永政辦發(fā)〔2015〕13號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于做好2015年煙葉工作的意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市直和中央、省駐永有關(guān)單位：

為加快發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)煙葉產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于做好2015年煙葉工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕109號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就做好2015年煙葉工作提出如下意見：

一、嚴(yán)格按計(jì)劃組織生產(chǎn)收購

煙葉是一種特殊商品，煙葉生產(chǎn)和收購均執(zhí)行國家指令性計(jì)劃。各產(chǎn)區(qū)縣要統(tǒng)籌考慮優(yōu)化結(jié)構(gòu)和豐歉年景等因素，按照“穩(wěn)住規(guī)模、守住紅線、控住結(jié)構(gòu)、把住質(zhì)量”的要求，逐級(jí)分解計(jì)劃，科學(xué)安排種煙面積，既不能盲目擴(kuò)大規(guī)模，又要確保計(jì)劃內(nèi)面積種足種夠。要以合同管理為主線，完善信息化管控機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范合同簽訂，合理確定單產(chǎn)水平，根據(jù)實(shí)際與煙農(nóng)約定面積，確保合同簽訂真實(shí)、規(guī)范。要堅(jiān)持憑合同收購，嚴(yán)格按照市煙草公司規(guī)定種植K326、云煙87、湘煙3號(hào)品種，其它品種煙葉一律不予收購。

二、深入推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)

1. 完善現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。以煙農(nóng)合作社為載體，推進(jìn)煙葉生產(chǎn)組織現(xiàn)代化。因地制宜加大土地流轉(zhuǎn)力度，在落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)方面積極探索，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作和聯(lián)合為紐帶、專業(yè)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。按照市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化管理、實(shí)體化經(jīng)營的要求，結(jié)合本地?zé)焻^(qū)實(shí)際，合理確定煙農(nóng)合作社服務(wù)規(guī)模和功能定位，理順煙農(nóng)合作社與基層煙站之間、煙農(nóng)合作社與專業(yè)服務(wù)隊(duì)及社內(nèi)成員之間的關(guān)系，指導(dǎo)煙農(nóng)合作社完善有關(guān)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)運(yùn)行，完善扶持辦法，發(fā)揮煙農(nóng)合作社的市場(chǎng)主體作用。煙草及農(nóng)經(jīng)等部門要加強(qiáng)對(duì)煙農(nóng)合作社的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)煙農(nóng)合作社在做實(shí)做好煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)的前提下，適度開展多元化經(jīng)營，提高煙農(nóng)合作社自我管理、自主經(jīng)營、自我發(fā)展能力。要進(jìn)一步推進(jìn)煙農(nóng)合作示范社創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮示范社的帶動(dòng)作用。

2. 加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各產(chǎn)區(qū)縣要以項(xiàng)目為載體，有效整合涉農(nóng)資金和各方資源，進(jìn)一步完善煙田基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套，重點(diǎn)提升基本煙田土地整理和煙葉生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)水平，加快推進(jìn)水源工程項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目所在縣要按照簽訂的補(bǔ)貼合同要求，落實(shí)土地整理的工作經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步規(guī)范煙基項(xiàng)目建設(shè)及補(bǔ)貼資金管理，健全管護(hù)機(jī)制，積極探索煙田基礎(chǔ)設(shè)施有償使用辦法，多方籌集煙田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資金，各產(chǎn)煙縣按照上年煙葉稅的1%至2%落實(shí)好已建煙基項(xiàng)目的管護(hù)資金。抓好煙基項(xiàng)目日常管護(hù)和損毀修復(fù)工作，確保煙田基礎(chǔ)設(shè)施長久發(fā)揮效益。

3. 建立現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)管理體系。按照結(jié)構(gòu)扁平化、運(yùn)行網(wǎng)格化、業(yè)務(wù)流程化的現(xiàn)代化管理模式，抓好基層煙站的站點(diǎn)整合、崗位設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)和工作流程優(yōu)化工作，加大信息技術(shù)應(yīng)用力度，提高煙葉工作執(zhí)行力和管理效率。

三、著力構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向型生產(chǎn)格局

1. 進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)布局。按照“市場(chǎng)引導(dǎo)、計(jì)劃調(diào)控、注重質(zhì)量、突出特色”的要求，計(jì)劃落實(shí)進(jìn)一步向生產(chǎn)水平高、集中連片較好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的區(qū)域集中，著力加大適宜煙區(qū)、優(yōu)質(zhì)煙區(qū)、特色煙區(qū)開發(fā)力度。

2. 進(jìn)一步優(yōu)化種植主體。大力培育職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍，優(yōu)化煙葉種植主體，提升煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。要認(rèn)真研究制定職業(yè)煙農(nóng)評(píng)定與扶持辦法，對(duì)煙農(nóng)實(shí)行分類指導(dǎo)、分類管理、分類扶持，在計(jì)劃落實(shí)、金融支持、技術(shù)指導(dǎo)等方面，優(yōu)先滿足適度規(guī)模農(nóng)戶需要，重點(diǎn)培育適度規(guī)模的職業(yè)煙農(nóng)。

3. 進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)方案。堅(jiān)持把“優(yōu)質(zhì)、特色、生態(tài)、安全”作為煙葉生產(chǎn)的主攻方向，不斷調(diào)整優(yōu)化煙葉生產(chǎn)技術(shù)方案，狠抓土壤保育、壯苗培育、平衡施肥、水肥耦合、餅肥增香、綠色植保、中溫中濕密集烘烤工藝、上部煙4至6片一次性采烤等技術(shù)的推廣落實(shí)，全面提升煙葉質(zhì)量技術(shù)水平。

4. 進(jìn)一步優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以需定購、以購定產(chǎn)的原則，嚴(yán)格執(zhí)行12個(gè)下低等級(jí)煙葉（B4L、X3L、X4L、X4F、S2、CX1K、CX2K、B1K、B2K、GY1、B3K、GY2）不予收購、B3F煙葉全等級(jí)收購、B3F以下等級(jí)煙葉控制在3%以內(nèi)收購的政策，切實(shí)加大煙葉結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度，在保證煙株正常發(fā)育、合理留葉的同時(shí)，指導(dǎo)煙農(nóng)適時(shí)田間清除3至4片下部鮮煙，引導(dǎo)煙農(nóng)自覺棄烤上部頂葉，緩解煙葉供需結(jié)構(gòu)性矛盾。

四、認(rèn)真落實(shí)煙葉生產(chǎn)收購政策

1. 嚴(yán)格執(zhí)行國家煙葉收購政策。根據(jù)《國家發(fā)展改革委國家煙草專賣局關(guān)于放開煙葉收購價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕2875號(hào)），自2015年度起，放開烤煙、白肋煙、香料煙等各品種、各等級(jí)煙葉收購價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。中國煙草總公司可根據(jù)種煙成本收益、工業(yè)企業(yè)需求和行業(yè)發(fā)展需要，自主確定煙葉收購價(jià)格。各縣煙草公司每年與煙農(nóng)簽訂煙葉種植合同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確煙葉收購價(jià)格。具體等級(jí)收購價(jià)格按中國煙草總公司文件執(zhí)行。

2. 調(diào)整煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼。把生產(chǎn)主體作為煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼的主要對(duì)象，現(xiàn)金補(bǔ)貼按照不低于150元/擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)B3F及以下等級(jí)煙葉不予補(bǔ)貼。

3. 繼續(xù)落實(shí)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和散煙分級(jí)補(bǔ)貼。下部不適用鮮煙處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為23.5元/擔(dān)（B3F以下等級(jí)煙葉控制在3%以內(nèi)且合同履約率在95%以上、田間清除3片）；散葉分級(jí)補(bǔ)貼維持50元/擔(dān)不變。

4. 完善精益生產(chǎn)示范區(qū)補(bǔ)貼和技術(shù)推廣項(xiàng)目補(bǔ)貼。全市2015年安排精益生產(chǎn)示范面積7.2萬畝，將技術(shù)推廣項(xiàng)目全部集成在精益生產(chǎn)示范區(qū)，整合資金使用。重點(diǎn)在增施餅肥、病蟲害綜合防治、提高上部煙葉可用性、品種科技園建設(shè)、個(gè)性化項(xiàng)目推廣、GAP管理等技術(shù)推廣上予以補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼項(xiàng)目及辦法由市煙草部門確定。

5. 健全煙葉生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)機(jī)制。按照市場(chǎng)運(yùn)作、煙農(nóng)自愿和協(xié)同推進(jìn)的原則，繼續(xù)實(shí)行煙葉種植政策性保險(xiǎn)，每畝保費(fèi)50元（其中省財(cái)政補(bǔ)貼8元、縣區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼8元、煙草補(bǔ)貼32元、煙農(nóng)承擔(dān)2元），每畝保額1000元，煙農(nóng)承擔(dān)的保費(fèi)由各產(chǎn)區(qū)縣從煙葉稅中統(tǒng)一列支。繼續(xù)實(shí)行重大災(zāi)損救助，市財(cái)政、煙草部門根據(jù)實(shí)際情況，共同籌資建立烤煙生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)資金，用于重大災(zāi)情救災(zāi)補(bǔ)損，以穩(wěn)定煙農(nóng)生產(chǎn)積極性。

五、切實(shí)加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)工作保障

市里對(duì)產(chǎn)煙縣的煙葉生產(chǎn)工作實(shí)行目標(biāo)管理，考核管理及獎(jiǎng)勵(lì)辦法繼續(xù)按省、市相關(guān)文件執(zhí)行。市煙草局從技改費(fèi)中按市烤煙辦1元/擔(dān)、縣烤煙辦2元/擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)安排工作經(jīng)費(fèi)和煙葉市場(chǎng)管理經(jīng)費(fèi)。

各產(chǎn)煙縣要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煙葉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查，確保2015年煙葉工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各相關(guān)部門要積極支持配合，形成工作合力。發(fā)改、國土資源、林業(yè)和水利部門要積極配合做好煙草水源工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備和項(xiàng)目申報(bào)；國土資源部門對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地整理和項(xiàng)目建設(shè)用地需求要給予積極支持；工商、公安、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)等部門要切實(shí)加強(qiáng)煙葉市場(chǎng)管理，做好煙用物資服務(wù)和農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作；供電企業(yè)要在煙葉開烤前組織對(duì)供電設(shè)施開展全面檢修，確保烘烤期間電力供應(yīng)正常，對(duì)烘烤期間突發(fā)性斷電，要立即組織搶修，盡力減少煙農(nóng)損失，保障煙農(nóng)利益；各級(jí)煙草部門要加大煙葉政策宣傳，抓好技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，完善煙葉生產(chǎn)收購管理，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，為煙農(nóng)提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

永州市人民政府辦公室

2015年5月3日

抄送：市委各部門，軍分區(qū)司令部。

市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級(jí)人民法院，

市人民檢察院。

永州市人民政府辦公室                   2015年5月4日印發(fā)