YZCR-2016-01001

永政辦發(fā)〔2016〕2號

永州市人民政府辦公室

關于切實加強農(nóng)村飲水工作的意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市直有關單位：

為進一步加強我市農(nóng)村飲水工作，適應農(nóng)村飲水建設與管理新常態(tài)，促進人飲工程都能管得好、用得起、長受益，根據(jù)水利部等五部委《關于進一步加強農(nóng)村飲水安全工作的通知》（水農(nóng)〔2015〕252號）、《湖南省人民政府辦公廳關于進一步做好農(nóng)村飲水安全工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2013〕64號）、省政府《關于全省農(nóng)村飲水“十三五”規(guī)劃有關問題的會議紀要》（湘府辦閱〔2015〕9號）等精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就切實加強農(nóng)村飲水工作提出如下意見：

一、提高思想認識

農(nóng)村飲水是事關農(nóng)民健康、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定的重要工作，對于改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，全面建成小康社會具有十分重要的意義。黨中央、國務院對農(nóng)村飲水工作高度重視，把它作為立黨為公、執(zhí)政為民、共享改革發(fā)展成果的一項重要舉措。省委、省政府和市委、市政府連續(xù)10年將農(nóng)村飲水工程列入為民辦實事項目，去年又將農(nóng)村飲水工作列入重大民生項目。近十年來，我市農(nóng)村飲水工作取得了巨大成效，解決了260多萬農(nóng)村人口飲水安全問題。但是，我市農(nóng)村飲水工作仍存在建設資金缺口大，運行管護滯后，自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)合格率偏低等問題，廣大農(nóng)民群眾“喝上自來水”、“喝上好自來水”的愿望非常強烈并交織疊加，農(nóng)村飲水工程建設和建后管理任務非常艱巨。各級各有關部門要充分認識農(nóng)村飲水工作的重要性、緊迫性、艱巨性，切實加強領導、落實保障措施、加大工作力度，認真做好農(nóng)村飲水工作。

二、加強項目建設

1、明確目標任務。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域一體、近遠結(jié)合、突出重點”原則做好農(nóng)村飲水鞏固提升工作，綜合采取新建、擴建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等方式，進一步提高農(nóng)村自來水普及率、水質(zhì)達標率、供水保證率和工程運行管理水平，建立從“源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水運行管理和水質(zhì)保障體系。到2020年，全市農(nóng)村集中式供水比例達到90%以上，實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、85%的行政村通自來水，農(nóng)村自來水普及率達到80%以上，供水保證率90%以上，水質(zhì)合格率顯著提高。

2、科學謀劃項目。各級政府要組織開展農(nóng)村飲水現(xiàn)狀和需求調(diào)研，認真做好項目謀劃和儲備，大力推進城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；⒐こ探ü軐I(yè)化。城鄉(xiāng)供水一體化即利用城市供水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸供水，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同質(zhì)；區(qū)域供水規(guī)?；创蚱菩姓^(qū)劃界限，重點發(fā)展集中連片規(guī)?；┧こ?；工程建管專業(yè)化即規(guī)?；惺焦┧こ逃蓪I(yè)化機構(gòu)（公司）承擔建設和運營管理。規(guī)劃的項目，要按照水源可靠、布局合理、符合規(guī)范的要求開展勘測、設計工作，做好水源矛盾糾紛、工程占（用）地等協(xié)調(diào)工作。因矛盾協(xié)調(diào)工作不到位的項目，一律不列入年度投資計劃。

3、嚴格建設程序。各級各部門要進一步簡化審批事項、杜絕重復審批，加快各項評審、審批工作。下達的計劃和批復的設計不得隨意變更，確需調(diào)整的要嚴格按規(guī)定程序辦理。項目建設過程中要嚴格落實項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項目公示制。供水規(guī)模為200噸/日及以上或供水人口達2000人及以上工程（以下簡稱“規(guī)模以上工程”）按照“先建機制，后建工程”的指導思想組建項目管理單位，落實項目法人；嚴格招投標制度，設備（含管材、下同）和土建安裝工程實行公開招投標，擇優(yōu)選定供貨和施工單位；委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位對項目開展建設監(jiān)理，監(jiān)理單位應認真履行監(jiān)理職責、監(jiān)理人員持證上崗并到崗到位；落實合同管理制，設計、監(jiān)理、施工等都應依法簽訂合同，并嚴格執(zhí)行。規(guī)模以下工程可在制定完善的管理辦法、確保工程質(zhì)量的前提下，采用村民自建、自管的方式建設。項目應通過媒體向社會公示，并在項目點設立農(nóng)村飲水安全工程標志牌。

4、加強質(zhì)量管理。嚴格落實工程質(zhì)量終身責任制和質(zhì)量監(jiān)管責任。項目法人對工程質(zhì)量負總責，其它各參建單位各負其責，嚴格執(zhí)行村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范有關要求。加強施工過程的質(zhì)量控制，加強水源工程、水質(zhì)凈化和消毒設施設備、管網(wǎng)工程等重點環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，把好建筑材料、構(gòu)配件、設備等準入關，杜絕不合格產(chǎn)品進入建設現(xiàn)場。認真做好施工質(zhì)量檢測和施工質(zhì)量評定工作，切實落實施工過程的質(zhì)量驗收工作。加強質(zhì)量監(jiān)督，加大質(zhì)量責任追究力度，從嚴查處質(zhì)量違規(guī)違法行為，確保工程質(zhì)量。

三、健全管護機制

1、落實管護主體。各縣區(qū)要進一步建立完善農(nóng)村飲水工程建設管理機構(gòu)，負責縣域內(nèi)農(nóng)村飲水工程的管理與監(jiān)督，并充實管理人員，加強服務與指導。以國家投資為主興建的農(nóng)村飲水安全工程，可由縣城公共供水公司或區(qū)域規(guī)模化供水企業(yè)或新組建國有獨資管理公司為管護主體，統(tǒng)一負責運行管護。規(guī)模以上工程允許所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，推行企業(yè)化經(jīng)營和專業(yè)化管理；規(guī)模以下工程可由受益村民委員會負責管理。建立基層技術維修隊伍，落實工程技術維修服務人員，設立服務電話，提供技術和維修服務。供水單位要建立各類規(guī)章制度，加強工程運行管護，確保供水質(zhì)量達標，主動接受相關部門的檢查和用戶的監(jiān)督。

2、建立供水價格機制。農(nóng)村飲水工程價格實行統(tǒng)一政策，分級管理，按照“補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔”的原則核定水價。供水價格由供水成本、費用、稅金和利潤組成，其中利潤按不得超過凈資產(chǎn)的6%核實。供水價格按供水用途分居民生活用水價格和非居民生活用水價格，其比價系數(shù)按1：1.2確定。居民生生活用水水費實行包干水費和超量收費結(jié)合的水費制度。供水單位應統(tǒng)一為用戶安裝計量水表，水表及材料費由用戶負責，實行按年、季或月抄表收費。

3、加強水質(zhì)保障工作。落實工程建設、水源保護、水質(zhì)檢（監(jiān)）測“三同時”制度，進一步加大農(nóng)村飲用水水源地保護和水質(zhì)檢（監(jiān)）測力度。劃定水源地保護區(qū)和工程管護范圍，設立保護標志牌，建立水源巡視制度，加強水源地保護。落實凈化消毒設施的配備并加強維護管理，加大對人員的培訓力度，確保工程凈化消毒設施正常有效的使用。加強市縣水質(zhì)檢測中心建設，建立健全供水單位自檢（規(guī)模以上工程）、市縣級水質(zhì)檢測中心巡檢、衛(wèi)生衛(wèi)計部門抽檢的三級水質(zhì)檢測制度，切實保障飲用水質(zhì)達標。要完善縣級農(nóng)村飲水和水廠供水應急預案，確保飲水安全。

四、落實保障措施

1、落實工作責任。各地要建立健全政府“一把手”負總責、分管領導具體負責、部門合力推進的有效機制，明確政府責任人、部門責任人和項目責任人，層層傳導壓力，嚴格跟蹤問責，切實強化責任制的剛性約束。發(fā)改、財政、水利、衛(wèi)計、環(huán)保、公安、教育、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建、電力、稅務等部門要各負其責、密切協(xié)作，進一步加大工作力度，完善政策支持，加強指導幫扶，強化監(jiān)督檢查，共同做好農(nóng)村飲水工作。

2、加大財政投入。各縣區(qū)要建立縣級負責、上級獎補、社會參與的多渠道投入機制，加大財政投入，將每年農(nóng)村飲水工程建設和運行維修管護費用按照縣區(qū)財政收入的一定比例納入年度財政預算。要嚴格資金監(jiān)管，實行縣級資金報賬制，進一步規(guī)范資金使用，確保資金安全。

3、實行目標考核。各級政府要把農(nóng)村飲水安全目標任務納入政府任期目標責任考核，納入全面建成小康社會監(jiān)測考評指標體系，納入相關領導干部實績卡和執(zhí)行力考核內(nèi)容，納入年度政府績效評估指標并加大分值權(quán)重。對目標任務未完成、群眾意見大、考核不合格的縣區(qū)，對主要負責人進行誡勉談話；對工作不到位、影響農(nóng)村飲水安全工作的部門單位給予通報批評。各地要制定嚴格的目標考核和責任追究辦法，定期不定期開展督查督辦，每年年終對相關部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人進行考核，并通報考核結(jié)果。

永州市人民政府辦公室

2016年1月12日