YZCR-2014-01037

永政辦發(fā)〔2014〕54號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

永州市人民政府辦公室

2014年10月31日

永州市電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

第一章　總 則

第一條  為加強(qiáng)全市電子政務(wù)工程建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，根據(jù)《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》、《湖南省信息化條例》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  使用市級(jí)財(cái)政性資金投資的（含非全額財(cái)政性資金投資）政務(wù)信息化工程建設(shè)項(xiàng)目（以下稱電子政務(wù)項(xiàng)目）適用本辦法。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）參照?qǐng)?zhí)行。

本辦法所稱電子政務(wù)項(xiàng)目是指電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、信息資源開(kāi)發(fā)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和電子政務(wù)相關(guān)支撐體系等建設(shè)項(xiàng)目的新建、擴(kuò)建及升級(jí)改造。

第三條  電子政務(wù)建設(shè)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源、信息共享和保障安全的原則。要充分利用市電子政務(wù)平臺(tái)，整合各種信息網(wǎng)絡(luò)資源，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。

第四條  市人民政府辦公室負(fù)責(zé)全市電子政務(wù)工作。市發(fā)改委負(fù)責(zé)電子政務(wù)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的審批。市財(cái)政局負(fù)責(zé)電子政務(wù)項(xiàng)目的投資概算審查、建設(shè)資金計(jì)劃下達(dá)、資金使用管理和政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理。市人民政府電子政務(wù)管理辦公室（以下稱市電子政務(wù)辦）具體負(fù)責(zé)電子政務(wù)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和歸口管理。其他相關(guān)行政管理部門依據(jù)各自職責(zé)配合做好電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的管理工作。

電子政務(wù)項(xiàng)目管理流程為：項(xiàng)目建設(shè)方案技術(shù)審查、立項(xiàng)審批、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收等程序。

第二章　規(guī)劃和計(jì)劃

第五條  市電子政務(wù)辦按照國(guó)家和省電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本市實(shí)際，編制全市電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第六條  基于電子政務(wù)骨干網(wǎng)，運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)建設(shè)市電子政務(wù)公共平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱公共平臺(tái)），公共平臺(tái)提供統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)支撐、計(jì)算存儲(chǔ)資源支撐、基礎(chǔ)應(yīng)用和信息資源支撐、運(yùn)維服務(wù)和安全支撐。新建的電子政務(wù)項(xiàng)目須依托公共平臺(tái)開(kāi)發(fā)、部署和運(yùn)行，已建的電子政務(wù)項(xiàng)目須逐步向公共平臺(tái)遷移。原則上，涉及國(guó)家秘密的機(jī)密級(jí)及以下的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)部署在市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上，非涉及國(guó)家秘密的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)部署在市電子政務(wù)外網(wǎng)上。

第七條  市直有關(guān)單位和縣區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃編制本單位或本轄區(qū)電子政務(wù)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市電子政務(wù)辦備案。

第八條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于每年10月底前向市電子政務(wù)辦申報(bào)下年度電子政務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。涉密信息系統(tǒng)需同時(shí)向市國(guó)家保密局申報(bào)。

多個(gè)單位共同使用的電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目，由主管部門或牽頭單位申報(bào)。

第九條　市電子政務(wù)辦根據(jù)本市電子政務(wù)建設(shè)的整體部署及各單位申報(bào)情況，編寫年度電子政務(wù)工程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。會(huì)同市財(cái)政局研究提出下年度電子政務(wù)項(xiàng)目資金安排計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，納入下年度預(yù)算。

對(duì)未納入年度預(yù)算而根據(jù)國(guó)家、省、市要求急需建設(shè)且需市財(cái)政性資金投入的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)專題報(bào)市政府審批，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市電子政務(wù)辦追加列入年度計(jì)劃，按相關(guān)程序進(jìn)行審查、審批和立項(xiàng)建設(shè)。

對(duì)未納入年度預(yù)算而根據(jù)國(guó)家、省、市要求急需建設(shè)且不需市財(cái)政性資金投入的其他項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)向市電子政務(wù)辦備案。

第三章　申報(bào)和審批管理

第十條　項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)年度計(jì)劃時(shí)需編制項(xiàng)目建設(shè)方案，報(bào)市電子政務(wù)辦進(jìn)行技術(shù)審查，由市電子政務(wù)辦出具技術(shù)審查意見(jiàn)并報(bào)市政府統(tǒng)籌安排年度計(jì)劃。

第十一條　按規(guī)定需要辦理立項(xiàng)審批的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位需提交立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建設(shè)方案技術(shù)審查意見(jiàn)和市政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的依據(jù)等材料，按程序報(bào)市發(fā)改委申請(qǐng)立項(xiàng)。

非涉密信息系統(tǒng)立項(xiàng)時(shí)需提交系統(tǒng)信息安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)報(bào)告，立項(xiàng)通過(guò)后項(xiàng)目建設(shè)單位需到市公安局備案。涉密信息系統(tǒng)立項(xiàng)時(shí)需提交市國(guó)家保密局出具的涉密信息系統(tǒng)保密審查意見(jiàn)。

第十二條　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)信息工程專業(yè)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，按程序報(bào)市發(fā)改委審批。

第十三條　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)方案和投資概算報(bào)告，分別報(bào)市電子政務(wù)辦和市財(cái)政局審批，由市電子政務(wù)辦和市財(cái)政局分別下達(dá)初步設(shè)計(jì)和投資概算批復(fù)意見(jiàn)。

第十四條　投資規(guī)模在3000萬(wàn)元以下的電子政務(wù)項(xiàng)目，可以實(shí)行直審可行性研究報(bào)告的簡(jiǎn)易程序。牽涉到土建、房建的電子政務(wù)項(xiàng)目應(yīng)按相關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)土、住建等部門審批。

第十五條　項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和投資概算報(bào)告的編制內(nèi)容與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容有重大變更或投資變更超出已批復(fù)總投資額度10%的，應(yīng)重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。

第十六條　禁止任何單位將應(yīng)依法進(jìn)行審批的電子政務(wù)工程項(xiàng)目化整為零，或以其他任何方式規(guī)避審批。

第四章　建設(shè)管理

第十七條  電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人是電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的第一責(zé)任人。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、工程監(jiān)理、合同管理等制度。

第十八條  投資數(shù)額達(dá)200萬(wàn)元的電子政務(wù)工程實(shí)行工程監(jiān)理制。工程監(jiān)理單位和負(fù)責(zé)人必須具有相應(yīng)的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)。

第十九條  項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目可行性研究批復(fù)和初步設(shè)計(jì)方案及投資概算批復(fù)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。如確需對(duì)項(xiàng)目技術(shù)方案或項(xiàng)目投資規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，必須事先向市電子政務(wù)辦和市發(fā)改委提交調(diào)整報(bào)告，履行報(bào)批手續(xù)。任何單位不得隨意變更項(xiàng)目技術(shù)方案和投資規(guī)模，否則不予驗(yàn)收，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)工程嚴(yán)重逾期、投資重大損失等問(wèn)題的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按監(jiān)管部門的要求及時(shí)向市政府辦、市發(fā)改委報(bào)告，相關(guān)部門依照職能和有關(guān)規(guī)定可要求項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行整改和暫停項(xiàng)目建設(shè)。

第二十條  電子政務(wù)項(xiàng)目應(yīng)遵循國(guó)家、省、市電子政務(wù)建設(shè)相應(yīng)技術(shù)規(guī)范和保密規(guī)定。

第五章　資金管理

第二十一條　市財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目可行性研究批復(fù)和初步設(shè)計(jì)方案及投資概算批復(fù)下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)資金。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守財(cái)政管理的相關(guān)規(guī)定，專賬管理、?？顚Ｓ?。

第二十二條　項(xiàng)目建設(shè)單位在可行性研究報(bào)告批復(fù)后，可申請(qǐng)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)主要用于開(kāi)展應(yīng)用需求分析、項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算的編制等工作。市財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況下達(dá)前期工作經(jīng)費(fèi)，前期工作經(jīng)費(fèi)計(jì)入項(xiàng)目總投資。

第二十三條　市級(jí)財(cái)政性投資的電子政務(wù)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位可申請(qǐng)項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，市財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目投資評(píng)審情況，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后將運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算。

第六章　驗(yàn)收和評(píng)價(jià)

第二十四條　市電子政務(wù)辦負(fù)責(zé)牽頭組織電子政務(wù)工程竣工驗(yàn)收。屬涉密信息系統(tǒng)工程的，由市電子政務(wù)辦、市國(guó)家保密局共同組織驗(yàn)收。

項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行自審自查后，向市電子政務(wù)辦提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)提交批準(zhǔn)建設(shè)文件、可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案、竣工報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、系統(tǒng)試運(yùn)行和初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、用戶受訓(xùn)報(bào)告、網(wǎng)絡(luò)及軟硬件測(cè)試報(bào)告及其他需要提交的材料。

重大電子政務(wù)工程竣工驗(yàn)收還應(yīng)組織具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)評(píng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，依照國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、網(wǎng)絡(luò)安全保密等進(jìn)行第三方檢測(cè)，出具檢測(cè)報(bào)告。 

其它基建項(xiàng)目中涉及的信息網(wǎng)絡(luò)工程，由市電子政務(wù)辦按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。

電子政務(wù)工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位憑竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告辦理工程決算評(píng)審。

第二十五條　對(duì)未能通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位要限期整改，整改后應(yīng)重新申請(qǐng)驗(yàn)收。

項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向市電子政務(wù)辦提交項(xiàng)目軟硬件清單、信息資源情況以及相關(guān)接口標(biāo)準(zhǔn)等完整的建設(shè)資料進(jìn)行備案。

第七章　運(yùn)行管理

第二十六條　電子政務(wù)項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)確立運(yùn)行機(jī)構(gòu)，制定和完善相應(yīng)的管理制度，加強(qiáng)日常運(yùn)行和維護(hù)管理，落實(shí)信息安全保密措施。

市級(jí)財(cái)政投資的電子政務(wù)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)和成果歸市人民政府所有，市人民政府有權(quán)進(jìn)行調(diào)度和統(tǒng)籌使用，充分實(shí)現(xiàn)資源共享。

第二十七條  依托公共平臺(tái)建設(shè)的電子政務(wù)項(xiàng)目，云計(jì)算平臺(tái)共享資源的運(yùn)行維護(hù)由市云計(jì)算中心負(fù)責(zé)，應(yīng)用系統(tǒng)及與之配套的專用設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)，市云計(jì)算中心提供工作支持。

第八章　法律責(zé)任

第二十八條  對(duì)違反本辦法，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中造成重大損失的，依法追究責(zé)任單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

第九章　附 則

第二十九條  建設(shè)單位有以下情況之一的，不予安排下一年度電子政務(wù)工程項(xiàng)目：

（一）列入上年度計(jì)劃的工程項(xiàng)目未能按計(jì)劃完成的；

（二）列入上年度計(jì)劃的項(xiàng)目已完成，沒(méi)有及時(shí)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的和存在問(wèn)題且未整改到位的。

（三）本辦法實(shí)施后，沒(méi)有按規(guī)定向電子政務(wù)辦申報(bào)，擅自進(jìn)行電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的。

第三十條　非財(cái)政性資金投資但涉及公共服務(wù)與公共安全的電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

抄送：市委各部門，軍分區(qū)司令部。

市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級(jí)人民法院，

市人民檢察院。

永州市人民政府辦公室                 2014年10月31日印發(fā)