YZCR－2017－01021

永政辦發(fā)〔2017〕22號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬單位：

《永州市促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

永州市人民政府辦公室

2017年7月4日

永州市促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施方案

為加快我市加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)《國務院關于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕4號）和《湖南省人民政府關于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（湘政發(fā)〔2016〕20號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、發(fā)展目標

到2020年，全市加工貿(mào)易達到6億美元以上，占全省加工貿(mào)易進出口總額的8％以上，占全市外貿(mào)進出口總額的46％以上，繼續(xù)保持加工貿(mào)易居全省前列。企業(yè)配套能力、創(chuàng)新能力和核心競爭力明顯增強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進一步擴大，高新技術產(chǎn)品比重進一步加大。產(chǎn)品結構和區(qū)域布局不斷優(yōu)化。各縣區(qū)的工業(yè)園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）、藍寧道新江加工貿(mào)易走廊集聚作用和輻射作用進一步顯現(xiàn)。

二、工作重點

（一）完善產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃重點項目布局。對我市現(xiàn)有加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)逐個梳理，找出薄弱環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈重大缺失項目，對產(chǎn)業(yè)鏈重大缺項，謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對外合作重點項目，建立項目庫，以引進投資補項為重點，彌補產(chǎn)業(yè)鏈缺失，逐步使我市重點產(chǎn)業(yè)形成結構合理，上下游配套完善的產(chǎn)業(yè)集群，同時，在先進裝備制造、電子信息、新能源新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、礦產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥、輕紡制鞋等主導產(chǎn)業(yè)，每個至少策劃5個以上對外合作重點項目。逐步實現(xiàn)由勞動密集型向技術密集型、科技含量和附加值高的方向轉(zhuǎn)變。（主管部門：市發(fā)改委。協(xié)管部門：市經(jīng)信委、市商糧局、各縣區(qū)人民政府）

（二）鞏固發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。繼續(xù)鞏固和發(fā)展我市輕紡制鞋、電子元器件、食品加工、生物制藥、汽車零部件等傳統(tǒng)優(yōu)勢加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)采用先進適用的新技術、新設備、新工藝和新標準，改造擴建生產(chǎn)線，提升裝備水平，加快產(chǎn)品升級換代，推動加工貿(mào)易企業(yè)由單純貼牌生產(chǎn)向委托設計、自有品牌方式發(fā)展。加大研發(fā)投入和技術改造力度，加強與高等院校、科研機構協(xié)同創(chuàng)新，提高生產(chǎn)自動化、智能化水平。支持企業(yè)創(chuàng)建和收購品牌，拓展營銷渠道，從被動接單轉(zhuǎn)向主動營銷。順應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的新機遇，實現(xiàn)價值鏈攀升。（主管部門：市經(jīng)信委。協(xié)管部門：市科技局、市工商局、各縣區(qū)人民政府）

（三）創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，促進加工貿(mào)易融合發(fā)展。鼓勵加工貿(mào)易與互聯(lián)網(wǎng)融合，開展“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動，引導企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，以新一代信息技術為手段，在設計研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、營銷服務、分撥結算、維修檢測中引進互聯(lián)網(wǎng)要素。鼓勵加工貿(mào)易與服務貿(mào)易融合，引導有條件的加工貿(mào)易企業(yè)增加服務業(yè)經(jīng)營范圍，承接研發(fā)設計、檢測維修、物流配送、財務結算、分銷倉儲等服務外包業(yè)務，實現(xiàn)以產(chǎn)品制造為核心向“產(chǎn)品＋服務”、提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。在加工貿(mào)易企業(yè)中培育一批服務型制造示范企業(yè)，加強技術指導和政策支持，加快推進加工貿(mào)易制造業(yè)服務化。鼓勵加工貿(mào)易與電子商務融合，創(chuàng)新商業(yè)模式，開拓線上市場，拓寬銷售渠道。（主管部門：市經(jīng)信委。協(xié)管部門：市商糧局、各縣區(qū)人民政府）

（四）壯大加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)體系，推動各縣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照　“產(chǎn)業(yè)分區(qū)、特色鮮明、突出重點”的原則，以打造“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的集聚區(qū)，對外貿(mào)易的增長區(qū)，新型工業(yè)化的先導區(qū)，新型城鎮(zhèn)化的樣板區(qū)”為目標，鼓勵沿海市、縣（區(qū)）在我市各縣區(qū)設立富有特色、有效利用當?shù)刭Y源的共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打破一縣（區(qū)）一園區(qū)發(fā)展單一產(chǎn)業(yè)的格局，實現(xiàn)各園區(qū)之間特色發(fā)展、錯位發(fā)展、互補發(fā)展與共享發(fā)展的有機統(tǒng)一。以《“藍寧道新江加工貿(mào)易走廊”建設規(guī)劃》為指導，切實做實做強“藍寧道新江加工貿(mào)易走廊”。加快在我市形成布局合理、比較優(yōu)勢明顯、區(qū)域特點鮮明、產(chǎn)業(yè)特色突出的加工貿(mào)易發(fā)展新格局。（主管部門：市經(jīng)信委。協(xié)管部門：市發(fā)改委、市商糧局、各縣區(qū)人民政府）

（五）支持鼓勵企業(yè)拓寬境外市場，擴大進出口總量。我市經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，大力發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟，提高我市在境外的市場競爭力和占有率是培養(yǎng)我市新的經(jīng)濟增長點和擴大就業(yè)的關鍵。我市作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，作為對接東盟、承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡，交通便捷，資源豐富，精心引導、鼓勵支持企業(yè)創(chuàng)優(yōu)品牌，多做外貿(mào)實體經(jīng)濟，多做高科技含量和附加值較高的進出口貿(mào)易，同時，積極引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展境外合作，推動企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展輕紡制鞋、電子元器件、礦產(chǎn)品、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)能和富余產(chǎn)能合作，支持和鼓勵有條件的企業(yè)在“海絲”沿線國家和地區(qū)建立境外產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，不斷拓寬銷售市場，做大外貿(mào)總量，實現(xiàn)加工貿(mào)易超常規(guī)發(fā)展。（主管部門：市商糧局。協(xié)管部門：市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、各縣區(qū)人民政府）

（六）創(chuàng)新加工貿(mào)易管理體制，提升貿(mào)易便利化水平。落實國家深化加工貿(mào)易行政審批改革的各項措施，按照國家統(tǒng)一部署，做好加工貿(mào)易行政審批事項取消后的業(yè)務銜接。加強加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況和生產(chǎn)能力核查等事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)強化安全生產(chǎn)、節(jié)能低碳、環(huán)境保護等社會責任。按照國家統(tǒng)一部署，依托國際貿(mào)易單一窗口，加快推進商務、海關、檢驗檢疫、稅務、外匯等部門與加工貿(mào)易企業(yè)多方電子化聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)部門聯(lián)動。提高加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的質(zhì)量及服務水平，推廣有條件的企業(yè)實現(xiàn)工單式核銷。優(yōu)化監(jiān)管服務，加快推進區(qū)域通關一體化，全面推進加工貿(mào)易無紙化作業(yè)改革，實施加工貿(mào)易企業(yè)誠信管理和信息化管理。在全市范圍加快推進內(nèi)銷便利化，簡化內(nèi)銷征稅和核銷手續(xù)，進一步推廣內(nèi)銷集中征稅模式。支持加工貿(mào)易拓展深加工結轉(zhuǎn)、外發(fā)加工業(yè)務，推動企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。（主管部門：市商糧局。協(xié)管部門：市發(fā)改委、各縣區(qū)人民政府、市國稅局、市地稅局、長沙海關駐永州辦事處、湖南出入境檢驗檢疫局駐永州辦事處）

三、政策措施

（七）加大財稅支持力度。充分發(fā)揮資金引導作用，統(tǒng)籌中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金、省級商務促進專項資金的同時，市財政每年安排外貿(mào)發(fā)展專項資金由原來的200萬元增加到400萬元（2017－2020年），重點支持企業(yè)引進先進技術設備，開展產(chǎn)品創(chuàng)新、研發(fā)設計、品牌培育、標準制定、建立境外營銷網(wǎng)絡等，加快推動加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。全面落實有關稅收優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，足額辦理出口退（免）稅，對符合規(guī)定的出口退（免）稅申報在20個工作日內(nèi)辦結。（主管部門：市財政局。協(xié)管部門：市商糧局、市國稅局、市地稅局、長沙海關駐永州辦事處）

（八）提升金融服務水平。建立“銀企對接”長效機制，引導金融機構信貸資源向加工貿(mào)易企業(yè)傾斜，有效滿足企業(yè)融資需求。鼓勵金融機構按照商業(yè)可持續(xù)和風險可控原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，加大對加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的信貸支持力度。支持融資擔保機構加強對中小型加工貿(mào)易企業(yè)的服務。鼓勵金融機構通過內(nèi)保外貸等方式為加工貿(mào)易企業(yè)開展跨國經(jīng)營提供融資支持。積極配合省相關部門探索搭建省級“走出去”風險保障平臺和“走出去”資信服務平臺，為企業(yè)“走出去”提供風險管理、融資增信、信息咨詢等服務。（主管部門：市金融辦。協(xié)管部門：各銀行駐永州分支機構）

（九）加強用地保障和服務。優(yōu)化建設用地布局，統(tǒng)籌安排建設用地規(guī)模，預留加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展項目用地空間，為其用地提供規(guī)劃保障。省分配用地指標適當向加工貿(mào)易項目傾斜。對符合省“三舊”改造政策的加工貿(mào)易項目用地，支持其納入“三舊”改造范圍，享受相應政策優(yōu)惠。加工貿(mào)易企業(yè)依法取得的工業(yè)用地可按合同約定分期繳納土地出讓價款，原則上分期繳納期限不超過1年，對省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目可按不低于相關標準的70％確定土地出讓底價。（主管部門：市國土資源局。協(xié)管部門：市商糧局、市經(jīng)信委）

（十）優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。深入推進“先照后證”改革，探索試行簡易注銷程序，為加工貿(mào)易企業(yè)準入和退出提供高效便捷服務。建立商務、環(huán)保、人社、海關、工商、檢驗檢疫等部門協(xié)調(diào)機制，推進加工貿(mào)易企業(yè)信用評價體系建設。建立誠信守法便利和違法失信懲戒機制。健全貼牌加工企業(yè)商標、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)范化制度，加大培訓力度，強化監(jiān)督和指導。對加工貿(mào)易中反不正當競爭案件和反壟斷案件加大查處力度，深入開展市場秩序優(yōu)化專項整治行動，營造加工貿(mào)易發(fā)展公平、透明、高效的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。（主管部門：市優(yōu)化辦。協(xié)管部門：市商糧局、市經(jīng)信委、市工商局、市科技局、市人社局、長沙海關駐永州辦事處、湖南出入境檢驗檢疫局駐永州辦事處）

（十一）營造良好的氛圍。保持加工貿(mào)易政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提供可預期的長期發(fā)展環(huán)境。培育加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)，加強輿論宣傳和經(jīng)驗推廣工作。鼓勵企業(yè)重視研發(fā)和新技術應用，重視企業(yè)社會責任，提升管理水平。鼓勵企業(yè)開展創(chuàng)新活動，保護知識產(chǎn)權，對國際、國內(nèi)知名品牌和自有著名品牌的生產(chǎn)企業(yè)實施優(yōu)惠政策和獎勵。尊重和弘揚企業(yè)家精神，支持制造企業(yè)做專、做精，爭創(chuàng)百年企業(yè)。（主管部門：市商糧局。協(xié)管部門：市經(jīng)信委、市科技局、市人社局、市質(zhì)監(jiān)局、市廣播電視臺、永州日報社）

四、組織保障

（十二）切實提高認識。加工貿(mào)易雖然在我市已有近20年的發(fā)展歷史，但我市各縣（區(qū)）政府普遍對加工貿(mào)易缺乏認識，即使有所了解，也片面認為加工貿(mào)易不過是轉(zhuǎn)手生意、保稅生產(chǎn)，對地方財政不能帶來實質(zhì)性好處，對發(fā)展加工貿(mào)易重視不夠，熱情不高，動力不足。各級各有關部門要充分認識促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的重要性和緊迫性，將促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展作為保增長、穩(wěn)就業(yè)、培育競爭新優(yōu)勢的重要工作來抓。同時，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在政府、企業(yè)和行業(yè)之間的橋梁作用，加強加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展政策的宣傳解讀，發(fā)揮政策的支持引導作用，調(diào)動加工貿(mào)易企業(yè)參與的積極性和主動性，營造有利于加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的輿論環(huán)境。各縣區(qū)、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)要根據(jù)本方案和當?shù)貙嶋H，制定相應的配套實施方案，加強統(tǒng)籌，確保各項工作落到實處。

（十三）加強隊伍建設。加大對職業(yè)技術教育、職業(yè)技能培訓和引進產(chǎn)業(yè)關鍵人才的投入和支持，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)與職業(yè)學校、高等學校、培訓機構合作，開展技能培訓，建設實訓基地，實行人才定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)，培養(yǎng)和造就適應加工貿(mào)易發(fā)展需要的技能型、實用型產(chǎn)業(yè)人才隊伍。加強跨境電子商務、專利信息和知識產(chǎn)權國際化等高級人才的培養(yǎng)和儲備。圍繞先進制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展需要，大力引進科技領軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊及高層次的市場營銷、研發(fā)設計人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才，實施積極的人才培養(yǎng)和引進激勵政策，為促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展和國際產(chǎn)能合作提供人才支撐。

（十四）完善保障制度。加強對加工貿(mào)易企業(yè)的用工指導，規(guī)范企業(yè)用工行為，按照國家規(guī)定適時適當降低社會保險費率，減輕加工貿(mào)易企業(yè)負擔。完善社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺建設，方便流動就業(yè)人員社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)。支持加工貿(mào)易企業(yè)搭建勞動力供求和培訓平臺，及時為企業(yè)提供用工服務，開展技能培訓、崗前培訓，并按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼。

（十五）提高服務水平。著力打造一批公共服務平臺，支持建設公共技術研發(fā)平臺、公共實驗室、產(chǎn)品設計中心和標準、檢驗認證中心等。支持打造產(chǎn)學研對接平臺，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)與金融機構、科研院所、行業(yè)組織、國際展覽機構的交流合作，發(fā)揮行業(yè)組織在制定行業(yè)標準、信息交流、行業(yè)協(xié)調(diào)和自律等方面的作用，促進行業(yè)共同發(fā)展。搭建內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺，促進國內(nèi)外企業(yè)溝通、交流和采購對接，推動內(nèi)外貿(mào)市場協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、本《實施方案》自2017年7月4日起實施，有效期至2022年7月4日。