永政辦發(fā)〔2014〕36號

永州市人民政府辦公室

關于進一步加強建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障工作的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市直相關單位：

為進一步規(guī)范建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度，加強農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理，建立健全遏制拖欠農(nóng)民工工資的長效機制，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》的有關規(guī)定和《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕78號）、《國務院辦公廳關于切實解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2010〕4號）、《人力資源和社會保障部住房城鄉(xiāng)建設部國家發(fā)展和改革委員會監(jiān)察部財政部關于加強建設工程項目管理解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》（人社部明電〔2011〕2號）精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障工作有關事項通知如下：

一、明確工作職責

為維護農(nóng)民工合法權益，切實有效解決農(nóng)民工工資拖欠問題，國家和省、市制定了一系列規(guī)章制度。各級各部門要站在維護社會穩(wěn)定、確保政令暢通的高度，進一步提高思想認識，認真履職履責，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（一）人力資源和社會保障部門要加強對建筑行業(yè)使用農(nóng)民工和工資支付情況的監(jiān)督檢查，按照國家勞動保障的法律法規(guī)，規(guī)范建筑企業(yè)用工行為；每年一月份公布上年度有拖欠農(nóng)民工工資行為的開發(fā)企業(yè)、建筑企業(yè)，并抄送國土資源、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門。

（二）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門要嚴格執(zhí)行施工許可制度，嚴格審驗資金到位情況，對建設資金不到位的，一律不得頒發(fā)施工許可證。對未取得施工許可證擅自施工的，責令停止施工，依法給予建設單位和建筑企業(yè)行政處罰。嚴格執(zhí)行《湖南省建筑市場不良行為記錄公示制度》，對有惡意拖欠或克扣勞動者工資行為的建筑業(yè)企業(yè)，要認真調(diào)查核實、及時認定上報省住房和城鄉(xiāng)建設廳公布不良行為記錄。

（三）招投標管理部門要嚴格工程項目招投標管理，規(guī)范招投標行為，嚴肅查處虛假招標、串通投標、惡意低價中標、掛靠借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為，并依法追究有關責任單位和責任人的責任。有惡意拖欠或克扣勞動者工資行為，被省住房和城鄉(xiāng)建設廳公布不良行為記錄的建筑施工企業(yè)，一年內(nèi)不能申報建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級或增項。

（四）國土資源部門對上年度有拖欠工程款問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，一律不得批準其新開發(fā)建設項目和為其辦理用地手續(xù)。

二、嚴格保障金制度

（一）凡在我市承擔建筑施工項目的建筑業(yè)企業(yè)（含裝飾業(yè)，下同，以下簡稱建筑企業(yè)）必須在簽訂施工合同后，在工程項目所在地開設農(nóng)民工工資保障金專用存款賬戶（以下簡稱專用存款賬戶），原則上每一中標工程項目開設一專用存款賬戶。由所在地人力資源和社會保障部門、建筑企業(yè)、開戶銀行三方簽訂協(xié)議（以下簡稱三方協(xié)議），明確各自職責，保證專用存款賬戶專門用于建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生拖欠或克扣行為時支付農(nóng)民工工資。建設單位在申領工程項目施工許可前，必須按規(guī)定的農(nóng)民工工資保障金繳存比例，將保障金存入中標建筑企業(yè)在工程所在地開設的專用存款賬戶。

（二）農(nóng)民工工資保障金繳存比例實行差別化管理制度。建筑企業(yè)、建設單位上年度沒有拖欠農(nóng)民工工資記錄，其工程項目按工程造價（招投標項目以中標價為準，按規(guī)定未實行招投標的項目以合同價為準，下同）的2%繳存首付保障金；建筑企業(yè)或建設單位上年度有拖欠農(nóng)民工工資記錄的，其工程項目按工程造價的6%繳存首付保障金；建筑企業(yè)和建設單位上年度均有拖欠農(nóng)民工工資記錄的，其工程項目按工程造價的12%繳存首付保障金。

本《通知》所稱拖欠農(nóng)民工工資記錄，系指有農(nóng)民工代表舉報且經(jīng)各級建設領域清欠辦、人力資源和社會保障部門或住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門核實認定的拖欠行為。

（三）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門應在接到人力資源和社會保障部門相應建筑項目《建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度三方協(xié)議告知函》后方可辦理施工許可證。

（四）開戶銀行要加強對專用存款賬戶的管理，嚴格按照三方協(xié)議承擔監(jiān)督責任，確保保障金專項用于支付建筑企業(yè)拖欠的農(nóng)民工工資。

（五）建筑企業(yè)因拖欠農(nóng)民工工資而需要支取保障金時，開戶銀行應憑人力資源和社會保障部門出具的同意支取通知和建筑企業(yè)提供的工資發(fā)放清單，直接通過專用存款賬戶，將農(nóng)民工工資及時足額劃轉(zhuǎn)到其個人工資存折或工資卡上，不得用于支付農(nóng)民工工資以外的任何支出或提現(xiàn)。

開戶銀行由于監(jiān)督不力致使保障金挪為他用的，人力資源和社會保障部門可根據(jù)三方協(xié)議約定取消其專用存款賬戶開戶資格，并會同人民銀行、銀監(jiān)部門依法進行處理。

（六）建設單位不能按合同規(guī)定及時撥付工程款，導致拖欠農(nóng)民工工資的；建設單位或建筑企業(yè)非法轉(zhuǎn)包、分包建筑工程，導致用工主體不具備法人資格或者無建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，而發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的；建設單位或建筑企業(yè)法人代表或者工程負責人隱藏、逃跑或者死亡，造成拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為的；以及其他情形造成工資拖欠的；可依法啟動農(nóng)民工工資保障金先行支付程序，解決工資拖欠問題。

（七）使用農(nóng)民工工資保障金解決拖欠農(nóng)民工工資問題后，人力資源和社會保障部門、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門責令該建設單位或建筑企業(yè)及時補足保障金。

（八）工程竣工后，建設單位和建筑企業(yè)應當在工地醒目位置將本建設項目的竣工日期、工程款支付、工資結算等情況公示60天。公示結束后，經(jīng)人力資源和社會保障部門調(diào)查核實，確認該建設項目無拖欠農(nóng)民工工資行為后，按有關程序連本帶息取回其預繳的保障金或余額。

三、完善工資支付管理制度

（一）農(nóng)民工工資應以貨幣形式按月或按勞動合同約定的方式支付，且支付的工資不得低于當?shù)卣?guī)定的最低工資標準。

（二）建筑企業(yè)或承擔勞務分包的勞務派遣公司應根據(jù)《湖南省工資支付監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，健全農(nóng)民工工資支付管理制度，按月編制工資支付表（包括支付單位、支付時間、支付對象、工作天數(shù)、加班時間、施工項目、應發(fā)金額、扣除項目和金額等），向農(nóng)民工提供工資支付清單，辦理工資支付簽收手續(xù)，并將工資支付記錄按規(guī)定保存。大力推廣由工程總承包企業(yè)將勞務費中的農(nóng)民工工資直接打入銀行農(nóng)民工工資賬戶并由銀行按時代發(fā)的辦法，防止層層撥付產(chǎn)生工資拖欠問題。

（三）建設單位在撥付工程款時應督促建筑企業(yè)優(yōu)先支付農(nóng)民工工資，將農(nóng)民工工資實施專項撥付直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴禁將工資發(fā)放給“包工頭”或者其他不具備用工主體資格的組織和個人。

（四）建設工程項目竣工驗收時，建筑企業(yè)須向人力資源和社會保障部門提交工資發(fā)放統(tǒng)計表、工資發(fā)放簽收冊，并出示項目工資發(fā)放公示情況。

四、加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

各級人力資源和社會保障行政部門要建立農(nóng)民工權益保障監(jiān)控制度，加大對建筑行業(yè)支付農(nóng)民工工資情況的執(zhí)法檢查力度。對建筑行業(yè)不依法與勞動者簽定勞動合同，拖欠、克扣農(nóng)民工工資等違反勞動保障法律法規(guī)行為的，人力資源和社會保障部門應責令其限期改正，限期不改的，按國家有關規(guī)定予以處罰，必要時可申請人民法院強制執(zhí)行，并向社會公布。對惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)和項目經(jīng)理，住建部門在企業(yè)資質(zhì)和個人從業(yè)資格審查時，實行一票否決，并追究有關責任人的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

各級新聞媒體部門應當加強對保障農(nóng)民工工資支付工作的宣傳報道和監(jiān)督力度，重點宣傳工資支付法律法規(guī)，宣傳預防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的好經(jīng)驗、好做法。同時，組織力量深入建筑工地和其他使用農(nóng)民工較多的企業(yè)開展宣傳，引導企業(yè)依法支付工資和職工依法維權。對嚴重違反工資支付法律法規(guī)，惡意拖欠農(nóng)民工工資，造成重大社會影響的典型案件，及時予以曝光。

永州市人民政府辦公室

2014年7月14日

抄送：市委各部門，軍分區(qū)司令部。

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，

市人民檢察院。

永州市人民政府辦公室                  2014年7月15日印發(fā)