永政辦發(fā)〔2014〕62號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市公園管理辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構(gòu)：

《永州市公園管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2014年12月23日

永州市公園管理辦法

第一章  總 則

第一條  為了加強公園規(guī)劃、建設(shè)和管理，保護和改善生態(tài)環(huán)境，滿足人民物質(zhì)文化生活水平提高的需求，根據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《湖南省實施〈城市綠化條例〉辦法》、《永州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈永州市中心城市綠化管理實施辦法〉的通知》（永政辦發(fā)〔2012〕39號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱公園是指市、縣區(qū)人民政府（含管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）確定的供公眾游覽、觀賞、休憩，開展科普、文化及健身等活動，有相應(yīng)的設(shè)施和良好生態(tài)環(huán)境的城市綠地和公共場所。包括綜合性公園和植物園、動物園、兒童公園、文物古跡公園等專類公園以及經(jīng)批準成立的風(fēng)景名勝區(qū)和城市規(guī)劃確定的公園建設(shè)預(yù)留地等。

第三條  本市行政區(qū)域內(nèi)公園的規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護適用本辦法。

第四條  市城市園林綠化行政主管部門主管本市公園管理工作，負責(zé)本規(guī)定的組織實施。

縣區(qū)人民政府城市園林綠化行政主管部門根據(jù)管理權(quán)限和職責(zé)分工負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公園管理工作。

其他有關(guān)行政管理部門按照各自的職責(zé)，做好公園有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

各公園管理機構(gòu)具體負責(zé)公園的日常管理工作。

第五條  各級人民政府應(yīng)當將公園的規(guī)劃和建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并在經(jīng)費上保障公園的規(guī)劃、建設(shè)、管理和維護工作。

鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資建設(shè)公園或者以捐贈、認養(yǎng)、有償命名等形式參與公園建設(shè)。

第六條  任何單位和個人都有保護公園的義務(wù)，對違反本辦法的行為有權(quán)勸阻、檢舉和控告。

第二章  公園規(guī)劃與建設(shè)

第七條  公園的總體規(guī)劃由市、縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門按照管理權(quán)限組織編制，報本級人民政府批準后實施。

第八條  公園的規(guī)劃和建設(shè)必須符合城市總體規(guī)劃及城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，必須遵循“嚴格保護、合理開發(fā)、統(tǒng)一管理、永續(xù)利用”的原則，并按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》（GB50137-2011）和《公園設(shè)計規(guī)范》（CJJ48-92）等標準進行規(guī)劃和建設(shè)。

第九條  編制公園規(guī)劃應(yīng)當遵守以下規(guī)定：

（一）貫徹國家有關(guān)保護和開發(fā)利用風(fēng)景、人文景觀等法律、法規(guī)、方針政策和標準規(guī)范；

（二）保護自然人文資源和歷史文化遺產(chǎn)，維護生態(tài)平衡，發(fā)揮公園的環(huán)境、社會和經(jīng)濟上的綜合效益與景觀特色；

（三）突出公園特色，嚴格保護自然景觀和環(huán)境，各項設(shè)施建設(shè)應(yīng)當與園內(nèi)環(huán)境相協(xié)調(diào)；

（四）充分利用原有地形、水體、植被和古建筑遺址，科學(xué)培植植物種群，講究文化內(nèi)涵品位，注重環(huán)境藝術(shù)效果。

第十條  新建、擴建、改建公園，園區(qū)綠化用地比例應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)有公園的綠化用地比例未達到國家規(guī)定的，不得新建、擴建各類建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施，并逐步調(diào)整達到國家規(guī)定。

原則上公園用地紅線一經(jīng)劃定不得修改。依法確定的公園用地和規(guī)劃確定的公園用地，任何單位和個人不得侵占或擅自改變其使用性質(zhì)。

不符合公園規(guī)劃要求的駐園單位應(yīng)當遷出。不能搬遷的，應(yīng)當遵守本規(guī)定，不得破壞公園景觀及各類設(shè)施，不得影響游客游覽安全，不得擅自在公園內(nèi)進行任何新建、改建、擴建工程。

第十一條  公園的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當由具有相應(yīng)園林規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位承擔，設(shè)計方案應(yīng)當符合《公園設(shè)計規(guī)范》（CJJ48-92）等有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，并報城市園林綠化行政主管部門備案。公園設(shè)計方案進行調(diào)整的，應(yīng)當在調(diào)整后30日內(nèi)將方案報城市園林綠化行政主管部門備案。

公園的建設(shè)施工應(yīng)當按規(guī)定由具有相應(yīng)等級資質(zhì)的施工單位承擔。

新建、改建、擴建公園竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當按規(guī)定組織驗收，驗收合格后方可投入使用。

第十二條  公園內(nèi)的各類設(shè)施應(yīng)當按照《公園設(shè)計規(guī)范》（CJJ48-92）設(shè)置，并與公園功能相適應(yīng)，與公園景觀相協(xié)調(diào)。

第十三條  嚴格控制公園周邊影響公園景觀的建設(shè)項目。具體的控制范圍和要求由市規(guī)劃、城市園林綠化等行政主管部門共同制定。

第十四條  建設(shè)單位確需在已投入使用的公園內(nèi)進行工程施工的，應(yīng)當征得公園管理機構(gòu)同意，并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后方可進行施工。

市政公用工程、供電供水管線施工等涉及公園用地的，應(yīng)當采取避讓措施。確需穿越公園或者占用公園用地的，建設(shè)單位應(yīng)當征求公園管理機構(gòu)意見，并按規(guī)定到城市園林綠化行政主管部門及有關(guān)行政主管部門辦理臨時占用城市綠化用地等審批手續(xù)后方可進行施工。

第十五條  在公園內(nèi)進行工程施工的，不得破壞公園景觀及各類設(shè)施，不得影響游客游覽安全。

第十六條  公園內(nèi)水、電、燃氣等市政管線和其他市政設(shè)施應(yīng)當隱蔽埋設(shè)，不得破壞公園景觀，不得影響樹木的生長，不得危及游客人身安全及財產(chǎn)安全。不符合前述規(guī)定設(shè)置的，應(yīng)當予以改建。

第十七條  新建公園投入使用后60日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當?shù)绞?、縣區(qū)城市園林綠化行政主管部門辦理公園登記備案。

改建、擴建公園及其他改變公園登記內(nèi)容的，應(yīng)當自變更之日起30日內(nèi)到市、縣區(qū)城市園林綠化行政主管部門辦理變更登記手續(xù)。

第三章  園容和游園管理

第十八條 公園管理機構(gòu)應(yīng)當履行下列職責(zé)：

（一）依據(jù)公園總體規(guī)劃及專項規(guī)劃進行公園的各項建設(shè)；

（二）建立健全公園管理的各項制度；

（三）負責(zé)公園設(shè)施的建設(shè)、維護和管理；

（四）負責(zé)公園園容管理和保護；

（六）負責(zé)游園管理；

（七）加強安全管理；

（八）本規(guī)定及城市園林綠化行政主管部門規(guī)定的其他職責(zé)。

第十九條  公園應(yīng)當每日按時開放，開放時間應(yīng)當公示。因故不能開放的，應(yīng)當提前公示。在條件允許的情況下，可全天開放。

第二十條  公園園容應(yīng)當整潔、美觀并符合下列要求：

（一）綠化植被長勢良好；

（二）建（構(gòu)）筑物及園內(nèi)各類設(shè)施、標牌外觀完好、符合規(guī)范；

（三）水體清潔，符合觀賞標準；

（四）古樹、名木、文物、古跡保護完好；

（五）無外露垃圾、無污物、無痰跡及煙頭等雜物。

第二十一條  公園各類標牌的文字圖形應(yīng)當規(guī)范，標牌內(nèi)容可以根據(jù)需要采用中外文對照標識。

公園入口處明顯位置應(yīng)當設(shè)置游園示意圖、公園簡介、游園須知；殿堂、展室入口處應(yīng)當設(shè)置簡介；主要路口應(yīng)當設(shè)置指示標牌；危險地帶應(yīng)當設(shè)置警示標牌；非游泳區(qū)、防火區(qū)、禁煙區(qū)應(yīng)當設(shè)置明顯的禁止標志。

第二十二條  除老年人、殘疾人、兒童等使用的手搖、手推輪椅車和兒童車外，其他車輛未經(jīng)公園管理機構(gòu)允許不得進入公園。

第二十三條  在公園內(nèi)開展文化、體育、娛樂、商業(yè)等各類活動的，應(yīng)當征得公園管理機構(gòu)同意。按規(guī)定需報其他相關(guān)部門批準后方可開展活動的，活動組織者或經(jīng)營者應(yīng)當辦理相關(guān)手續(xù)。

各類活動應(yīng)當按照批準的內(nèi)容和范圍在指定的地點開展；需要搭建臨時設(shè)施的，不得影響公園景觀；活動期間，舉辦單位應(yīng)及時清除垃圾等各類廢棄物；活動結(jié)束后，舉辦單位應(yīng)當及時清理場地，拆除臨時設(shè)施，將公園景觀、綠地及各類設(shè)施恢復(fù)原狀。對公園樹木、草坪、設(shè)施造成損壞的，應(yīng)當給予賠償。

經(jīng)批準在公園內(nèi)從事商業(yè)性文化、體育、娛樂、服務(wù)及其他經(jīng)營的，經(jīng)營者應(yīng)接受公園管理機構(gòu)的檢查、監(jiān)督，遵守公園管理的規(guī)定，不得擅自擴大經(jīng)營面積、搭建經(jīng)營設(shè)施，不得占用綠地、道路從事經(jīng)營。

在公園內(nèi)游客自發(fā)組織的體育、文化娛樂活動，應(yīng)當服從公園管理機構(gòu)的管理，不得以營利為目的。

第二十四條  公園內(nèi)各類活動產(chǎn)生的聲音音量不得超過環(huán)境保護部門規(guī)定的噪聲標準。

第二十五條  公園內(nèi)不得設(shè)置影響公園景觀的商業(yè)廣告。

第二十六條  任何人不得擅自改變公園內(nèi)供游客游覽、休憩的亭、廊、榭、閣等園林設(shè)施的用途。

第二十七條  進入公園的游客應(yīng)當文明游園、愛護公物、愛護環(huán)境，不得影響和妨礙他人游覽、休憩。

第二十八條  公園內(nèi)禁止下列行為：

（一）在建（構(gòu)）筑物、自然景物及各類設(shè)施上攀爬、涂寫、刻劃、張貼，但公園管理機構(gòu)劃定專門用于上述用途的除外；

（二）隨意堆放物料，在樹上、綠籬上吊掛、晾曬物品；

（三）在指定的體育運動場所以外的區(qū)域拉網(wǎng)打球、踢球，開展旱冰、滑板等體育活動；

（四）翻越圍墻、欄桿、綠籬；

（五）隨地吐痰、便溺、亂扔果皮（果核）、煙頭、口香糖等廢棄物；

（六）攜帶犬類等寵物；

（七）在禁火區(qū)吸煙、使用明火；

（八）在非游泳區(qū)游泳；

（九）強行向游客兜售物品，影響公園秩序；

（十）采挖植物，攀折花木，損毀草坪、樹木；

（十一）焚燒垃圾及其他雜物；

（十二）捕撈、捕捉動物，恐嚇、投打、傷害動物或者在非投喂區(qū)投喂動物；

（十三）非法攜帶槍支彈藥、管制刀具、易燃易爆物品及其他危險品；

（十四）隨意傾倒雜物、垃圾、不符合排放標準的污水等廢棄物；

（十五）其他損害公園綠化及設(shè)施、影響園容和游覽秩序的行為。

第二十九條  未經(jīng)公園管理機構(gòu)許可，不得在公園內(nèi)營火、燒烤、垂釣、宿營。

第四章  安全管理

第三十條  公園管理機構(gòu)應(yīng)當制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)需要配備專職或兼職的安全管理人員，并定期進行應(yīng)急演練。

遇有緊急情況或者突發(fā)事件，公園管理機構(gòu)應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案采取相應(yīng)措施，并及時向城市園林綠化行政主管部門和有關(guān)部門報告。

第三十一條  公園管理機構(gòu)應(yīng)當將公園可接納的游客容量予以公示。當游客超過設(shè)計容量時，公園管理機構(gòu)應(yīng)當采取限制游客入園等有效措施。

第三十二條  在公園內(nèi)舉辦大型活動的，活動組織者應(yīng)當按規(guī)定報經(jīng)公安等相關(guān)部門審查。活動組織者應(yīng)當制訂活動安全工作方案，活動設(shè)備、設(shè)施應(yīng)當符合國家相關(guān)安全技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范的要求，作業(yè)人員應(yīng)當經(jīng)過安全及技術(shù)培訓(xùn)，并履行相應(yīng)職責(zé)。

第三十三條  公園內(nèi)的各類設(shè)備、設(shè)施應(yīng)當按國家有關(guān)規(guī)定進行相應(yīng)的質(zhì)量和安全檢驗，并定期檢查維護，保持完好、安全、有效。

第三十四條  公園內(nèi)的游樂項目應(yīng)當按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門檢驗合格后方能運營。各類游樂項目必須在游樂項目入口處向游客公示安全須知。

游樂項目經(jīng)營者應(yīng)當定期對游樂設(shè)施進行安全運行檢查及檢測、維修保養(yǎng)。

水上游樂項目應(yīng)當配備完備的救生設(shè)施。

第三十五條  游樂設(shè)施的操作人員，必須經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格后，持證上崗。每次運行游樂設(shè)施前，操作人員應(yīng)當對乘坐人的安全防護措施加以檢查確認，設(shè)施運行時應(yīng)當注意游客動態(tài)，及時制止游客的不安全行為。

游客在使用公園游樂設(shè)施時，必須嚴格遵守安全保護規(guī)范，服從管理人員的疏導(dǎo)。

第三十六條  公園內(nèi)的道路應(yīng)當符合通行標準，并按有關(guān)規(guī)范設(shè)置交通標志，保障道路暢通和交通安全。

經(jīng)允許進入公園的車輛，應(yīng)按限定的速度在指定的路線行駛、在指定的地點停放。

公園內(nèi)的作業(yè)車輛運行應(yīng)盡可能避開游客多的時間和路徑，無法避讓時，應(yīng)注意疏導(dǎo)游客或采取其他有效的安全防范措施。

第三十七條  公園管理機構(gòu)應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定做好防風(fēng)、防雷、防火等安全工作。公園內(nèi)應(yīng)當合理設(shè)置消防水源和消防設(shè)施，保證消防通道暢通。

第五章  法律責(zé)任

第三十八條  有下列行為之一的，由市、縣區(qū)城市園林綠化行政主管部門責(zé)令限期改正，并給予處罰：

（一）違反本辦法第二十三條規(guī)定的，擅自在公園內(nèi)從事商業(yè)經(jīng)營和娛樂服務(wù)活動的，處以2000元以下罰款；擅自擴大經(jīng)營面積、搭建經(jīng)營設(shè)施或者占用綠地、道路經(jīng)營的，處以2000元以下罰款。

（二）違反本辦法第二十八條第（十四）項規(guī)定的，處50元以上100元以下罰款。

第三十九條  違反以下規(guī)定的，由市、縣區(qū)城市園林綠化行政主管部門或其委托的公園管理機構(gòu)給予處罰：

（一）違反本辦法第二十二條、第三十六條第二款規(guī)定的，車輛未經(jīng)允許進入公園或經(jīng)允許進入公園后不按指定路線行駛和不按指定地點停放的，對非機動車輛處以10元以上50元以下罰款，機動車輛處以50元以上100元以下罰款。

（二）違反本辦法第二十八條第（一）、（二）項規(guī)定的，責(zé)令其改正，并處10元以上50元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任。

（三）違反本辦法第二十八條第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（九）項規(guī)定和第二十九條規(guī)定的，責(zé)令其改正，并處20元以上100元以下罰款。

（四）違反本辦法第二十八條第（十）、（十一）、（十二）項規(guī)定的，責(zé)令其改正，并處50元以上100元以下罰款。

第四十條  有其他影響園容和游覽秩序行為的，由市、縣區(qū)城市園林綠化行政主管部門或其委托的公園管理機構(gòu)責(zé)令違法行為人改正。

第四十一條  違反本辦法第二十八條第（十三）項規(guī)定的，移送有關(guān)部門處理。

第四十二條  公園管理機構(gòu)應(yīng)當按本規(guī)定履行相應(yīng)的職責(zé)，未依法履行的，城市園林綠化行政主管部門應(yīng)當責(zé)令其限期履行；拒不履行的，由所在單位、上級行政機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予相應(yīng)的處分；給游客造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條  城市園林綠化行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，不履行法定職責(zé)或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附 則

第四十四條  本辦法自印發(fā)之日起施行。