YZCR-2013-01029

永政辦發(fā)〔2013〕37號(hào)

永州市人民政府辦公室

印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法開采礦產(chǎn)資源專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，鳳凰園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：

《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法開采礦產(chǎn)資源專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2013年9月5日

關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法開采礦產(chǎn)資源專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

為進(jìn)一步規(guī)范全市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《湖南省違反礦產(chǎn)資源管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，決定于2013年9月1日至10月31日，在全市范圍內(nèi)開展嚴(yán)厲打擊非法開采礦產(chǎn)資源專項(xiàng)行動(dòng)，并制定本方案。

一、工作目標(biāo)

按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、綜合治理”的原則，堅(jiān)持“打兩頭（打擊非法開采礦產(chǎn)資源和打擊非法收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)礦產(chǎn)品）、卡中間（卡住非法礦產(chǎn)品的運(yùn)輸）”的工作機(jī)制，堅(jiān)決遏制全市非法開采礦產(chǎn)資源行為，特別是非法開采碳質(zhì)頁(yè)巖（俗稱煤矸石）行為，進(jìn)一步規(guī)范全市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，確保2012年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作通過(guò)國(guó)家和省政府的驗(yàn)收。

二、整治重點(diǎn)

1. 重點(diǎn)礦種。重點(diǎn)為非法開采的錳礦和碳質(zhì)頁(yè)巖（俗稱煤矸石）。

2. 重點(diǎn)區(qū)域。重點(diǎn)為：冷水灘區(qū)黃陽(yáng)司鎮(zhèn)宋家?guī)X村、八畝坵村和專沖村，竹山橋鎮(zhèn)竹山橋村、樓子房村、天子嶺村，高溪市鎮(zhèn)易家橋村、王家沖村、馬塘村，牛角壩鎮(zhèn)澄塘村、夏籍甸村，普利橋鎮(zhèn)石馬村、江子塘村、杉木橋村、魯頭碑村，伊塘鎮(zhèn)龍井村、廟山村、茶花村、新圩村，珊瑚鄉(xiāng)桃李坪村；鳳凰園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)仁灣鎮(zhèn)團(tuán)丘頭、胡家橋村；祁陽(yáng)縣大忠橋鎮(zhèn)金旗村和諸先村，觀音灘鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村，茅竹鎮(zhèn)竹山村、富里村及皇福村，肖家村鎮(zhèn)清家村和上白田村，白水鎮(zhèn)花廣村，大村甸鎮(zhèn)許家亭村，三口塘鎮(zhèn)香山村和四方井村；東安縣紫溪鎮(zhèn)六里橋村和湘器院內(nèi)，大江口鄉(xiāng)蕎麥沖礦區(qū)，橫塘鎮(zhèn)石柱村和四方井村；零陵區(qū)珠山鎮(zhèn)聊美村、余家村和東西坊村；藍(lán)山縣楠市鎮(zhèn)希政村、肖家村、子榮村和洪觀辦事處等。

3. 2012年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法圖斑的整治。根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查外業(yè)核查結(jié)果，對(duì)違法圖斑較多的東安縣、冷水灘區(qū)、零陵區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)整治；對(duì)江華、道縣的3個(gè)重點(diǎn)圖斑進(jìn)行專項(xiàng)整治。

三、責(zé)任分工

縣區(qū)人民政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促、檢查，落實(shí)轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府打擊非法開采礦產(chǎn)資源的責(zé)任。縣區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域內(nèi)打擊非法開采工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法開采、加工、銷售場(chǎng)地及人員進(jìn)行排查；在取締后的非法開采場(chǎng)地設(shè)立警示牌，明確專人負(fù)責(zé)巡查，配合相關(guān)部門對(duì)沒(méi)收的礦產(chǎn)品進(jìn)行拖運(yùn)、處置；督促非法開采責(zé)任人對(duì)破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理，消除安全隱患；監(jiān)督村委會(huì)履行監(jiān)管職責(zé)，禁止非法買賣、租賃礦山和為非法開采行為提供場(chǎng)地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)打擊非法開采工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人。

國(guó)土資源部門：負(fù)責(zé)依法查處無(wú)證開采等違法行為，加強(qiáng)對(duì)非法開采行為的動(dòng)態(tài)巡查、報(bào)告、制止。

監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)依紀(jì)依規(guī)查處參與非法采礦的國(guó)家公職人員；對(duì)工作不力、失職瀆職的，追究相關(guān)責(zé)任。

公安部門：負(fù)責(zé)對(duì)非法開采、加工、銷售礦產(chǎn)資源等違法行為立案?jìng)刹?；?fù)責(zé)維護(hù)打擊取締行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序；依法查處運(yùn)輸非法礦產(chǎn)品的車輛。

林業(yè)部門：負(fù)責(zé)依法查處非法開采及加工場(chǎng)地破壞林地行為。

工商部門：負(fù)責(zé)查處違反《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》規(guī)定收購(gòu)、加工、銷售非法開采的礦產(chǎn)品行為。

環(huán)保部門：負(fù)責(zé)依法查處非法開采、加工礦產(chǎn)品造成環(huán)境污染和破壞的行為。

交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)配合公安、交警部門依法查扣運(yùn)輸非法礦產(chǎn)品的車輛。

電力部門：負(fù)責(zé)查處非法轉(zhuǎn)供電行為；對(duì)非法開采、加工、銷售礦產(chǎn)資源的場(chǎng)所，及時(shí)切斷供電電源，拆除供電設(shè)施。

四、工作步驟

1. 調(diào)查摸底階段（9月上旬）。各縣區(qū)人民政府組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法開采礦產(chǎn)資源行為進(jìn)行排查，對(duì)非法開采點(diǎn)和非法開采人員進(jìn)行全面摸底、登記造冊(cè)，責(zé)令其停止開采，主動(dòng)接受處罰。

2. 打擊取締階段（9月11日至9月30日）。各縣區(qū)人民政府根據(jù)調(diào)查摸底情況，統(tǒng)一組織，依法打擊非法開采礦產(chǎn)資源行為，拆除并扣留非法開采設(shè)備、工具，關(guān)閉開采場(chǎng)所，沒(méi)收非法開采和非法加工的礦產(chǎn)品。同時(shí)，要依法打擊無(wú)證無(wú)照非法開采、開采礦種與《采礦許可證》核準(zhǔn)不符的開采、以及超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍非法開采等各類非法開采行為，依法取締無(wú)證無(wú)照收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)運(yùn)和加工非法開采礦產(chǎn)品的企業(yè)和場(chǎng)所，依法查處運(yùn)輸非法礦產(chǎn)品的車輛。

3. 集中整改階段（10月1日至10月31日）。對(duì)非法開采、加工、銷售礦產(chǎn)資源的場(chǎng)所，該關(guān)閉的依法關(guān)閉，該取締的依法取締。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境破壞的，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)治理”原則，由非法開采責(zé)任人負(fù)責(zé)治理和恢復(fù)。

五、工作要求

1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立永州市嚴(yán)厲打擊非法開采礦產(chǎn)資源專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)、市國(guó)土資源局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市安監(jiān)局、市林業(yè)局、市監(jiān)察局、市工商局、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市公路局、國(guó)網(wǎng)永州供電公司、市交警支隊(duì)等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定具體行動(dòng)方案，明確責(zé)任。

2. 加強(qiáng)督查督辦。各縣區(qū)要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的督促檢查，務(wù)求專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。市里將派出暗訪小組，對(duì)各縣區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行明查暗訪，以推動(dòng)工作落實(shí)。

3. 嚴(yán)格責(zé)任追究。各級(jí)各有關(guān)部門要按照責(zé)任分工，切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事。對(duì)工作不落實(shí)、措施不力或失職、瀆職的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)參與非法開采礦產(chǎn)資源的國(guó)家公職人員，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。