YZCR-2015-01009

永政辦發(fā)〔2015〕11號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市推進住宅產(chǎn)業(yè)化實施意見》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構(gòu)：

《永州市推進住宅產(chǎn)業(yè)化實施意見》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2015年4月28日

永州市推進住宅產(chǎn)業(yè)化實施意見

住宅產(chǎn)業(yè)化是指采用工業(yè)化生產(chǎn)的方式建造住宅。住宅產(chǎn)業(yè)化有利于實現(xiàn)節(jié)能減排、推進綠色安全施工、提高住宅工程質(zhì)量、改善人居環(huán)境以及促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是住宅建設(shè)發(fā)展的趨勢。為貫徹落實《湖南省人民政府關(guān)于推進住宅產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見》（湘政發(fā)〔2014〕12號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省推進住宅產(chǎn)業(yè)化實施細則〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕111號），加快推進全市住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，結(jié)合本市實際，制定本實施意見：

第一章  適用范圍

第一條  全市范圍內(nèi)從事住宅產(chǎn)業(yè)化科研、設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)、施工等相關(guān)企業(yè)和采用工業(yè)化方式建造的住宅產(chǎn)業(yè)化項目，適用于本實施意見。

第二章  目標任務(wù)

第二條  按照“全省各市州（2014—2020）住宅產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)目標任務(wù)”制定全市發(fā)展目標：

（一）2015年為住宅產(chǎn)業(yè)化試點期，主要是培育商品房和保障性住房試點項目；

（二）2016至2018年為住宅產(chǎn)業(yè)化推廣期，力爭產(chǎn)業(yè)化住房占政府投資住房項目比例的50%以上、占商品房開發(fā)的20%以上，住宅產(chǎn)業(yè)化示范項目至少達到2個以上；

（三）2019至2020年為住宅產(chǎn)業(yè)化成熟期，力爭產(chǎn)業(yè)化住房占政府投資住房項目比例的60%以上、占商品房開發(fā)的25%以上。

第三章  聯(lián)席會議

第三條  永州市住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)席會議是市人民政府推進全市住宅產(chǎn)業(yè)化工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)。聯(lián)席會議由市政府分管副市長擔任總召集人，市政府分管副秘書長擔任召集人，市直有關(guān)單位負責人為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市房產(chǎn)部門，市房產(chǎn)部門主要負責人任辦公室主任，承擔聯(lián)席會議日常工作。

第四條  聯(lián)席會議原則上每年召開一至兩次，由總召集人或召集人主持，可根據(jù)會議議題需要邀請縣區(qū)和其他部門參加會議。聯(lián)席會議以會議紀要形式明確會議議定事項。重大事項按程序報批。

第四章  扶持政策

第五條  對住宅產(chǎn)業(yè)化項目實施以下鼓勵政策：

（一）采用工業(yè)化方式建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項目，預(yù)制裝配率達到50%以上的，給予3%-5%的建筑容積率獎勵，具體獎勵辦法另行制定；

（二）采用工業(yè)化方式建設(shè)的保障性住房和棚戶區(qū)改造住房，所增加的造價計入項目建設(shè)成本；

（三）納入國家康居示范工程的住宅產(chǎn)業(yè)化項目，實行項目資本金監(jiān)管額度減半，住房公積金優(yōu)先放貸等支持政策；

（四）采用工業(yè)化方式生產(chǎn)的建筑產(chǎn)品，納入全市重點扶持的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)范疇，依據(jù)相關(guān)政策經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。

第六條  對住宅產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)施工企業(yè)，實施以下財稅優(yōu)惠政策：

（一）住宅產(chǎn)業(yè)化項目計算報建費時預(yù)制外墻板部分不計入建筑面積，報建費中涉及到基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府非稅收入的可按非稅收入緩減免程序辦理審批手續(xù)后實行減半征收；

（二）企業(yè)在提供建筑施工業(yè)務(wù)的同時銷售自產(chǎn)部品部件的，分開核算，根據(jù)部品部件銷售額計算繳納增值稅，建筑安裝業(yè)務(wù)征收營業(yè)稅，符合政策條件的給予稅收優(yōu)惠；

（三）在住宅產(chǎn)業(yè)化項目中使用的預(yù)制墻板，經(jīng)相關(guān)部門認定視同為新型墻體材料的，可享受新型墻體材料專項基金先征后返優(yōu)惠政策；

（四）在住宅產(chǎn)業(yè)化項目中使用散裝水泥生產(chǎn)預(yù)制構(gòu)件的，可計入建設(shè)單位散裝水泥專項資金的返退依據(jù)，實行先繳后返；

（五）采用工業(yè)化生產(chǎn)方式生產(chǎn)建筑產(chǎn)品，且屬于《科技部財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法〉的通知》（國科發(fā)火〔2008〕172號）規(guī)定范圍的，支持生產(chǎn)企業(yè)申報認定高新技術(shù)企業(yè)并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

第七條  凡購買預(yù)制裝配率達到30%的產(chǎn)業(yè)化商品房項目的消費者可享受首套房購買政策，可異地申請住房公積金貸款，住房公積金貸款首付比例為30%。

采用預(yù)制外墻板外掛技術(shù)的住宅產(chǎn)業(yè)化項目，其預(yù)制外墻不計入建筑面積。

購買產(chǎn)業(yè)化全裝修商品房消費者，且與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂了商品房預(yù)（銷）售合同和委托裝修協(xié)議的，可以按全裝修住宅總價款進行公積金貸款。

第八條  住宅產(chǎn)業(yè)化項目可采用設(shè)計、生產(chǎn)、施工總承包模式，也可采用部分承包方式。住宅產(chǎn)業(yè)化項目預(yù)制裝配率達到50%以上的建設(shè)項目，在施工當?shù)刂挥?家以下（含3家）住宅產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)施工企業(yè)和住宅產(chǎn)業(yè)化部品部件生產(chǎn)基地的，設(shè)計施工招標時可以采取邀請招標方式。

具有專利或成套住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)體系的住宅產(chǎn)業(yè)化集團或企業(yè)總承包實施住宅產(chǎn)業(yè)化項目，按《中華人民共和國招標投標法實施條例》第九條第（一）、（二）款規(guī)定，設(shè)計施工可以不進行招標。

第五章  組織實施

第九條  市房產(chǎn)部門會同有關(guān)部門編制全市住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）。

第十條  市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門會同有關(guān)部門組織成立永州市住宅產(chǎn)業(yè)化專家委員會，受委托提供全市住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)審查、評估和論證等咨詢服務(wù)。專家委員會出具的審查、評估和論證意見作為認定住宅產(chǎn)業(yè)化項目享受優(yōu)惠政策以及職能部門進行監(jiān)管的重要依據(jù)。

住宅產(chǎn)業(yè)化專家委員會由城市規(guī)劃、設(shè)計、施工和檢測，以及金融投資、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、建筑材料生產(chǎn)等領(lǐng)域的專家與相關(guān)職能部門代表組成。

第十一條  市質(zhì)監(jiān)部門會同市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門規(guī)范住宅產(chǎn)業(yè)化相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范規(guī)程和標準圖集管理。設(shè)計文件中采用經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)布的標準圖紙設(shè)計的，免于設(shè)計審查。

第十二條  市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)信部門要加強和完善對住宅產(chǎn)業(yè)化部品部件生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)供應(yīng)管理，將預(yù)制部品部件納入建設(shè)工程材料目錄管理，制定住宅產(chǎn)業(yè)化部品部件推薦目錄申報和評審制度，由相關(guān)職能部門進行評審后，定期發(fā)布推廣應(yīng)用，限期使用和強制淘汰不適應(yīng)住宅產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)、工藝、材料和裝備。

第十三條  市國土資源部門根據(jù)全市住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，在每年的建設(shè)用地計劃中安排專項指標，重點保障全市住宅產(chǎn)業(yè)化基地和園區(qū)建設(shè)用地。鼓勵開發(fā)建設(shè)單位采用住宅產(chǎn)業(yè)化方式建設(shè)住宅項目，在土地出讓或劃撥前，對已明確按照住宅產(chǎn)業(yè)化方式建造，具備條件的保障性住房、寫字樓、酒店等建設(shè)項目，優(yōu)先保障供地。

2015年至2016年市人民政府在本區(qū)域內(nèi)住宅供地面積總量中落實不少于25%用于住宅產(chǎn)業(yè)化項目，2017至2018年不少于35%，2019至2020年不少于40%。

第十四條  市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門要整合全市產(chǎn)業(yè)鏈資源，鼓勵研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、建材、裝飾、家具、家電、市政、園林、物流等產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)參與住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，組建永州市住宅產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟（集團）。

鼓勵住宅產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟和相關(guān)企業(yè)按規(guī)劃投資建設(shè)住宅產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，該園區(qū)可按規(guī)定享受我市工業(yè)園區(qū)有關(guān)優(yōu)惠政策。

第十五條  市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門負責制定永州市住宅產(chǎn)業(yè)化基地管理辦法，對達到市級或以上建設(shè)標準的住宅產(chǎn)業(yè)化基地，在推進新型工業(yè)化專項引導(dǎo)資金和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項引導(dǎo)資金中給予積極支持。市財政給予住宅產(chǎn)業(yè)化基地（園區(qū)）投資建設(shè)企業(yè)獎勵。具體獎勵政策由市財政部門商市發(fā)改、經(jīng)信、住建等部門研究制定。

第十六條  市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門會同相關(guān)部門制定住宅產(chǎn)業(yè)化示范項目申報程序及評價標準、技術(shù)導(dǎo)則和動態(tài)管理措施，鼓勵商品住宅進行產(chǎn)業(yè)化試點，通過試點示范工程，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在設(shè)計理念、技術(shù)集成、居住形態(tài)、建造方式和管理模式等方面實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

第十七條  市交通運輸管理部門應(yīng)制定住宅產(chǎn)業(yè)化部品部件運輸?shù)缆方煌ńM織專項方案，在所轄職能范圍內(nèi)，對運輸超大、超寬住宅產(chǎn)業(yè)化部品部件（預(yù)制混凝土及鋼構(gòu)件等）的運載車輛，在物流運輸、交通通暢方面給予支持。

第六章  附則

第十八條  本實施意見自印發(fā)之日起施行。

附件：永州市住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)席會議制度

附件

永州市住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)席會議制度

根據(jù)工作需要，經(jīng)永州市人民政府同意，建立永州市住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。

一、主要職責

（一）在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市住宅產(chǎn)業(yè)化相關(guān)工作，加快推進住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。研究制定全市住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中長期規(guī)劃；

（二）貫徹落實住宅產(chǎn)業(yè)化法律、法規(guī)、規(guī)章和省委省政府、市委市政府的有關(guān)重大政策規(guī)定，研究制定全市住宅產(chǎn)業(yè)化的政策措施，指導(dǎo)、督促、檢查有關(guān)政策措施的落實；

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決需要多部門聯(lián)動且?guī)в衅毡樾?、綜合性的重大問題，以及需要聯(lián)席會議研究解決的其他問題；

（四）通報住宅產(chǎn)業(yè)化工作進展及有關(guān)政策措施的落實情況，提出意見和建議，針對工作中存在的問題，研究提出可行的解決辦法；

（五）研究和討論其他重要問題。

二、成員單位

聯(lián)席會議由市發(fā)改、科技、經(jīng)信、財政、國土資源、住建、交通運輸、商務(wù)、房產(chǎn)、質(zhì)監(jiān)、消防、工商、國稅、地稅等部門組成。

聯(lián)席會議由市政府分管副市長擔任總召集人，市政府分管副秘書長擔任召集人，各成員單位有關(guān)負責人為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位相關(guān)負責人自然遞補，并報聯(lián)席會議辦公室備案。

聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市房產(chǎn)局，市房產(chǎn)局局長任辦公室主任，承擔聯(lián)席會議日常工作。各成員單位明確一名相關(guān)科室負責人擔任聯(lián)絡(luò)員，承擔相關(guān)具體工作。

三、工作規(guī)則

（一）聯(lián)席會議原則上每年召開一至兩次，由總召集人或召集人主持，可根據(jù)會議議題需要邀請縣區(qū)和其他部門參加會議。

（二）聯(lián)席會議以會議紀要形式明確會議議定事項。重大事項按程序報批。

（三）對執(zhí)行中碰到的新情況、新問題，各成員單位要及時向聯(lián)席會議辦公室反映。聯(lián)席會議辦公室對實施過程進行跟蹤、監(jiān)督與反饋。

四、工作要求

聯(lián)席會議確定的事項，各成員單位要按照職責分工具體落實。屬各成員單位職責范圍的，由各成員單位負責辦理；不屬成員單位職責范圍的，由聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議議定事項的落實情況，由負責落實的單位向聯(lián)席會議匯報；涉及兩個以上部門的事項，由主承辦單位負責落實并向聯(lián)席會議匯報。市房產(chǎn)局要切實發(fā)揮好牽頭作用，各成員單位要積極配合，形成合力，確保聯(lián)席會議有效運轉(zhuǎn)。