YZCR-2017-01025

永政辦發(fā)〔2017〕26號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市教育綜合改革方案(2017-2020年)》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市直有關單位：

《永州市教育綜合改革方案（2017-2020年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

永州市人民政府辦公室

2017年9月8日

永州市教育綜合改革方案（2017-2020年）

為加快推進教育治理體系和治理能力建設，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)多樣教育資源日益增長的需求，根據(jù)《湖南省人民政府關于印發(fā)<湖南省教育領域綜合改革方案（2015-2020年）>的通知》（湘政發(fā)〔2015〕45號）要求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體思路

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以立德樹人為根本任務，以提高教育質(zhì)量為中心，以推動發(fā)展、提高質(zhì)量、促進公平、增強活力為主線，以改革資源配置方式、人才培養(yǎng)模式、教育發(fā)展方式、教育管理體制、教育保障機制為重點，著力破除體制機制障礙，激發(fā)教育發(fā)展活力，全面提升教育現(xiàn)代化水平，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育日益增長的需求，為建設品質(zhì)活力永州和全面建成小康社會提供強有力的智力支持和人才保障。

（二）基本原則

1.統(tǒng)籌推進原則。堅持總體規(guī)劃、部門協(xié)調(diào)與基層自主探索、各方參與相結合，堅持整體推進和重點突破相結合，更加注重各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重縣（區(qū)）、部門、學校的相互配合和相互促進，更加注重理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的有機銜接，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效制度體系，形成整體推進教育綜合改革合力。

2.需求導向原則。立足辦好每一所學校、教好每一個學生，緊扣永州發(fā)展對教育提出的重大需求，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以綜合性的制度創(chuàng)新引領教育轉型發(fā)展，努力實現(xiàn)教育改革發(fā)展與社會對優(yōu)質(zhì)教育需求相銜接、與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)相適應、與城市功能定位相匹配，讓人民群眾享有更好更公平的教育。

3.目標導向原則。堅持服務大局，更加突出民生，把促進學生全面發(fā)展、健康成長作為改革的出發(fā)點和落腳點，聚焦深層次的瓶頸問題，堅持依法治校，規(guī)范辦學行為，強化權責統(tǒng)一，擴大學校辦學自主權，切實加強現(xiàn)代學校制度建設，激發(fā)教育活力，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的突破中推進教育綜合改革向縱深發(fā)展。

4.問題導向原則。聚焦教育事業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和矛盾問題，聚焦深層次的制度瓶頸，找準改革的發(fā)力點和突破口，深入研究各項改革的關聯(lián)性、系統(tǒng)性，加強頂層設計，著力破解制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，切實解決人民群眾關心的教育熱點難點問題。同時在改革推進中先行先試，總結試點改革經(jīng)驗，以點帶面，穩(wěn)步推進教育綜合改革。

（三）改革目標

到2020年，教育的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，形成更加科學完備、規(guī)范有序、公平高效的現(xiàn)代教育治理體系，現(xiàn)代教育治理能力不斷提高。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育公平有效保障，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，教育服務經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力明顯增強，事業(yè)發(fā)展活力充分釋放，人民群眾對教育的滿意度明顯提高，基本建成教育強市，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

圍繞總體目標，努力構建四大制度體系：一是以立德樹人、促進人的全面發(fā)展為核心，努力構建促進學生德智體美全面發(fā)展和終身發(fā)展的育人制度體系。二是以轉變政府職能、突出學校辦學主體地位、鼓勵社會廣泛參與為關鍵，努力構建各類教育主體各司其職、協(xié)同推進改革發(fā)展的“管辦評”制度體系。三是以制定落實學校章程、優(yōu)化學校內(nèi)部運行機制為重點，努力構建學校依法辦學，政府、社會、師生廣泛監(jiān)督的現(xiàn)代學校制度體系。四是以增強教育的適應性、服務經(jīng)濟社會發(fā)展為導向，努力構建教育與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)同聯(lián)動的制度體系。

二、主要任務

（一）改革人才培養(yǎng)模式，提高教育質(zhì)量

1.構建中小學德育工作體系。創(chuàng)新德育工作形式，發(fā)揮學校培育和踐行社會主義核心價值觀的基礎性作用，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，積極培育和引導青少年自覺踐行社會主義核心價值觀，探索建立健全中小學一體化體系，落實立德樹人根本任務。加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和本地民族文化教育。建立學校、家庭、社區(qū)共同參與的德育協(xié)同機制，引導學生廣泛參與社會公益活動和志愿服務活動，積極探索培養(yǎng)學生愛學習、愛勞動、愛祖國的有效形式和長效機制，探索建立主體多元、內(nèi)容多維、方法多樣的素質(zhì)教育評價體系，培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。加強學校法治教育，將法治理念培育和法律知識教育全面納入國民教育體系。

2.培養(yǎng)學生綜合素質(zhì)。建立健全以促進學生身體、心理素質(zhì)與科學文化藝術素質(zhì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的中小學教育質(zhì)量評價制度。加強心理健康教育，建立專兼職結合的心理輔導教師隊伍，推動各級各類學校開展心理輔導與疏導，促進學生身心健康。改革體育課程體系和教學內(nèi)容。建立適應青少年成長特點、課堂理論教學與技能訓練相結合的課程和教學內(nèi)容體系。進一步加強體育、藝術、健康和國防教育課程建設，切實開足開好藝、體課程，按要求配備師資。加快推進校園足球改革發(fā)展，建立健全學生體質(zhì)健康監(jiān)測評價、學校體育工作評估和年度報告制度，確保學生每天一小時校園體育活動時間，不斷提高學生體質(zhì)健康水平。

3.深化中小學課程改革。落實教學基本要求，合理設計教學流程，規(guī)范教學行為，保證學生達到學業(yè)基本標準。深化課堂教學改革，聚焦課堂教學，建立健全激勵教師教學改革的長效機制，鼓勵和支持教師加強教學研究，推動教師教學方式轉變和學生學習方法的變革，推廣自主學習、探究式學習、實踐教學等方面的成功經(jīng)驗，健全政府、學校、家庭、社會共同參與減負的機制，減輕學生課業(yè)負擔。切實加強市縣校三級教育科研機構和教育科研隊伍建設，加強教育科研的管理、跟蹤和考核，提高教研服務教育發(fā)展能力。

4.建立健全教育全過程質(zhì)量監(jiān)控制度。完善中小學教育質(zhì)量監(jiān)測制度。依托永州市教育科學研究院建立健全質(zhì)量監(jiān)測專業(yè)機構，完善現(xiàn)有高考備考模式，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)測手段，定期發(fā)布質(zhì)量監(jiān)測結果，引導樹立正確的教育觀、成才觀，堅決糾正唯分數(shù)論的考核傾向，適應高考和中考改革要求。完善職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控制度。加強職業(yè)教育質(zhì)量的過程化、系統(tǒng)化評價，推動行業(yè)企業(yè)與教育部門共同建立體現(xiàn)職業(yè)教育特點的評價體系，適時引入行業(yè)、企業(yè)評價和第三方專業(yè)性評價，強化評價結果的綜合分析與運用。

5.推進職業(yè)院校育人模式改革。健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與辦學機制，推動行業(yè)企業(yè)落實辦學主體作用。深化職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式改革，探索推進校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制試點。適應構建品質(zhì)活力永州建設和承接產(chǎn)業(yè)轉移的需要，不斷完善產(chǎn)學研一體的教育教學模式，推進專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程對接，推進學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。支持職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建生產(chǎn)性實習實訓基地，鼓勵學校之間共建共享校外實習實訓基地。

6.推進考試招生制度改革。貫徹《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發(fā)〔2014〕35號）和省招生考試改革總體方案，借鑒試點地區(qū)經(jīng)驗，結合永州實際，不斷健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制。積極推進初中學業(yè)水平考試制度改革，全面提高初中教育教學質(zhì)量。加強市級對全市普通高中招生統(tǒng)籌力度，穩(wěn)步推進高中階段招生制度改革，提高優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例，提升義務教育均衡發(fā)展特別是初中學校整體發(fā)展水平。完善考試招生管理制度，進一步強化市縣兩級招委會、部門聯(lián)席會議等協(xié)作機制，健全市縣兩級教育行政部門、招生考試機構考試招生監(jiān)督管理責任制。強化考試安全管理，確保考試安全。健全考試招生誠信制度，加強考生誠信教育和誠信檔案管理。深入實施招生“陽光工程”。加大考試招生違規(guī)違法行為查處和打擊力度，綜合整治考試招生環(huán)境。

（二）優(yōu)化教育資源配置，促進教育公平

7.維護教育機會公平。依托永州市教育信息化和學生資助管理平臺，健全從學前教育至高中教育全覆蓋的學生資助體系，保障各類特殊群體平等受教育機會，確保學生不因貧困而失學，不斷完善弱勢群體受教育權益保障機制。落實進城務工人員隨遷子女在流入地就學和升學的政策措施，構建農(nóng)村留守兒童關愛服務體系。加大投入，將永州市特殊教育學校建成招收視障、聽障、智障三類殘疾學生的綜合學校，進一步完善縣級殘疾學生隨班就讀支持保障體系，對特殊殘疾學生送教上門，探索建立特殊教育醫(yī)教協(xié)同保障機制。健全義務教育免試就近入學制度，嚴格實行劃片入學，試行學區(qū)制和集團化辦學，探索建立小學初中九年一貫招生制度，有效化解城鎮(zhèn)“大班額”、“擇校熱”等難題。改進高中階段學校招生機制，實行優(yōu)質(zhì)高中招生名額按不低于50%的比例合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。

8.完善學前教育保教體系。加快發(fā)展公辦幼兒園，依法支持社會力量舉辦幼兒園，加大政府統(tǒng)籌城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設力度，完善普惠性民辦幼兒園認定制度和扶持機制，規(guī)范扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的法人資格，逐步解決農(nóng)村幼兒園發(fā)展和教師工資待遇問題。完善政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的學前教育辦學體制和政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的投入機制，構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系和質(zhì)量保障體系建設。

9.促進義務教育均衡發(fā)展。著力推進義務教育標準化學校建設，全面改善薄弱學?；巨k學條件，繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育寄宿制學校運行補助與條件改善計劃，完善中小學校舍維修改造長效機制，完善義務教育均衡發(fā)展機制，推進義務教育城鄉(xiāng)一體化建設。全面落實義務教育課程方案，保障學校開足開齊國家規(guī)定課程，強化綜合實踐活動等薄弱環(huán)節(jié)。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學布局，不斷加快城區(qū)學位建設，為適齡兒童少年提供足夠的公辦義務教育學位。積極申報和通過國家省組織的義務教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定。

10.加速推進普及高中階段教育。立足區(qū)域和學校實際，根據(jù)考試招生制度改革要求，落實新的高中課程方案和課程標準，完善課程內(nèi)容結構，適應人民群眾對高中教育多元化需求，促進辦學體制和培養(yǎng)模式多樣化，推行“選課制”、“走班制”教學。建立學生發(fā)展指導制度，探索實行高中專職輔導員和全員導師制，有針對性地開展學生學涯和職業(yè)生涯輔導。探索創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)方式，建立公平透明評價制度。開展普職融合的綜合高中改革試點，探索普通高中和中等職業(yè)學校學分互認制度。完善普通高中投入保障機制，嚴格落實普職招生大體相當?shù)囊?，以加快發(fā)展中高等職業(yè)教育為重點，引導初中畢業(yè)生合理分流。優(yōu)化普通高中學校布局，指導各地完善以現(xiàn)代教育實驗學校、示范性高中、綜合高中和特色高中為基本模式的多樣化辦學格局。建立適應普通高中多樣化發(fā)展的管理與評價制度。

11.完善特殊教育發(fā)展機制。提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。健全政府主導、多部門密切配合的工作機制，落實特殊教育學校生均公用經(jīng)費，加強殘疾學生學習和生活無障礙設施建設，完善特殊教育保障機制和特殊教育醫(yī)教結合專業(yè)服務體系，為殘疾兒童少年提供高質(zhì)量、個性化的教育和康復服務。積極推進特殊教育由義務教育階段向學前教育和高中階段教育延伸。完善隨班就讀工作機制，加快普通中小學特殊教育資源教室建設，建立特教學校教師到普通學校巡回指導隨班就讀工作常態(tài)化。加強殘疾兒童少年技能培訓。深化特殊教育課程教學改革，加強特殊教育師資隊伍專業(yè)化建設。

12.完善現(xiàn)代職業(yè)教育和終身教育體系。創(chuàng)新政府、行業(yè)及社會各方分擔職業(yè)教育基礎能力建設機制，改革職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制和辦學模式，提高農(nóng)村、山區(qū)和民族地區(qū)勞動者技能脫貧致富能力。依法落實稅收優(yōu)惠、財政獎補等政策，吸引行業(yè)企業(yè)深度參與舉辦職業(yè)教育。加強政府對職業(yè)教育的統(tǒng)籌力度，不斷深化職業(yè)教育體制改革，推進職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展和職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革。深化產(chǎn)教融合，加快建立與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展相匹配、與充分就業(yè)和有質(zhì)量就業(yè)相適應、相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放兼容的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。建立政府跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機制，推進學習型社會保障機制建設。建設遠程開放繼續(xù)教育體系，推進繼續(xù)教育改革發(fā)展，構建遠程開放的繼續(xù)教育及公共服務平臺，拓寬終身學習通道。完善職工培訓制度，開展城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村進城務工人員、失地農(nóng)民、殘疾人員職前職后掌握職業(yè)技能和知識的教育培訓。

13.改進優(yōu)質(zhì)教育資源共享機制。進一步加強名校建設，并強化考核，實行動態(tài)管理，發(fā)揮名校示范引領作用。推廣學區(qū)化、集團化辦學模式。實施義務教育階段學校成片統(tǒng)籌管理，支持和推動優(yōu)質(zhì)學校組建集團，實現(xiàn)學區(qū)和集團內(nèi)課程、教師、設施設備等優(yōu)質(zhì)資源共享。建立優(yōu)質(zhì)學校集群式發(fā)展模式，推動學校之間組建學校聯(lián)盟、試行集團化辦學。鼓勵品牌幼兒園以承辦新園、托管薄弱園等形式擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源。推進城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村輻射。鼓勵引導城市學校與農(nóng)村學校對口協(xié)作，通過城區(qū)品牌學校赴農(nóng)村合作辦學、對口支援、委托管理、引進品牌學校等舉措，整體提升農(nóng)村中小學發(fā)展水平。完善優(yōu)質(zhì)職教資源遴選共享機制，調(diào)動廣大師生建設和運用優(yōu)質(zhì)資源的積極性，推進職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源跨區(qū)域、跨行業(yè)共建共享。以信息化助推教育現(xiàn)代化。積極探索PPP模式，構建縣域整體推進“三通工程”建設機制，加快優(yōu)質(zhì)教學資源的信息化建設，構建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的長效機制。積極推動信息技術與教育教學深度融合，實現(xiàn)教育數(shù)字化資源和教育管理系統(tǒng)共建共享。

14.全面推進教育精準扶貧工作。加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展傾斜支持力度。推進精準資助，切實解決貧困學生貧困家庭學生的后顧之憂。采取藍山縣“9+3”模式，保障貧困地區(qū)未能升入高中的初中畢業(yè)生免費接受中職教育，提高脫貧能力。積極扶持農(nóng)村貧困地區(qū)、民族地區(qū)普通高中、中高職院校建設，鼓勵優(yōu)質(zhì)學校與貧困地區(qū)學?！敖Y對幫扶”。落實好國家、省下達的農(nóng)村與貧困地區(qū)定向招生計劃。

（三）完善教師隊伍建設機制，提升教師專業(yè)化水平

15.完善教師管理體制機制。加強縣區(qū)域內(nèi)義務教育教師的統(tǒng)籌管理，推進“縣管校聘”改革，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。督促和指導縣級教育行政部門會同有關部門制定本縣區(qū)域內(nèi)教師崗位結構比例，公開招聘和聘用管理辦法、培養(yǎng)培訓計劃、業(yè)績考核和工資待遇方案，規(guī)范人事檔案管理和退休管理服務。學校依法與教師簽訂聘用合同，負責教師的使用和日常管理。推進縣區(qū)域內(nèi)義務教育學校校長教師輪崗交流，重點推動優(yōu)秀校長和骨干教師到農(nóng)村學校、教學點、薄弱學校任職任教并發(fā)揮示范帶動作用。制定引導和鼓勵教師積極參與交流輪崗的便利和優(yōu)惠政策，建立交流輪崗保障機制。改善校長教師資源的初次配置和再次配置，力爭在3-5年內(nèi)實現(xiàn)縣區(qū)域內(nèi)教師資源均衡配置。鼓勵各地采取中心校一體化管理、學校聯(lián)盟、名校辦分校、集團化辦學、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校教師走教等辦學模式和手段，共享校長和教師優(yōu)質(zhì)資源。探索公辦學校干部管理制度改革。逐步取消學校行政級別，推進學校領導班子配備改革。實行學校領導干部任期制，推進學校領導干部有序交流。加大學校行政領導人員聘任制推行力度。逐步完善學校管理干部職級制，建立專業(yè)化標準的校長任用、管理和考核制度，培養(yǎng)、選拔、聘任、考核、培訓、調(diào)配工作機制。積極推行校長職級制，加強校長隊伍建設。推進區(qū)域內(nèi)義務教育階段校長、教師輪崗交流，促進教師資源均衡配置。全面推行教師資格考試和定期注冊制度。

16.加快教師專業(yè)素養(yǎng)提升步伐。嚴格執(zhí)行事業(yè)單位公開招聘政策規(guī)定，規(guī)范教師公開招聘程序，充分發(fā)揮同行專家在選拔評價中的作用，選拔綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強的人才充實教師隊伍。改革教師崗位聘用機制，探索建立教師合理流動和退出機制。建立健全教師培養(yǎng)培訓機制。推進卓越教師培養(yǎng)計劃，建立高等學校與地方政府、中小學聯(lián)合培養(yǎng)教師的新機制。推進實施農(nóng)村教師公費定向培養(yǎng)計劃，完善農(nóng)村初中學校教師、特殊教育學校教師、本科層次農(nóng)村幼兒園教師等公費定向培養(yǎng)機制。加快永州市高等師范學校建設步伐，推進中小學、幼兒園教師以及特殊教育教師培養(yǎng)培訓基地建設。健全教師培訓體系，改革培訓內(nèi)容和方式。落實民辦學校教師的平等法律地位。積極實施中小學骨干教師、名師名校長“十百千萬”工程，大力加強骨干教師、學科帶頭人、名師、名校長培養(yǎng)，推進名師（名專家）工作室建設。打造“雙師型”職業(yè)教育教師隊伍。建立職業(yè)院校和應用型本科院校教師與企業(yè)工程技術人員、高技能人才的雙向聘用機制，完善相應的教師專業(yè)技術職務聘任、晉升、考核評價辦法和薪酬制度。實施“雙師型”教師培訓計劃，提升教師職業(yè)能力。制定實施教師兼職管理辦法，拓寬專業(yè)教師來源渠道。

17.建立健全促進教師專業(yè)化成長的導向激勵機制。創(chuàng)新師德師風建設機制。完善師德規(guī)范，加強教師思想政治教育、職業(yè)道德教育和法紀教育，引導教師潛心教書育人。探索學校教職員工、學生和家長以及社會參與師德評價的有效機制，完善教師考核、獎懲機制，實行師德一票否決制。建立具有激勵功能的教師收入分配機制。切實落實教師工資水平不低于當?shù)毓珓諉T的政策，改善教師待遇。推進教育系統(tǒng)事業(yè)單位實施績效工資，完善內(nèi)部考核機制，凸顯績效激勵的導向作用。制定吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教的優(yōu)惠政策。落實和完善教師醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障政策。改善教師居住條件，依政策予以住房保障。加強輿論引導，大力宣傳教育系統(tǒng)先進典型，著力營造尊師重教的良好社會氛圍。

（四）深化管理機制改革，提升教育治理能力

18.理順教育行政管理體制機制。深化教育行政審批制度改革，積極推進行政許可標準化，全面取消非行政許可事項。堅持簡政放權、放管結合，建立健全事中事后監(jiān)管機制，規(guī)范教育行政審批管理制度。全面清理教育領域規(guī)范性文件，減少對學校辦學行為的行政干預，減少評審評估和檢查項目，綜合運用法律、政策、規(guī)劃、標準、信息服務、財政撥款和必要的行政措施，引導和督促學校規(guī)范辦學。建立教育行政管理部門權力清單和責任清單制度，依法明晰市、縣（區(qū)）兩級教育行政管理部門和教育督導部門的權責邊界，落實各級各類學校的法定辦學自主權。深化教育行政執(zhí)法體制改革，整合教育行政執(zhí)法職能，完善對教育培訓市場的綜合監(jiān)管。大力培育專業(yè)教育服務機構，探索向社會專業(yè)機構購買決策咨詢、學校管理、義務教育和學前教育學位提供、師資培訓和辦學績效評價等服務機制，提高公共教育服務的質(zhì)量和效率。

19.完善教育多元督導評價機制。強化教育督導，進一步完善督學、督政、督教、監(jiān)測四位一體的教育督導體系，積極探索地方政府履行教育職責評價辦法，促進縣級人民政府認真落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，切實履行教育工作職責，不斷完善教育督導評價機制。實施教育督導結果向社會公示制度，建立教育督導與教育行政執(zhí)法有機聯(lián)動機制。根據(jù)各級各類教育特點和重點，建立分級分類教育督導評價機制。健全教育督導質(zhì)量反饋體系。建立教育督導信息管理平臺，推進基于大數(shù)據(jù)技術支持的教育督導信息化。建立第三方教育評價機制。制定專業(yè)機構和社會組織參與教育評價實施辦法，引導行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會、基金會等社會組織參與教育評價。擴大科技、文化等部門和新聞媒體對教育評價的參與。重視學生會等學生組織在教育評價中的作用。

20.構建現(xiàn)代學校制度。進一步明確學校辦學權利和義務，保障學校辦學自主權。完善校長負責、黨組織發(fā)揮政治核心作用、教職工代表大會、學代會和家長委員會等參與管理監(jiān)督的運行機制，確保校內(nèi)重大事項實現(xiàn)集體決策。理順學校與行政部門的關系，逐步克服學校行政化傾向。逐步健全中小學學校管理制度，推進中小學章程建設，全面加強學校建設，建立有效的學校激勵競爭機制。完善校務公開制度。推進平安校園建設。健全涉校涉生矛盾糾紛預防調(diào)處與安全隱患排查整治機制，運用法治思維和法治方式化解校園風險隱患。加強對學生的安全教育，完善學生安全保障機制，落實《湖南省實施<校車安全管理條例>辦法》。完善學生人身傷害事故處理機制，依法保護師生和學校合法權益。完善校園及周邊治安環(huán)境綜合治理機制和學校突發(fā)事件應急處置管理機制。

21.鼓勵社會力量興教辦學。鼓勵社會力量以多種形式進入教育領域，全面清理并消除對民辦學校的歧視政策，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。探索實施民辦學校分類管理辦法，構建非營利性和營利性民辦學校分類管理、差別化扶持政策體系，給予非營利性民辦學校同級同類公辦學校支持力度。支持營利性民辦學校的管理者和骨干教師以資金、技術、專利等形式出資，參與學校建設與管理。支持辦學實力強、教育質(zhì)量高、社會信譽好的營利性教育培訓機構打造品牌，多種途徑擴大教育資源。落實學校法人財產(chǎn)權，嚴格執(zhí)行民辦學校財務、會計和資產(chǎn)管理制度。建立民辦學校風險防范機制、信息公開制度和專項督導制度。健全民辦教育發(fā)展激勵機制。完善政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵制度，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位。設立民辦教育發(fā)展專項資金，探索政府補貼和購買服務制度，加大對民辦教育的投入。鼓勵和扶持民辦幼兒園面向大眾，提供優(yōu)質(zhì)的普惠性服務。取消民辦學校收費審批制度、備案制度，實施民辦學校收費公示制度，建立民辦學校自主定價、市場調(diào)節(jié)、社會監(jiān)督的價格機制。完善民辦學校法人治理結構，建立健全內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制。

22.完善教育經(jīng)費管理使用機制。以建機制、調(diào)結構、強監(jiān)管、增效益為著力點，籌好、用好、管好教育經(jīng)費，為教育持續(xù)健康發(fā)展提供基礎和保障。進一步完善非義務教育階段政府、學校、受教育者之間的成本分擔機制和學費標準動態(tài)調(diào)整機制。建立經(jīng)費使用績效評價制度，加強重大項目經(jīng)費使用考評，將評價結果作為經(jīng)費安排的重要依據(jù)。加大教育經(jīng)費違紀違規(guī)違法行為處罰力度，提高資金使用效益。

三、保障措施

（一）加強組織領導。永州市教育領域綜合改革協(xié)同推進工作領導小組負責統(tǒng)籌加強對教育領域綜合改革重大工作，制定年度重大教育改革清單，建立健全深化教育綜合改革目標責任制，抓好頂層設計和先行先試，注重整體推進和重點突破，全面落實各項改革任務。各地各校要相應成立專門班子，層層建立健全領導協(xié)調(diào)機制。各級各有關部門要各司其職、各負其責，認真研究和梳理教育改革中的重大問題，形成加強政策協(xié)調(diào)，完善上下聯(lián)動、各方協(xié)同創(chuàng)新的改革推進機制。建立咨詢決策工作機制和風險評估機制，強化咨詢與行政聯(lián)動互補，提高教育決策科學化、民主化水平。

（二）強化監(jiān)督檢查。在改革實施中，要加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督，確保人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。建立教育綜合改革目標責任制，強化責任意識和責任約束。細化教育領域綜合改革所涉及的部門和單位任務分工，建立工作臺賬、任務書、時間表、路線圖、工作動態(tài)信息交流報送等工作機制，確保可衡量、可檢查。

（三）營造良好環(huán)境。廣泛宣傳全面深化教育綜合改革的重要意義和主要內(nèi)容，積極開展改革政策的權威解讀和宣傳宣講，及時收集和回應群眾關切，爭取理解和支持，掌握輿論主動權和主導權。及時報道和推廣各地教育改革的進展和成效、典型經(jīng)驗和做法，充分調(diào)動廣大師生推進教育改革的積極性，讓全社會了解教育改革帶來的新氣象、新變化，讓人民群眾享受教育改革的成果。

四、附則

本方案自公布之日起施行，有效期至2020年12月31日。