YZCR－2016－01036

永政辦發(fā)〔2016〕40號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于進一步鼓勵和支持民間資本投資辦學的實施意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直相關(guān)單位：

為進一步鼓勵和支持民間資本進入教育領(lǐng)域，促進全市教育事業(yè)綜合改革和健康發(fā)展，根據(jù)《民辦教育促進法》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進民辦教育發(fā)展的通知》（湘政辦發(fā)〔2011〕38號）、《永州市人民政府關(guān)于鼓勵和支持民間資本參與公共領(lǐng)域投資的實施意見》（永政發(fā)〔2015〕3號）等文件精神，借鑒其他市州做法，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步鼓勵和支持民間資本投資辦學提出如下實施意見：

一、科學引導(dǎo)和支持民間資本投資辦學

1、進一步拓寬民辦教育發(fā)展空間。民辦教育是教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。要因地制宜，堅持民辦普通教育做精、職業(yè)教育做強、學前教育和培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展的思路。要進一步拓寬開放領(lǐng)域、改善審批服務(wù)、創(chuàng)新合作機制，鼓勵更多民間資本進入教育領(lǐng)域。將民辦教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、納入?yún)^(qū)域?qū)W校調(diào)整布局規(guī)劃，進一步拓寬民辦教育發(fā)展空間。

2、創(chuàng)新民辦學校辦學機制。鼓勵民間資本采取獨辦、聯(lián)辦、股份制等多種形式，投資舉辦政府規(guī)劃新建、擴建、改造的各類學校。為社會提供多樣化、個性化的教育服務(wù)，滿足群眾對教育資源的選擇性需求。積極支持鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人依法以獨資、合資等方式辦學。因撤并閑置的公辦學校用作辦民辦學校，其校產(chǎn)可出讓給舉辦者。全日制民辦學校由縣級以上教育行政部門頒發(fā)辦學許可證，明確為＂民辦事業(yè)單位＂，由縣級以上編制部門所屬的事業(yè)單位登記管理機關(guān)進行登記，實行單獨管理，享受事業(yè)單位法人待遇。

3、積極打造優(yōu)質(zhì)品牌民辦學校。積極鼓勵民間資本通過托管、聯(lián)辦、合辦等形式引進省內(nèi)外名校聯(lián)合辦學，打造優(yōu)質(zhì)品牌民辦學校，積極推進民辦學校＂三名工程建設(shè)＂，培育一批名校、名師、名校長，進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷滿足老百姓對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。

二、進一步加大投資辦學的扶持力度

4、完善用地保障政策。各地要將民間資本投資辦學的基本建設(shè)項目納入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度土地利用計劃。民辦學校享有與公辦學校同等的土地使用政策和待遇，新建、擴建民辦學校，按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。對民辦學校，一般應(yīng)以招拍掛等有償方式提供土地使用權(quán)。經(jīng)主管部門認定屬非營利性民辦學校，可以按劃撥方式提供土地使用權(quán)，且劃撥土地不得從事營利性的活動。教育用地不得改變土地用途，若改變土地用途，必須收回土地使用權(quán)后再招拍掛出讓。新建民辦學校建設(shè)用地規(guī)模，參照公辦學校建設(shè)標準確定。

為鼓勵民間資本投資辦學，可以根據(jù)辦學規(guī)模，以招拍掛方式提供教師住宅配套商業(yè)用地。

民間資本投資教育建設(shè)項目，經(jīng)批準，利用閑置劃撥土地上的工業(yè)廠房、倉庫等存量土地和用房資源進行整合改造后用于辦學的，在5年內(nèi)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，5年期滿需辦理相關(guān)手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型，以協(xié)議方式辦理。

5、落實稅費優(yōu)惠政策。落實國家、省、市已出臺的扶持民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。對從事學歷教育的民辦學校執(zhí)行與公辦學校同等稅收優(yōu)惠政策。民辦學校出資人（除從事房地產(chǎn)的企業(yè)外）將房地產(chǎn)（除房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建造的商品房外）投資入股，暫免征土地增值稅；對承受土地和房屋權(quán)屬用于教學的民辦學校，免征契稅。民辦學校經(jīng)批準征用的耕地，符合免征條件的，免征耕地占用稅。民辦學校變更校名辦理資產(chǎn)變更手續(xù)的只收取登記費。鼓勵金融機構(gòu)積極從事民辦學校貸款業(yè)務(wù)，拓展民辦學校融資渠道。

6、健全財政獎補政策。市、縣區(qū)人民政府要設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，用于支持民辦學校發(fā)展。民辦教育發(fā)展專項資金列入財政預(yù)算，并隨財政收入的增長逐年增加。市本級每年不低于1000萬元；100萬人口以上的縣區(qū)每年不低于200萬元；50萬人口以上的縣區(qū)每年不低于100萬元；50萬人口以下的縣區(qū)每年不低于50萬元。已設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金高于此標準的，按現(xiàn)有標準執(zhí)行。市本級對投資額在2億元以上、辦學規(guī)模6000人以上的骨干民辦學校，建成招生后，財政應(yīng)給予100萬元以上的一次性獎勵。對民辦學校改善辦學條件、擴大招生規(guī)模的建設(shè)項目，可以根據(jù)投資額給予不高于20％的獎補支持。各縣可參照此標準執(zhí)行。

對民辦學校執(zhí)行與同類公辦學校同等的免學雜費、生均公用經(jīng)費補助及學生資助政策。

7、實行政府購買服務(wù)政策。積極建立政府購買服務(wù)機制，支持民辦學校承擔公共教育服務(wù)，對城區(qū)民辦義務(wù)教育學校在劃片區(qū)域內(nèi)招收的學生，按公辦學校收費標準收費的，財政根據(jù)學生培養(yǎng)成本給予一定補助。各縣區(qū)要按照當?shù)貙W位建設(shè)成本制定購買學位服務(wù)的相關(guān)政策。

8、落實人力資源支持政策。允許教師在公辦學校與民辦學校之間合理流動，經(jīng)教育行政主管部門批準，公辦學校教師到民辦學校任教后，其原有的編制、檔案關(guān)系不變，連續(xù)計算教齡。民辦學校根據(jù)辦學規(guī)模所需專任教師，可以在全市按不高于30％的比例聘用公辦學校教師，其中20％在本行政區(qū)域內(nèi)公辦學校聘用，10％在其他縣區(qū)公辦學校聘用。建立綠色通道，簡化手續(xù)，保障教師在公辦學校和民辦學校之間無障礙流動。

民辦學校聘用的非公辦教師，參加統(tǒng)一招考被錄用為公辦教師的，可以繼續(xù)在民辦學校任教，其人事關(guān)系由錄用單位所屬教育行政部門統(tǒng)一管理。

鼓勵公辦學校教師到民辦學校支教。按照民辦學校需求實際、本人自愿申請、教育行政部門審批、人社財政備案的原則，落實公辦學校教師到民辦學校支教的政策。需跨縣區(qū)選派公辦教師的由市教育局核準。支教期間，其工資、人事關(guān)系保持不變，檔案工資及時調(diào)整，年度考核結(jié)果記入人事檔案，教齡和工齡連續(xù)計算，職稱在支教民辦學校參加評聘，支教期間工資及福利待遇由民辦學校負責。縣區(qū)政府在招商引資中制定了對民辦學校優(yōu)惠政策的，可繼續(xù)執(zhí)行。支教人員應(yīng)與相應(yīng)的民辦學校簽訂聘任合同，聘任合同期限為3－6年，需續(xù)聘的重新按程序簽訂合同。

民辦學校教師在資格認定、職稱評審、課題申報、進修培訓(xùn)、評先評優(yōu)等方面與公辦學校教師同等對待。

三、進一步優(yōu)化投資辦學環(huán)境

9、保障民辦學校合法權(quán)益。民辦學校財產(chǎn)受法律保護，任何單位和個人不得截留、挪用或侵占。民辦學校舉辦者應(yīng)當履行出資人義務(wù)，依法辦理驗資、過戶等手續(xù)。其他出資者憑學校出具的出資憑證，依法享受權(quán)益、承擔義務(wù)。民辦學校的資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)、收取的費用以及辦學積累，應(yīng)當分別登記建賬，過戶到學校名下，并依法享有法人財產(chǎn)權(quán)。民辦學校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占。嚴禁向民辦學校亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款。

10、保障民辦學校招生和收費自主權(quán)。民辦學校依法享有招生自主權(quán)，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和辦學條件自主確定招生的范圍、標準和方式。義務(wù)教育學段主要招收本行政區(qū)域內(nèi)生源。高中學段可以跨縣區(qū)招生。學校根據(jù)核定的辦學規(guī)模，按省、市有關(guān)規(guī)定開展招生工作。民辦學校根據(jù)辦學條件、辦學成本、合理回報和市場需求原則，按有關(guān)規(guī)定建立定價機制，自主確定收費項目和標準。收費項目和標準向社會公示。

11、增強部門服務(wù)能力。各級政府及相關(guān)職能部門要依法行政，增強服務(wù)意識，支持民辦教育發(fā)展，幫助民辦學校解決創(chuàng)辦和發(fā)展過程中的困難和問題。國土、規(guī)劃、住建、財政、稅務(wù)、教育、人社等部門要修改調(diào)整影響民間資本進入教育領(lǐng)域的政策規(guī)定，清理整合涉及民間資本進入教育領(lǐng)域的行政審批事項，建立審批服務(wù)＂綠色通道＂，簡化環(huán)節(jié)、縮短時限，加快辦理審批手續(xù)，簡化審批流程，提高審批效率。

各級政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，教育、編制、發(fā)改、公安、民政、財政、人社、國土、建設(shè)、稅務(wù)、市場監(jiān)管、金融等部門和單位要按照職責分工，各司其職、密切配合，研究分析和解決民辦教育改革發(fā)展的重要問題；要積極探索、制定相關(guān)配套政策，為民辦教育改革發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

四、進一步促進民辦學校規(guī)范發(fā)展

12　、理順民辦學校的管理機制。落實民辦學校分級管理，分級負責的管理機制。新建民辦學校根據(jù)學校選址所在行政區(qū)域，由舉辦者向所在縣區(qū)人民政府申報建設(shè)項目，由縣區(qū)人民政府與舉辦者簽訂辦學協(xié)議，實施建設(shè)計劃。民辦高中學校由舉辦者按條件和程序申報，縣區(qū)教育行政部門初審，市教育行政部門組織評估審批，按屬地原則由縣區(qū)管理。民辦義務(wù)教育學校、幼兒園及其他文化教育機構(gòu)，由縣區(qū)教育行政部門評估審批和管理。

13、加強對民辦學校教育教學的檢查和指導(dǎo)。要健全質(zhì)量評價機制，健全民辦學校年度檢查制度。對年度檢查不合格的民辦學校，要限期改正，并限制招生或停止招生，對情節(jié)嚴重的，吊銷辦學許可證。

14、依法規(guī)范民辦學校辦學行為。民辦學校要全面貫徹國家的教育方針政策，依法辦學，誠信辦學，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)管。

15、增強民辦學?？癸L險能力。以完善民辦學校法人治理結(jié)構(gòu)為核心，完善內(nèi)部運行管理結(jié)構(gòu)，完善民辦學校財務(wù)財產(chǎn)管理制度和風險防范機制，增強民辦學?？癸L險能力，防止惡意終止辦學行為的發(fā)生，保護學生、教師、國家以及舉辦者的合法權(quán)益。

本意見自印發(fā)之日起實行。

永州市人民政府辦公室

2016年9月28日