YZCR－2017－01022

永政辦發(fā)〔2017〕23號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局，各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2017年7月7日

永州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范全市公共資源交易活動(dòng)，加強(qiáng)對公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，確保公共資源交易活動(dòng)公開、公平、公正，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的公共資源交易監(jiān)督管理活動(dòng)。

本辦法所稱公共資源，是指國家機(jī)關(guān)、國有（集體）企（事）業(yè)單位和被授權(quán)的組織所有或者管理的，涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性、經(jīng)營性的資源。

第三條　按照政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管的要求，建立“分段辦理、分權(quán)制衡、公正開放、競爭有序、服務(wù)到位、監(jiān)管有力、統(tǒng)一規(guī)范”的公共資源交易市場運(yùn)行體系。

第四條　公共資源交易項(xiàng)目實(shí)行目錄管理。列入目錄的公共資源項(xiàng)目必須采用招標(biāo)、拍賣、競價(jià)、掛牌、競爭性談判、競爭性磋商、詢價(jià)、單一來源采購等方式進(jìn)行交易。

列入目錄的公共資源交易項(xiàng)目必須進(jìn)入市公共資源交易中心依法交易。未列入目錄的非公共資源項(xiàng)目鼓勵(lì)進(jìn)入市交易中心依法交易。

第二章　監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第五條　按照“管辦分離、全市合一、依法監(jiān)督”的原則及“一委一辦一中心”的管理模式，分別成立市公共資源交易管理委員會(huì)（以下簡稱“市公管委”）、市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室（以下簡稱“市公管辦”）、市公共資源交易中心（以下簡稱“市交易中心”），形成公共資源交易管理、監(jiān)督與服務(wù)職能相互分離、相互制約、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督管理服務(wù)體制。

第六條　市公管委是我市公共資源交易管理的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究、決策和協(xié)調(diào)公共資源交易工作中的重大事項(xiàng)。其主要職責(zé)：貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于加強(qiáng)公共資源交易管理的法律法規(guī)和方針政策，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)全市公共資源交易體制改革，研究制定公共資源交易相關(guān)政策措施，領(lǐng)導(dǎo)公共資源交易市場建設(shè)、管理和監(jiān)督工作。

第七條　市公管辦設(shè)在市發(fā)改委，承擔(dān)市公管委日常工作，其主要職責(zé)：擬定公共資源交易相關(guān)政策措施、管理制度、進(jìn)場交易項(xiàng)目目錄等；對公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，協(xié)調(diào)行政主管部門與市交易中心有關(guān)工作；組織、指導(dǎo)綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜胰霂鞂彶?、考核培?xùn)及動(dòng)態(tài)管理等工作；組織實(shí)施公共資源交易信用制度；承辦市公管委交辦的其他事項(xiàng)。

第八條　市交易中心是全市進(jìn)行公共資源交易的唯一有形市場和服務(wù)平臺(tái)，承擔(dān)全市公共資源交易活動(dòng)的進(jìn)場組織安排、現(xiàn)場服務(wù)和管理，負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)市級(jí)公共資源電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，負(fù)責(zé)與國家、省電子公共服務(wù)系統(tǒng)的互連互通。其主要職責(zé)：

（一）貫徹落實(shí)國家、省、市各項(xiàng)法律法規(guī)政策。

（二）負(fù)責(zé)市公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、管理。

（三）配合有關(guān)部門研究制定各類平臺(tái)內(nèi)交易活動(dòng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定公共資源交易服務(wù)流程、操作規(guī)程、現(xiàn)場管理制度及內(nèi)部監(jiān)督管理制度。

（四）負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市范圍內(nèi)各類公共資源交易活動(dòng)。

（五）負(fù)責(zé)承擔(dān)政府集中采購機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)。

（六）建立、維護(hù)和使用評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家?guī)斐槿〗K端，在相關(guān)部門監(jiān)督下，承擔(dān)評(píng)標(biāo)專家抽取有關(guān)工作。

（七）依法依規(guī)受理各類公共資源交易申請，收集、存儲(chǔ)和發(fā)布交易信息，為市場主體提供信息咨詢服務(wù)；為進(jìn)入交易平臺(tái)的各類公共資源交易活動(dòng)提供場所、設(shè)施和服務(wù)；為電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)提供對接服務(wù)；為有關(guān)部門核驗(yàn)公共資源交易項(xiàng)目、交易主體及其從業(yè)人員的資質(zhì)、資格等提供服務(wù)；對入場人員身份及進(jìn)場交易項(xiàng)目資料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行核驗(yàn)；負(fù)責(zé)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等交易過程相關(guān)資料（包括現(xiàn)場影音）的存儲(chǔ)、整理和歸檔。

（八）按照發(fā)改部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取交易服務(wù)費(fèi)用，代收代退公共資源交易保證金、資信金等。

（九）負(fù)責(zé)監(jiān)督公共資源進(jìn)場交易全過程，維護(hù)交易秩序，確認(rèn)交易成果。

（十）協(xié)助配合市公管辦、行政主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理工作，協(xié)助調(diào)查處理交易活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為；對參與平臺(tái)交易相關(guān)人員、機(jī)構(gòu)的活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估；建立公共資源交易市場主體信用信息庫，記錄、留存違反交易現(xiàn)場證據(jù)資料。

（十一）完成市人民政府、市公管委交辦的其它事項(xiàng)。

第九條　各行政主管部門，依照法定職責(zé)分工，對公共資源交易活動(dòng)實(shí)施事前、事中和事后監(jiān)督管理，其主要職責(zé)：

（一）貫徹落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)及國家、省方針政策；

（二）督促本行業(yè)公共資源項(xiàng)目進(jìn)入市交易中心交易；

（三）審查交易前各類交易文件的合法合規(guī)性；

（四）必要時(shí)審查項(xiàng)目單位選取或委托的代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)；

（五）對交易評(píng)審過程依法進(jìn)行監(jiān)管；

（六）監(jiān)督檢查成交合同履約情況；

（七）受理相關(guān)投訴舉報(bào)，依法查處公共資源交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為；

（八）按照分工做好公共資源交易違法行為記錄公告，配合實(shí)施守信激勵(lì)及失信懲戒制度；

（九）完成市人民政府、市公管委交辦的其它事項(xiàng)。

第十條　監(jiān)察機(jī)關(guān)對市公管辦、行政主管部門和市交易中心的監(jiān)督、管理、服務(wù)等活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)察，受理公共資源交易活動(dòng)中違規(guī)違紀(jì)行為的投訴和舉報(bào)，并進(jìn)行核實(shí)查處。

第三章　進(jìn)場交易范圍與目錄

第十一條　本市范圍內(nèi)下列公共資源交易活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市交易中心公開交易，不得在場外交易：

（一）全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股或者占主導(dǎo)地位、采用PPP等方式進(jìn)行融資且依法必須招標(biāo)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目（含房屋建筑、水利、交通、橋梁、園林綠化、信息、供水、供氣、設(shè)備安裝、管道線路、市政工程等）的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程有關(guān)的重要材料、設(shè)備等采購等；

（二）政府集中采購目錄內(nèi)及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購；

（三）公立醫(yī)院及其他非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療器械和低值易耗品采購（高值易耗品和藥品采購按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）；

（四）國有資產(chǎn)及股權(quán)、林權(quán)等的承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等；

（五）國有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓；

（六）基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)出讓；

（七）大型戶外商業(yè)廣告經(jīng)營權(quán)和橋梁、街道冠名權(quán)出讓等；

（八）國有資產(chǎn)、國有及國有控股企業(yè)破產(chǎn)資產(chǎn)的拍賣；

（九）司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門罰沒財(cái)物拍賣等；

（十）排污權(quán)有償使用；

（十一）全部或主要使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目規(guī)劃編制、工程咨詢、評(píng)估、招標(biāo)代理、國有資產(chǎn)處置以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位物業(yè)管理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)選定；

（十二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、扶貧開發(fā)、移民開發(fā)、重大科技等財(cái)政性資金項(xiàng)目實(shí)施單位的招標(biāo)選定；

（十三）應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市交易中心的其它公共資源交易。

第十二條　前條所列公共資源交易項(xiàng)目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由市公管辦會(huì)同有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化量化，擬定成具體交易項(xiàng)目目錄，由市公管委批準(zhǔn)公布實(shí)施。

在交易項(xiàng)目目錄正式公布實(shí)施前，各類公共資源交易項(xiàng)目必須進(jìn)入市交易中心進(jìn)行交易的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，暫按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）各類工程建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)場招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為：

1．施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的（含本數(shù)）；

2．重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的（含本數(shù)）；

3．勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的（含本數(shù)）；

4．單項(xiàng)合同估算價(jià)低于上述規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在1000萬元人民幣以上的（含本數(shù)）。

（二）政府采購項(xiàng)目進(jìn)場交易的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以省級(jí)政府集中采購目錄及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

（三）各類工程建設(shè)、政府采購項(xiàng)目之外的前述公共資源交易項(xiàng)目必須依法進(jìn)場交易。

第十三條　公共資源交易有下列情形之一的，并按程序呈報(bào)上級(jí)部門審批、市公管辦審核、市公管委決定，可以在場外進(jìn)行：

（一）因國家安全、保密、應(yīng)急及其他特殊原因不能進(jìn)入市交易中心進(jìn)行交易的；

（二）因不可抗力因素不能進(jìn)入市交易中心進(jìn)行交易的；

（三）法律、法規(guī)另有規(guī)定的。

第四章　交易程序

第十四條　進(jìn)入市交易中心的交易項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)不同交易項(xiàng)目類別與交易方式，按照相關(guān)行政主管部門依法依規(guī)制定的程序?qū)嵤?/p>

各相關(guān)行政主管部門依法依規(guī)制定的程序應(yīng)當(dāng)在市交易中心公布。

第十五條　投標(biāo)人參與公共資源交易項(xiàng)目投標(biāo)，應(yīng)按規(guī)定繳納投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金由市交易中心統(tǒng)一代收代退。

未繳納投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕接受其投標(biāo)文件。

第十六條　有下列情形之一，交易行為當(dāng)然禁止：

（一）權(quán)屬關(guān)系不清的；

（二）已實(shí)施抵押擔(dān)保未經(jīng)抵押人、抵押權(quán)人書面同意的；

（三）未解除查封、扣押、凍結(jié)、財(cái)產(chǎn)保全等行政或司法強(qiáng)制措施的；

（四）因合同約定期限內(nèi)不得交易，尚未超出期限的；

（五）依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)行政主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案但未履行相關(guān)手續(xù)的；

（六）交易活動(dòng)當(dāng)事人提交資料不全或弄虛作假的；

（七）經(jīng)市人民政府研究暫不宜交易的；

（八）出現(xiàn)法律、法規(guī)規(guī)定禁止交易其它情形的。

第十七條　有下列情形之一的，交易行為當(dāng)然中止：

（一）因交易系統(tǒng)故障或者不可抗力等因素致使交易不能進(jìn)行的；

（二）交易期間第三方對交易標(biāo)的物權(quán)屬提出異議，尚未依法確定權(quán)屬的；

（三）出現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定中止交易其它情形的。

第十八條　有下列情形之一的，交易行為當(dāng)然無效：

（一）違反國家法律、法規(guī)規(guī)定程序的；

（二）交易活動(dòng)當(dāng)事人不具備交易資格的；

（三）交易活動(dòng)當(dāng)事人相互串通、弄虛作假或故意操縱交易價(jià)格的；

（四）應(yīng)進(jìn)場交易而擅自在場外交易的；

（五）交易項(xiàng)目業(yè)主以買方的身份或者委托他人受讓自己管理的公共資源的；

（六）出現(xiàn)法律、法規(guī)規(guī)定交易無效其它情形的。

第十九條　有下列情形之一的，交易行為應(yīng)當(dāng)終止：

（一）人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)或行政機(jī)關(guān)確認(rèn)交易項(xiàng)目業(yè)主對其委托交易的公共資源無處分權(quán)的；

（二）交易標(biāo)的物滅失的；

（三）出現(xiàn)法律、法規(guī)規(guī)定終止交易其它情形的。

第五章　監(jiān)督管理環(huán)節(jié)與內(nèi)容

第二十條　公共資源交易活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)行政主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督。

（一）受理環(huán)節(jié)

1．是否一次性告知業(yè)務(wù)辦理所需資料、文件、證件等；

2．交易項(xiàng)目是否存在未經(jīng)有關(guān)行政主管部門審核批復(fù)的情況；

3．在場外交易的項(xiàng)目是否按規(guī)定程序進(jìn)行了審批。

（二）招標(biāo)（采購）代理機(jī)構(gòu)確定及服務(wù)環(huán)節(jié)

1．是否按國、省、市有關(guān)規(guī)定程序選定招標(biāo)（采購）代理機(jī)構(gòu)；

2．招標(biāo)（采購）代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中是否依法依規(guī)提供公平、公正的服務(wù)；

3．招標(biāo)（采購）代理機(jī)構(gòu)組織開標(biāo)時(shí)，是否按規(guī)定程序進(jìn)行開標(biāo)，市交易中心是否按規(guī)定要求進(jìn)行全程見證服務(wù)；

4．評(píng)標(biāo)時(shí)，招標(biāo)（采購）代理機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定要求提供評(píng)標(biāo)所需的相關(guān)資料；

5．項(xiàng)目單位（人）是否有影響招標(biāo)（采購）代理機(jī)構(gòu)在各交易環(huán)節(jié)中公平、公正提供服務(wù)的不當(dāng)行為；

6．招標(biāo)（采購）代理機(jī)構(gòu)是否在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成本職工作，并向行政主管部門提交工作報(bào)告；

7．行政主管部門對招標(biāo)（采購）代理機(jī)構(gòu)出具的工作報(bào)告是否按規(guī)定要求進(jìn)行審定；

8．招標(biāo)（采購）代理機(jī)構(gòu)出具的工作報(bào)告是否公正、公平，是否遵守相關(guān)保密規(guī)定。

（三）招標(biāo)公告發(fā)布及邀請招標(biāo)書發(fā)送環(huán)節(jié)

1．是否在市政府指定的市公共資源交易網(wǎng)站發(fā)布交易公告；

2．招標(biāo)公告中的招標(biāo)人名稱、地址、報(bào)名截止時(shí)間，以及招標(biāo)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間等內(nèi)容是否全面、準(zhǔn)確，對投標(biāo)人的資格要求是否合理、是否有歧視性條款；

3．投標(biāo)人獲取資格預(yù)審文件的時(shí)間、地點(diǎn)、費(fèi)用及辦法是否明確合理；

4．邀請招標(biāo)書是否向3個(gè)以上符合資質(zhì)條件的投標(biāo)人發(fā)送。

（四）投標(biāo)資格審查環(huán)節(jié)

提倡實(shí)行資格后審。

實(shí)行資格預(yù)審的，審核以下情況：

1．資格預(yù)審文件是否對不同地區(qū)、不同行業(yè)設(shè)定不同資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)，是否有針對性的設(shè)定招標(biāo)條件和資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)；

2．資格預(yù)審文件是否在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和有效期限內(nèi)出售；

3．資格預(yù)審申請人是否按約定填報(bào)資格預(yù)審文件，所提供的企業(yè)工商登記、法定代表人身份證、委托投標(biāo)書、企業(yè)業(yè)績證明、資質(zhì)證書、技術(shù)人員簡歷、財(cái)務(wù)狀況證明等材料是否屬于原件、是否真實(shí)有效。按照約定提供復(fù)印件的，是否有發(fā)證機(jī)關(guān)、單位蓋章或公證；

4．招標(biāo)（采購）項(xiàng)目的資格預(yù)審活動(dòng)，是否在市交易中心組織實(shí)施；是否符合相關(guān)規(guī)定；資格預(yù)審委員會(huì)是否據(jù)實(shí)出具資格預(yù)審報(bào)告；

5．招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)是否向合格的資格預(yù)審人發(fā)送資格預(yù)審或邀請招標(biāo)資格合格通知書，并向不合格的申請人告知資格預(yù)審結(jié)果；在資格合格通知書上是否標(biāo)明獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法。

（五）提供招標(biāo)文件環(huán)節(jié)

1．招標(biāo)文件編制是否規(guī)范，是否有不合理或歧視性條款；

2．獲取招標(biāo)文件之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日是否在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)；

3．招標(biāo)文件提供期間是否存在故意設(shè)置障礙、刁難、阻礙潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件等情況。

（六）組織現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)

1．需要現(xiàn)場踏勘的，招標(biāo)（采購）人是否通知所有投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘；

2．招標(biāo)（采購）人對投標(biāo)人提出的疑問是否書面解答，是否將解答的結(jié)果書面通知所有投標(biāo)人。

（七）接收投標(biāo)文件環(huán)節(jié)

1．招標(biāo)（采購）人是否在招標(biāo)文件約定的截止時(shí)間和地點(diǎn)接收投標(biāo)文件；

2．招標(biāo)（采購）人接收的投標(biāo)文件是否密封完好，是否書面簽收；

3．招標(biāo)（采購）人在招標(biāo)文件約定的時(shí)間和地點(diǎn)所接收的投標(biāo)文件少于3家的，是否按規(guī)定確定重新招標(biāo)。

（八）抽取評(píng)標(biāo)專家環(huán)節(jié)

1．是否按規(guī)定要求統(tǒng)一從評(píng)標(biāo)專家?guī)旎蛘少徳u(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家；

2．評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否依法依規(guī)組建；

3．評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是否有應(yīng)當(dāng)回避的情形；

4．評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單是否保密。

（九）開標(biāo)環(huán)節(jié)

1．招標(biāo)（采購）人開標(biāo)是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間或地點(diǎn)進(jìn)行；

2．招標(biāo)（采購）人是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式開標(biāo)，是否邀請所有投標(biāo)人參加開標(biāo)；

3．招標(biāo)（采購）人是否檢查投標(biāo)文件密封狀況，對不符合規(guī)定的投標(biāo)文件，是否拒收或做無效投標(biāo)處理；

4．招標(biāo)（采購）人是否查驗(yàn)各投標(biāo)人參加開標(biāo)會(huì)的法定代表人或其委托代理人的身份證明并當(dāng)眾宣布查驗(yàn)結(jié)果；

5．招標(biāo)（采購）人是否當(dāng)眾拆封、宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的主要內(nèi)容，并記錄在案；

6．招標(biāo)（采購）人對投標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場提出的異議，是否當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄；

7．開標(biāo)后，招標(biāo)（采購）人是否按規(guī)定將投標(biāo)文件進(jìn)行清標(biāo)，是否及時(shí)將所有投標(biāo)文件、資料送到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場。

（十）評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)

1．評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成是否符合有關(guān)規(guī)定；

2．評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否在保密狀態(tài)下獨(dú)立開展評(píng)標(biāo)活動(dòng)；除評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和工作人員外，其他人員是否違反規(guī)定進(jìn)入了評(píng)標(biāo)室；

3．評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否按照招標(biāo)（采購）文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)審和比較；

4．評(píng)標(biāo)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否據(jù)實(shí)提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，是否對評(píng)標(biāo)場所、資料、設(shè)備進(jìn)行保密處理。

（十一）定標(biāo)環(huán)節(jié)

1．招標(biāo)（采購）人或受招標(biāo)（采購）人委托的評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否按評(píng)標(biāo)排序的先后次序確定評(píng)標(biāo)結(jié)果第一名的投標(biāo)人為中標(biāo)人；

2．招標(biāo)（采購）人是否在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)確定中標(biāo)人；

3．招標(biāo)（采購）人是否按照有關(guān)規(guī)定公示中標(biāo)結(jié)果；

4．招標(biāo)（采購）人是否在規(guī)定的時(shí)間向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果告知其他所有未中標(biāo)人。

（十二）合同簽訂環(huán)節(jié)

1．招標(biāo)（采購、出讓、轉(zhuǎn)讓）投標(biāo)（競買）雙方是否在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)簽訂書面合同；

2．招標(biāo)（采購、出讓、轉(zhuǎn)讓）人與中標(biāo)（競得、受讓）人是否違反招標(biāo)（采購、出讓、轉(zhuǎn)讓）文件、投標(biāo)文件的約定和成交結(jié)果簽訂合同；

3．中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，招標(biāo)（采購）人是否在規(guī)定的時(shí)限向下一個(gè)中標(biāo)候選人發(fā)出中標(biāo)通知書或依法重新組織招標(biāo)（采購、出讓、轉(zhuǎn)讓）活動(dòng)；

4．市交易中心是否在簽訂合同后的規(guī)定時(shí)限向投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金；出讓（轉(zhuǎn)讓）人在交易活動(dòng)結(jié)束后是否按規(guī)定的時(shí)限向未中標(biāo)（競得）人退還保證金。

第二十一條　對采用競爭性談判、競爭性磋商、詢價(jià)、單一來源等非招標(biāo)方式進(jìn)行的政府采購活動(dòng)的監(jiān)督，除第二十條明確的內(nèi)容外，應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督：

（一）采購方式的執(zhí)行環(huán)節(jié)

1．行政主管部門是否按照國家和政府有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)采購方式，有無違反規(guī)定批準(zhǔn)采購方式的情況；

2．項(xiàng)目單位是否按行政主管部門批準(zhǔn)的采購方式進(jìn)行采購，有無違背批準(zhǔn)的采購方式而采用其他方式進(jìn)行采購的情況。

（二）投標(biāo)單位的確定環(huán)節(jié)

1．確定投標(biāo)單位的過程中，有無排他性和傾向性的情況；

2．采購人或采購代理機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定邀請供應(yīng)商參加競爭性談判、競爭性磋商、詢價(jià)活動(dòng)；

3．確定單一來源供貨單位是否符合規(guī)定。

（三）談判、詢價(jià)環(huán)節(jié)

1．談判、詢價(jià)小組是否按規(guī)定確定；

2．談判、詢價(jià)小組是否按照談判、詢價(jià)文件規(guī)定的談判、詢價(jià)方法，與談判的供貨商代表進(jìn)行談判，向詢價(jià)單位進(jìn)行詢價(jià)；

3．采購單位代表作為談判、詢價(jià)小組成員的，是否存在誘導(dǎo)、干預(yù)其他談判、詢價(jià)小組成員談判、詢價(jià)的情況；

4．談判、詢價(jià)結(jié)束后，談判、詢價(jià)小組是否據(jù)實(shí)提交書面談判、詢價(jià)報(bào)告。

第二十二條　對國有建設(shè)用地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓活動(dòng)的監(jiān)督，除第二十條明確的監(jiān)督內(nèi)容外，應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督：

（一）是否對國有建設(shè)用地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)競買人有條件限制，設(shè)置的受讓條件是否符合法律法規(guī)規(guī)定；

（二）是否按規(guī)定程序抽取土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定程序進(jìn)行地價(jià)評(píng)估；

（三）是否按照最大限度公開化原則確定出讓方式；

（四）是否按規(guī)定程序?qū)薪ㄔO(shè)用地使用權(quán)公開出讓方案審批；

（五）是否按照批復(fù)的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案編制出讓文件；

（六）是否對符合資格條件的競買人按規(guī)定要求發(fā)放投標(biāo)、競買資格確認(rèn)書；

（七）是否按規(guī)定期限退還未中標(biāo)（競得）人繳納的保證金；

（八）是否按照本辦法規(guī)定的程序組織實(shí)施；

（九）交易中心是否協(xié)助中標(biāo)（競得）人與出讓（轉(zhuǎn)讓）人現(xiàn)場簽訂了成交確認(rèn)書或發(fā)放中標(biāo)通知書；

（十）是否按規(guī)定要求發(fā)布了土地（礦產(chǎn)）公開出讓（轉(zhuǎn)讓）公告及公開出讓（轉(zhuǎn)讓）結(jié)果公告。

第二十三條　對國有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的監(jiān)督，除第二十條明確的監(jiān)督內(nèi)容外，應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督：

（一）標(biāo)的物是否到相關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)，受讓條件是否符合法律法規(guī)；

（二）標(biāo)的物的確定是否將整體標(biāo)的物進(jìn)行不合理分割，如一整套設(shè)備分割成多個(gè)標(biāo)的物，進(jìn)行多次交易的情況；

（三）標(biāo)的物價(jià)格的確定是否按相關(guān)規(guī)定選定資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告是否按規(guī)定要求進(jìn)行審核，評(píng)估的范圍是否與實(shí)際相符；

（四）產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)的企業(yè)材料是否真實(shí)，審核過程是否存在資產(chǎn)瞞報(bào)情況；

（五）確定意向受讓方資格是否經(jīng)過審查，審查過程是否符合規(guī)定，是否存在違規(guī)、不公平、不公開情況；

（六）在交易過程中，交易價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果時(shí)是否暫停交易；

（七）實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)（電子）競價(jià)”或“公開競價(jià)”或“公開拍賣”期間，是否存在意向競買人之間相互串通，導(dǎo)致競價(jià)失真；

（八）是否當(dāng)場與出價(jià)最高的競買單位簽訂了成交確認(rèn)書；

（九）是否按規(guī)定要求公布產(chǎn)權(quán)出讓（轉(zhuǎn)讓）公告及成交結(jié)果公示；

（十）意向受讓方是否按規(guī)定時(shí)間和要求到交易中心繳納投標(biāo)、競買保證金；中標(biāo)（競得）人是否按合同約定交納出讓（轉(zhuǎn)讓）價(jià)款。

第二十四條　任何單位和個(gè)人不得以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在的法人、自然人或者其他組織依法參加交易活動(dòng)，不得以任何方式非法干預(yù)交易活動(dòng)。全部或主要使用國有資金的項(xiàng)目，招標(biāo)人要求變更交易方式的，必須履行報(bào)批手續(xù)。

第六章　責(zé)任追究

第二十五條　公共資源交易項(xiàng)目業(yè)主單位，有下列行為之一的，由行政主管部門依法處罰。情節(jié)嚴(yán)重的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究紀(jì)律責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（一）采取化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；

（二）未按本辦法規(guī)定進(jìn)入市交易中心交易的；

（三）向評(píng)標(biāo)委員會(huì)選派代表參與評(píng)標(biāo)的（國務(wù)院、省、市有特別規(guī)定的，從其規(guī)定）；

（四）擅自聘用工程建設(shè)、政府采購、國土和自然資源、國有資產(chǎn)和特殊資源等依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)的；

（五）擅自中止、終止交易的；

（六）擅自拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件的；

（七）與公共資源交易競爭主體或者評(píng)審委員會(huì)成員惡意串通的；

（八）其它違反有關(guān)法律法規(guī)的。

第二十六條　公共資源交易競爭主體有下列行為之一的，由行政主管部門依法處罰。涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（一）以他人名義交易或者以其他方式弄虛作假騙取項(xiàng)目競得的；

（二）惡意串通或者通過行賄等違法手段謀取競得的；

（三）捏造事實(shí)、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進(jìn)行質(zhì)疑或者投訴的；

（四）擅自放棄項(xiàng)目競得資格、不簽訂交易合同、不提供履約保證金和低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證金等擔(dān)保的；

（五）其它違反有關(guān)法律法規(guī)的。

第二十七條　公共資源交易招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、采購代理等社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)必須遵守交易活動(dòng)的程序與規(guī)定，有下列行為之一的，由行政主管部門依法處罰。涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（一）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的；

（二）與項(xiàng)目單位、公共資源交易競爭主體串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的；

（三）招標(biāo)（采購）代理機(jī)構(gòu)人員違反有關(guān)規(guī)定進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場的；

（四）在交易過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；

（五）在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（六）隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的交易文件或者偽造、變造交易文件的；

（七）其它違反有關(guān)法律法規(guī)的。

第二十八條　評(píng)審專家在項(xiàng)目評(píng)審過程中有下列行為之一的，由行政主管部門依法處罰。涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（一）私自接觸公共資源交易競爭主體和收受財(cái)物或者其他利益的；

（二）向項(xiàng)目單位征詢公共資源交易競得者確定意向的；

（四）不按交易文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審的；

（五）排斥特定公共資源交易競爭主體的；

（六）擅離職守等其他瀆職行為的。

第二十九條　承擔(dān)公共資源交易監(jiān)督管理職責(zé)的行政主管部門及其工作人員違反本辦法，未按規(guī)定履行行政監(jiān)督職能，嚴(yán)重影響交易市場秩序的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查處，按黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定追究紀(jì)律責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第七章　附　則

第三十條　本辦法自公布之日起施行。