yáng)能光熱發(fā)電混合系統(tǒng)，太陽(yáng)能儲(chǔ)能罐等技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，重點(diǎn)支持湖南遠(yuǎn)健光能科技有限公司年產(chǎn)100兆瓦槽式太陽(yáng)能熱發(fā)電系統(tǒng)生產(chǎn)線項(xiàng)目。

　　——科技成果轉(zhuǎn)化：重點(diǎn)支持永州錦溁新能源開發(fā)有限公司年產(chǎn)120萬(wàn)噸高清潔車用汽油和年產(chǎn)30萬(wàn)噸高清潔車用汽油添加劑生產(chǎn)基地建設(shè)，積極申報(bào)國(guó)家車用甲醇汽油試點(diǎn)市，為甲醇汽油的推廣創(chuàng)造條件；重點(diǎn)支持永州錦溁新能源開發(fā)有限公司“JY添加劑”的開發(fā)及其在甲醇汽油中的應(yīng)用、湖南零陵恒遠(yuǎn)發(fā)電設(shè)備有限公司“臥式兩支點(diǎn)高轉(zhuǎn)速大容量混流式水輪發(fā)電機(jī)組”等技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。

　　（六）扎實(shí)開展節(jié)能降耗、強(qiáng)化能源管理

——調(diào)整結(jié)構(gòu)降能耗：大力發(fā)展低能耗高附加值產(chǎn)業(yè)，降低高能耗產(chǎn)業(yè)的比重。有步驟地對(duì)高污染、高耗能、低效益企業(yè)實(shí)行關(guān)、停、改、轉(zhuǎn)。控制高能耗低附加值項(xiàng)目的準(zhǔn)入，嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目能耗審核制度，將項(xiàng)目“單位增加值能耗”作為重要審核條件，嚴(yán)格把關(guān)。

——開發(fā)應(yīng)用節(jié)能技術(shù)：支持企業(yè)加大對(duì)節(jié)能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的投入，爭(zhēng)取在新型照明、節(jié)能型空調(diào)、高效電機(jī)、蓄冷蓄熱等領(lǐng)域不斷取得新突破，提升節(jié)能技術(shù)水平。大力推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)、節(jié)能設(shè)備、節(jié)能工藝、節(jié)能材料；大力推進(jìn)工業(yè)設(shè)備節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能；鼓勵(lì)高耗能企業(yè)充分利用余熱余壓、窯爐改造等方式節(jié)能。

——強(qiáng)化節(jié)能管理：做好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的節(jié)能工作，強(qiáng)化冶煉、造紙、化工等高耗能的行業(yè)的節(jié)能監(jiān)督管理工作，把年用能在5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的單位作為節(jié)能管理的重點(diǎn)。加強(qiáng)能源供應(yīng)側(cè)的節(jié)能管理，努力降低廠用電率、線損率；做好能源需求側(cè)管理，進(jìn)一步依靠技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化用電負(fù)荷特性，繼續(xù)做好電力錯(cuò)避峰工作，緩解峰谷矛盾；強(qiáng)化燃?xì)庑枨髠?cè)管理，促進(jìn)燃?xì)夂碗娏パa(bǔ)利用。

——?jiǎng)?chuàng)新節(jié)能機(jī)制：積極推廣合同式能源管理，扶持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展，為用戶提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、管理等專業(yè)服務(wù)；積極推進(jìn)“能效電廠”建設(shè)，調(diào)控資源在投資節(jié)能與投資新建電廠領(lǐng)域的配置，引導(dǎo)社會(huì)資源流入節(jié)能領(lǐng)域。

——加大節(jié)能宣傳：充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒體，宣傳節(jié)能的重要性以及相關(guān)法規(guī)政策；充分利用好“節(jié)能宣傳周”活動(dòng)，加大宣傳力度，提高全社會(huì)能源憂患意識(shí)，營(yíng)造全市推進(jìn)節(jié)能降耗的氛圍；推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)使用綠色照明產(chǎn)品，發(fā)揮政府機(jī)關(guān)節(jié)能示范帶頭作用；加大對(duì)高耗能企業(yè)節(jié)能宣傳力度，鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)即將建立的碳交易市場(chǎng)，搶抓機(jī)遇，提前布局。

　　四、政策和保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　一是成立永州市能源工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市能源保障供應(yīng)和能源發(fā)展工作。根據(jù)國(guó)家和省制定的各項(xiàng)能源政策，制定永州市能源發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，推進(jìn)重大能源項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)保障能源的穩(wěn)定、安全生產(chǎn)和供應(yīng)。二是加強(qiáng)市能源局建設(shè)，強(qiáng)化能源管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，各縣（區(qū)）相應(yīng)成立能源機(jī)構(gòu)，完善能源項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)全市能源項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù),建立健全能源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度定期報(bào)告、綜合考評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)督辦、效能監(jiān)察等制度,為能源項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境,保障能源重大項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　（二）加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控

　　積極發(fā)揮規(guī)劃對(duì)我市能源發(fā)展的引導(dǎo)作用。科學(xué)規(guī)劃、合理布局，促進(jìn)能源集約、高效發(fā)展。相關(guān)部門和企業(yè)要嚴(yán)格按照規(guī)劃組織編寫行業(yè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福瑥?qiáng)化相關(guān)行業(yè)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接力度；切實(shí)做好規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審查、核準(zhǔn)和備案制度，對(duì)不符合規(guī)劃布局的能源項(xiàng)目不予辦理相關(guān)手續(xù)；加強(qiáng)能源行業(yè)準(zhǔn)入管理，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，優(yōu)先支持符合本規(guī)劃布局的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)發(fā)展。

　?。ㄈ┩晟品龀终?/p>

　　積極落實(shí)并爭(zhēng)取國(guó)家和省促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)展的價(jià)格、投資、信貸、稅收、入網(wǎng)等激勵(lì)政策，制定本市實(shí)施配套政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界開發(fā)利用新能源和可再生能源。拓寬投融資渠道，合理引導(dǎo)并支持社會(huì)資本進(jìn)入能源開發(fā)領(lǐng)域。發(fā)揮政府扶持引導(dǎo)作用,支持能源企業(yè)申報(bào)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金；支持新能源領(lǐng)域重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應(yīng)用示范；支持具備條件的縣區(qū)建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)基地。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化發(fā)展方式

　　一是優(yōu)化能源供應(yīng)方式。統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源、新能源和可再生能源的綜合利用，支持有條件的企業(yè)發(fā)展分布式能源，促進(jìn)我市戰(zhàn)略性新興能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。二是優(yōu)化能源管理體制。加快理順農(nóng)村電網(wǎng)管理體制，確保農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)順利完成，早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)；加快煤企體制改革，確保煤炭生產(chǎn)安全化、企業(yè)集團(tuán)化、采掘機(jī)械化、礦區(qū)園林化。

　　（五）加快能源產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

　　加快培育一批具有一定規(guī)模、比較優(yōu)勢(shì)突出、掌握核心技術(shù)的能源、能源裝備制造企業(yè)。鼓勵(lì)能源企業(yè)在我市開發(fā)能源資源，提高我市能源產(chǎn)品產(chǎn)量；鼓勵(lì)能源裝備制造企業(yè)發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；鼓勵(lì)能源、能源裝備制造企業(yè)之間加強(qiáng)合作，形成以能源裝備生產(chǎn)、能源裝備安裝、能源產(chǎn)出為主題的產(chǎn)業(yè)體系。

　?。┘訌?qiáng)人才、科技支撐

　　充分發(fā)揮我市引進(jìn)人才的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與資源，聯(lián)合企業(yè)申報(bào)能源課題，建立面向能源產(chǎn)業(yè)的人才服務(wù)體系。加大能源科技技術(shù)研發(fā)投入，扶持重大能源科技攻關(guān)項(xiàng)目；鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持能源企業(yè)與大專院校、高等院校、科研單位實(shí)行產(chǎn)學(xué)研合作模式；加強(qiáng)能源技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

　　附件：永州市2015年能源發(fā)展主要目標(biāo)
附件

永州市2015年能源發(fā)展主要目標(biāo)

　　注：1、[]內(nèi)為累計(jì)數(shù)；

　　2、GDP以2010年不變價(jià)格計(jì)算，其他涉及價(jià)值計(jì)算同；

　　3、標(biāo)注1的數(shù)據(jù)包含神華火電耗煤、標(biāo)注2的數(shù)據(jù)不包含神華火電耗煤。

　　抄送：市委各部門，軍分區(qū)司令部。

　　 市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級(jí)人民法院，

　　 市人民檢察院。

　　 永州市人民政府辦公室                  2013年9月17日印發(fā)