YZCR-2015-01002

永政辦發(fā)〔2015〕3號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市食品安全黑名單管理辦法（試行）》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市食品安全黑名單管理辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2015年2月28日

永州市食品安全黑名單管理辦法（試行）

第一條  為加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，有效推進(jìn)食品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行食品安全第一責(zé)任人的法律義務(wù)，防止和減少食品安全事故的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合永州實(shí)際，制定本辦法。

第二條  食品安全“黑名單”管理辦法是各級(jí)食品安全監(jiān)管部門將有不良行為記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位列入“黑名單”，報(bào)請(qǐng)同級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“食安辦”）向社會(huì)公布，并對(duì)其實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督管理。

第三條  永州市行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及可能對(duì)永州市行政區(qū)域內(nèi)的公眾身體健康和生命安全造成威脅的外埠食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，適用本辦法。

第四條  本辦法遵循依法監(jiān)管、客觀公正、及時(shí)準(zhǔn)確、懲戒過失的管理原則。

第五條  食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列不良行為之一的，即列入黑名單：

（一）發(fā)生重大食品安全事故的；

（二）被新聞媒體曝光或一年內(nèi)發(fā)生兩次以上（含兩次）群眾投訴舉報(bào)，造成惡劣影響且經(jīng)查證屬實(shí)的；

（三）在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購(gòu)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)過程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)的；

（四）使用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加非食用物質(zhì)；或者濫用食品添加劑；或者使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的；

（五）收購(gòu)、加工、銷售病死、毒死、死因不明或者檢驗(yàn)檢疫不合格的畜、禽、獸、水產(chǎn)動(dòng)物及其肉類、肉類制品的；或者向畜禽及畜禽產(chǎn)品注水或注入其他物質(zhì)的；

（六）生產(chǎn)變質(zhì)、摻假摻雜偽劣食品；或者經(jīng)營(yíng)、銷售明知是摻假摻雜偽劣食品以及經(jīng)營(yíng)、銷售同一系列變質(zhì)、過期食品兩次以上（含兩次）的；

（七）仿冒他人注冊(cè)商標(biāo)、生產(chǎn)許可標(biāo)志、編號(hào)或者其他產(chǎn)品標(biāo)志，仿造食品產(chǎn)地或者冒用他人廠名、廠址生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的；

（八）食品生產(chǎn)單位年內(nèi)連續(xù)兩次、食品經(jīng)營(yíng)單位同類產(chǎn)品年內(nèi)連續(xù)兩次在國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）監(jiān)督抽檢不合格，且未按期整改的；

（九）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不接受食品安全監(jiān)管部門監(jiān)督管理，記錄缺失不全且拒不整改、抗拒執(zhí)法或變相抗拒執(zhí)法的；

（十）經(jīng)食品安全監(jiān)管部門認(rèn)定，有其他食品安全嚴(yán)重違法違規(guī)行為的。

第六條  食品安全“黑名單”實(shí)行動(dòng)態(tài)個(gè)案評(píng)定和發(fā)布管理制度。

（一）信息采集。各監(jiān)管部門及食安辦通過食品安全投訴舉報(bào)、新聞媒體報(bào)道以及食品安全日常監(jiān)管等方式和渠道收集應(yīng)列入黑名單的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息。非監(jiān)管部門收集的信息通報(bào)監(jiān)管部門，由監(jiān)管部門予以認(rèn)定。

（二）信息告知。各食品安全監(jiān)管部門對(duì)擬列入“黑名單”的單位及有關(guān)責(zé)任人，在正式列入“黑名單”前應(yīng)告知當(dāng)事人，并聽取其陳述和申辯意見。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

（三）信息發(fā)布。各食品安全監(jiān)管部門定期將行政區(qū)域內(nèi)列入“黑名單”的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息報(bào)同級(jí)食安辦。對(duì)報(bào)請(qǐng)公布的“黑名單”，由當(dāng)?shù)厥嘲厕k通過各級(jí)政府政務(wù)網(wǎng)站及主流新聞媒體等媒介對(duì)外公布，并及時(shí)報(bào)市食安辦備案。

第七條   食品安全“黑名單”實(shí)行定期銷榜管理制度。

（一）“黑名單”有效期。列入“黑名單”管理的期限原則上為一年，自向社會(huì)公布之日算起。

（二）銷榜申請(qǐng)?！昂诿麊巍惫计谙迣脻M前兩個(gè)月，由食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向?qū)⑵淞腥搿昂诿麊巍钡谋O(jiān)管部門提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)整改材料。

（三）銷榜核查。相關(guān)單位在收到銷榜申請(qǐng)后應(yīng)及時(shí)組織檢查，出具是否同意銷榜的核查意見。

（四）銷榜公布。對(duì)已整改到位并未再發(fā)生本辦法第五條所規(guī)定情形的，報(bào)同級(jí)食安辦在原公告媒體上及時(shí)予以公布撤銷黑名單管理。當(dāng)?shù)厥嘲厕k應(yīng)及時(shí)將撤銷管理名單報(bào)市食安辦。

第八條  對(duì)被列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在“黑名單”管理期限內(nèi)，除各食品安全監(jiān)管部門依法對(duì)其違法違規(guī)行為從重處罰外，并實(shí)施以下監(jiān)管措施：

（一）列入“黑名單”期間，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須每個(gè)季度向所在縣區(qū)（管理區(qū)）食品安全監(jiān)管部門報(bào)告一次食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。

（二）各食品安全監(jiān)管部門對(duì)被列為“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重點(diǎn)監(jiān)管，每季度至少進(jìn)行一次監(jiān)督檢查督促整改；整改不力、情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)不具備食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的，依法予以關(guān)閉。

（三）被列入“黑名單”的，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、主要負(fù)責(zé)人及產(chǎn)品三年內(nèi)不得參加各種評(píng)先、選優(yōu)活動(dòng)。

（四）被列入“黑名單”的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由各級(jí)食安辦向同級(jí)財(cái)政、發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源、金融、進(jìn)出口、旅游等有關(guān)部門通報(bào)相關(guān)情況，“黑名單”管理期限內(nèi)依法嚴(yán)格限制其新建項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案以及用地、證券融資、貸款、旅游食品保障等，并暫停其享受的相關(guān)優(yōu)惠政策。

（五）被列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位兩年內(nèi)不得將其列為政府采購(gòu)供應(yīng)商。

第九條  鼓勵(lì)社會(huì)組織或者個(gè)人監(jiān)督“黑名單”制度的執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)有違反“黑名單”制度規(guī)定的情況，有權(quán)向各級(jí)食安辦等主管部門舉報(bào)。

第十條  本辦法所稱食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是指所有從事食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)人和組織。

第十一條  各縣區(qū)（管理區(qū)）要結(jié)合本地區(qū)食品安全實(shí)際，制定本轄區(qū)食品安全“黑名單”管理的具體實(shí)施辦法，由各食品安全監(jiān)管部門依照監(jiān)管職責(zé)具體實(shí)施。

第十二條  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

抄送：市委各部門，軍分區(qū)司令部。

市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級(jí)人民法院，市人民檢察院。

永州市人民政府辦公室 2015年3月2日印發(fā)