YZCR－2017－01001

永政辦發(fā)〔2017〕1號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市優(yōu)化行政審批流程暫行辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直各單位：

《永州市優(yōu)化行政審批流程暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際組織實施。

永州市人民政府辦公室

2017年1月9日

永州市優(yōu)化行政審批流程暫行辦法

第一章　總則

第一條　為進一步深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批運行，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，促進服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)《行政許可法》等法律法規(guī)及其他規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于我市行政機關(guān)及其他具有行政審批職能的組織（以下簡稱行政機關(guān)）優(yōu)化行政審批業(yè)務(wù)流程，提高審批效率的活動。

本辦法所稱行政審批指行政許可事項，行政審批事項轉(zhuǎn)變管理方式的應(yīng)當(dāng)參照執(zhí)行，其他政務(wù)服務(wù)事項，如行政確認、行政征收、行政給付、行政獎勵等均可參照執(zhí)行。

第三條　行政審批流程的優(yōu)化應(yīng)當(dāng)遵從法治、便民、高效、權(quán)責(zé)一致的原則。

第二章　受理

第四條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指定一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)代表該行政機關(guān)統(tǒng)一對外受理行政審批申請、統(tǒng)一送達行政審批決定。該內(nèi)設(shè)機構(gòu)可結(jié)合工作實際，按同級政府的要求合理設(shè)置對外受理申請、送達決定的窗口。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政機關(guān)不得將同一行政審批事項各環(huán)節(jié)拆分成若干獨立的審批事項或?qū)⑼粚徟h(huán)節(jié)、審批步驟拆分實施。

第五條　對同一事項，在一個管理環(huán)節(jié)審批能夠解決的，不得在多個管理環(huán)節(jié)分別審批。同一申請人提出的、在一定時間內(nèi)需由同級政府兩個以上行政機關(guān)分別辦理的兩個以上具有關(guān)聯(lián)性的行政審批，應(yīng)當(dāng)由一個行政機關(guān)統(tǒng)一接收。市和縣區(qū)協(xié)同辦理事項應(yīng)當(dāng)分別依托市、縣區(qū)行政審批協(xié)同辦理系統(tǒng)向其他行政機關(guān)同時轉(zhuǎn)送申請材料，并統(tǒng)一送達行政審批決定。對于不宜由一個行政機關(guān)統(tǒng)一受理的關(guān)聯(lián)性的行政審批，探索同步受理、同步審批等措施進一步縮短總的審批時間。

按照＂全流程、全封閉、全監(jiān)管＂的要求，進一步完善政府投資項目跨部門協(xié)同辦理平臺和系統(tǒng)，凡涉及政府投資項目的審批事項和其他辦理事項，要全部進入政府投資項目跨部門協(xié)同辦理平臺和系統(tǒng)辦理，并全流程納入湖南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)。政府投資項目受理應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門窗口，不再收取項目建設(shè)單位的法定代表人身份證明、組織機構(gòu)代碼復(fù)印件等材料。

其他需要協(xié)同辦理的事項和方案由機構(gòu)編制部門會同有關(guān)部門研究確定，方案應(yīng)當(dāng)包括確定負責(zé)統(tǒng)一接收、轉(zhuǎn)送申請材料和送達行政審批決定的行政機關(guān)以及具體優(yōu)化整合的流程環(huán)節(jié)等內(nèi)容。

政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)持續(xù)推進湖南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)協(xié)同辦理平臺建設(shè)和應(yīng)用，不斷拓展協(xié)同辦理功能，簡化辦理材料、程序，優(yōu)化辦理流程。協(xié)同辦理事項應(yīng)當(dāng)依托湖南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)協(xié)同辦理平臺進行數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。應(yīng)當(dāng)牽頭整合各行政審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換及各系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)部署，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，統(tǒng)一監(jiān)督，統(tǒng)一考核。

第六條　行政機關(guān)對申請人提出的行政審批申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請事項依法不需要取得行政審批的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理。

（二）申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。

（三）申請資料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在二日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，并出具書面告知憑證；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。經(jīng)查實，申請材料存在虛假的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定。

（四）受理行政審批申請后，不得以材料不齊、不符合法定形式為由退回申請材料。政府固定資產(chǎn)投資項目的技術(shù)審查環(huán)節(jié)，行政機關(guān)需要與建設(shè)單位、設(shè)計單位溝通論證的，所需時間不計入審批時間，但不得超過30個工作日。需要延長的，經(jīng)本部門主要負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日。

（五）申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場受理。

行政機關(guān)不得濫用前款第三項設(shè)定的情形，隨意以材料不齊備為由予以退回，故意拖延受理起算日期。行政機關(guān)受理或者不受理行政審批申請，應(yīng)當(dāng)出具書面憑證，注明日期，加蓋本行政機關(guān)專用印章；不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。當(dāng)場對申請作出行政審批決定的，可以不出具受理的書面憑證，對通過網(wǎng)上申請的，也應(yīng)出具電子回執(zhí)文檔。

第七條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)針對行政審批所需要的申請材料逐項列明證明目的，目的不明確、必要性不充分或者可以通過信息共享等其他途徑獲得的，不再要求申請人提供。推進信息共享工作，凡是本市行政機關(guān)出具的除身份證明外的證照類文件，應(yīng)當(dāng)逐步通過政務(wù)信息資源交換平臺獲得，或由跨部門協(xié)同辦理系統(tǒng)予以推送，除終審權(quán)不在我市的行政審批事項外，不得要求申請人提供。

通過政務(wù)信息資源交換平臺獲得，或由跨部門協(xié)同辦理系統(tǒng)予以推送的政務(wù)信息，其證明效力與原件一致。

第八條　行政機關(guān)可以通過網(wǎng)上預(yù)先申報強化對申請人的服務(wù)和輔導(dǎo)，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在一個工作日內(nèi)開始審核并明確預(yù)先申報審核完成的期限，行政機關(guān)不得將網(wǎng)上預(yù)先申報作為行政審批的必經(jīng)程序。

第三章　審查與決定　

第九條　除可當(dāng)場作出行政審批決定可以只確定審查人外，行政機關(guān)對受理的行政審批申請，按照誰審批誰負責(zé)的原則確定行政審批審查人和決定人。審查人應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請材料，對照行政審批標(biāo)準(zhǔn)，提出審查意見。決定人復(fù)核審查人的審查意見后作出決定。

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)明確針對具體行政審批事項內(nèi)部流程各崗位的崗位職責(zé)、工作內(nèi)容和具體時限，不得籠統(tǒng)規(guī)定各審批人員的職責(zé)。

對經(jīng)濟社會發(fā)展或者公民、法人和其他組織的權(quán)益有重大影響的行政審批申請，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過調(diào)查、論證、聽證、咨詢或者專家評審等方式聽取意見，并通過集體審查的方式提出審查意見。

依法需要對申請材料實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進行核查，并將核查結(jié)果書面告知申請人。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)制度，細化和明確需要核實的行政審批內(nèi)容和具體程序及疑難問題的處理方式方法。

第十條　行政審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)清理行政審批事項各審批環(huán)節(jié)，對沒有法律法規(guī)依據(jù)，部門自行設(shè)定的環(huán)節(jié)和前置條件，要予以取消或者調(diào)整管理方式；雖有法律依據(jù)，但環(huán)節(jié)復(fù)雜有重復(fù)審查或者非必要性審查因素的，要予以精簡；相關(guān)前置審批行政機關(guān)或者其他行政機關(guān)已經(jīng)審核把關(guān)的審批環(huán)節(jié)或者條件，不得重復(fù)審核；對通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范能夠有效管理的，應(yīng)當(dāng)取消審批事項或環(huán)節(jié)。

除依法審計外，凡是依法經(jīng)中介機構(gòu)或其他社會組織已經(jīng)審查過的事項，行政機關(guān)不再重復(fù)審查，實行備案管理，加強事中和事后的管理。中介機構(gòu)對其審查的事項承擔(dān)法律責(zé)任。

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對中介機構(gòu)或其他社會組織的規(guī)范管理，有違法違規(guī)或不當(dāng)審查情形的，依法處理并納入其信用記錄。

第十一條　進一步推行相對集中行政審批權(quán)改革。行政機關(guān)要通過內(nèi)設(shè)機構(gòu)的整合，所有行政審批事項向一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中，行政審批內(nèi)設(shè)機構(gòu)向政務(wù)中心政務(wù)大廳集中，保障進駐政務(wù)中心政務(wù)大廳的審批事項到位、審批權(quán)限到位。暫時無法集中的事項，須由行政機關(guān)報同級政務(wù)中心審核，由政務(wù)中心提出審核意見報請同級政府批準(zhǔn)。

行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合的方案，報機構(gòu)編制部門審核后實施。暫時無法集中審批權(quán)的行政機關(guān)，一個審批事項需要多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)明確主辦機構(gòu)和協(xié)辦機構(gòu)，主辦機構(gòu)征求協(xié)辦機構(gòu)的意見后作出決定。

第十二條　屬于縣區(qū)級行政機關(guān)初審、市級行政機關(guān)終審的行政審批事項，根據(jù)實際需要，市級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期研究將行政審批終審權(quán)下放給縣區(qū)級行政機關(guān)。

市、縣區(qū)共有的行政審批事項，市級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)研究將行政審批權(quán)下放給縣區(qū)級行政機關(guān)。

推動行政審批服務(wù)大廳終端向社區(qū)延伸，可以在社區(qū)辦理的行政審批服務(wù)事項或者驗證、提交申請材料等審批環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)在社區(qū)完成。

第十三條　法律法規(guī)規(guī)定行政審批需要進行現(xiàn)場勘查的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)明確現(xiàn)場勘查的操作程序和勘查標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場勘查未能通過的，勘查人員應(yīng)當(dāng)向申請人出具相關(guān)文書，一次性列明未能通過現(xiàn)場勘查的原因和具體標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條　行政機關(guān)可以根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，將行政審批的部分技術(shù)性審查環(huán)節(jié)通過購買服務(wù)的形式交由社會組織承擔(dān)，或者交由下屬事業(yè)單位承擔(dān)，但行政審批部分技術(shù)性審查環(huán)節(jié)具體承擔(dān)主體的變更不改變行政審批本身的實施主體和責(zé)任承擔(dān)主體，不得延長審批時間或者增加審批環(huán)節(jié)。

第十五條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行關(guān)聯(lián)行政審批事項的整合，不同部門或同一行政部門的行政審批事項的主要審批因素重合的，應(yīng)當(dāng)將這些不同的行政審批事項進行整合后合并成一項進行審查。

關(guān)聯(lián)行政審批事項整合的方案由市機構(gòu)編制部門報市政府批準(zhǔn)后實施。

第十六條　申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關(guān)能夠當(dāng)場作出行政審批決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面決定；不能當(dāng)場作出行政審批決定的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出書面決定，并將書面決定送達申請人。

行政機關(guān)對符合法定條件的申請，應(yīng)當(dāng)依法作出批準(zhǔn)的決定；行政機關(guān)對不符合法定條件的申請，應(yīng)當(dāng)依法作出不予批準(zhǔn)的決定，同時列明不予批準(zhǔn)的理由、依據(jù)，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過優(yōu)化內(nèi)部審批流程，在法定期限內(nèi)進行最大限度的壓縮審批時限，向社會公開承諾時限，并在承諾期限內(nèi)作出行政審批決定。只需對行政審批申請材料進行形式審查的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)做到當(dāng)天辦結(jié)；不需要行政機關(guān)另外制作證照的，應(yīng)當(dāng)即來即辦。

第四章　特別規(guī)定　

第十七條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章以及我省和我市的行政審批標(biāo)準(zhǔn)制定行政審批事項業(yè)務(wù)手冊和辦事指南，明確和細化審批依據(jù)、審批條件、審批期限、審批流程和申請辦法、申請書格式文本等事項，并及時更新市政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)中相應(yīng)信息，確保與實際辦理情況一致。不同部門、不同事項的同一要素或同一內(nèi)容應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

第十八條　除保密事項及不適合網(wǎng)上辦理的事項外，我市行政機關(guān)實施行政審批應(yīng)當(dāng)納入湖南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)集中辦理，推進行政審批事項網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上進度查詢和網(wǎng)上反饋結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和私人隱私外，行政審批結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。

不適合網(wǎng)上辦理的事項，由政務(wù)服務(wù)管理部門會同機構(gòu)編制管理機關(guān)和信息化部門審核確定。

第十九條　行政機關(guān)作出行政審批決定，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在行政審批期限內(nèi)，但行政機關(guān)在制定辦事指南和業(yè)務(wù)手冊時，應(yīng)當(dāng)將這些環(huán)節(jié)所需時限予以明確并納入湖南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，需要費用的，除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外，由行政機關(guān)承擔(dān)。除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外，公示時間可以不納入審批時限，但應(yīng)當(dāng)予以明確并納入湖南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)。

審批決定權(quán)不在本行政機關(guān)的事項，上級行政機關(guān)審批的時間不計算在行政審批期限內(nèi)。需要申請人繳納稅費的，申請人繳費的時間不計入審批時間。

第二十條　除保留的企業(yè)登記前置審批事項外，企業(yè)取得商事登記后經(jīng)營項目需到主管部門審批的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立與商事登記制度改革相配套的企業(yè)設(shè)立準(zhǔn)入制度；有注冊資金要求的，不再要求申請人提供驗資證明；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不再對營業(yè)場所面積提出要求；符合條件的執(zhí)業(yè)人員人數(shù)由市場進行調(diào)節(jié)，不再硬性要求；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政機關(guān)不得對行政審批的場所之間的間距、服務(wù)人口等提出要求。

第二十一條　有數(shù)量限制的行政審批事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公開其數(shù)量及作出行政審批決定的方式。公共資源有兩個以上申請人的，行政機關(guān)不得直接定向許可給某個或者某幾個個人或者組織。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條　申請人提供虛假證明材料或者弄虛作假騙取行政審批的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷該審批事項的批準(zhǔn)決定并記入申請人的信用記錄。行政機關(guān)可以調(diào)取申請人的信用記錄，信用記錄在行政審批中的具體使用辦法，另行制定。

第五章　監(jiān)督檢查　

第二十三條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政審批事項的審批目的對照行政審批的條件、材料等進行歸納總結(jié)，行政審批目的不清晰要素不明確或者依據(jù)行政許可法以及其他相關(guān)規(guī)定可以不設(shè)定許可的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向同級行政審批制度改革牽頭部門提出可以取消的建議。

第二十四條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)針對行政審批事項建立行政審批事中和事后監(jiān)管制度，并報市機構(gòu)編制部門備案。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過抽查等方式，檢查申請人取得審批后，其條件是否持續(xù)符合行政審批相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的要求。申請人條件不再符合行政審批要求的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

第二十五條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)從申請人遞交材料開始記錄行政審批的全過程，并將行政審批的全過程依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制作紙質(zhì)或者電子檔案予以留存。

優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室應(yīng)當(dāng)將所有行政審批事項和相關(guān)辦理情況納入湖南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和督促整改相關(guān)問題。對涉及違紀(jì)違規(guī)，需要追究責(zé)任的行為，及時將問題線索移送監(jiān)察機關(guān)。

監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對行政審批實施、管理、監(jiān)督、服務(wù)等工作的監(jiān)督檢查，對違反相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范行政審批行為各項規(guī)定的，要按程序追究責(zé)任。

政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)加強對行政審批具體實施行為及進駐窗口的監(jiān)督管理。

政府法制機構(gòu)會同有關(guān)部門定期或者不定期對行政機關(guān)的行政審批案卷等行政審批實施情況進行抽查，對抽查發(fā)現(xiàn)未落實本規(guī)定或相關(guān)審批制度改革文件精神的，要及時將問題線索移送監(jiān)察機關(guān)。機構(gòu)編制部門和政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立收集市民反饋行政審批意見的渠道，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時和行政機關(guān)進行溝通和提出整改建議，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)限期進行整改。

第六章　其他規(guī)定　

第二十六條　本辦法自公布之日起實施。