政策說明>>關(guān)于《永州市農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理辦法》生效后的政策說明

YZCR-2017-01026

永政辦發(fā)〔2017〕27號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府,各管理區(qū),永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),市直各單位:

《永州市農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真抓好落實。

永州市人民政府辦公室

2017年9月8日

永州市農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理辦法

第一章   總  則

第一條  為規(guī)范全市農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)(以下簡稱供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu))管理,提高供養(yǎng)服務(wù)能力和水平,維護特困人員供養(yǎng)對象合法權(quán)益,根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》(國務(wù)院令第456號)、《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理辦法》(民政部令第37號)、《湖南省人民政府關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》(湘政發(fā)〔2016〕11號)、《湖南省農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理辦法》(湘民發(fā)〔2016〕50號)等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu),是指由縣區(qū)人民政府、管理區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會(以下簡稱縣級人民政府)民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)(以下簡稱主辦機關(guān))舉辦、為農(nóng)村特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)的公益性機構(gòu)。符合條件的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu),應(yīng)當(dāng)依法辦理事業(yè)單位法人登記。

第三條  市、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)加強對供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),把供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第四條  縣級人民政府民政部門是供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門,負責(zé)其業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管工作,協(xié)同相關(guān)部門做好管理服務(wù)人員招聘錄用工作。

財政部門負責(zé)落實特困人員供養(yǎng)對象供養(yǎng)資金、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運行經(jīng)費和建設(shè)維修資金。每年由縣級人民政府民政部門向同級財政部門提供支出預(yù)算方案,列入財政預(yù)算。

人力資源和社會保障部門負責(zé)做好編制內(nèi)管理服務(wù)人員的公開招聘工作,并為集中供養(yǎng)對象提供社會保險經(jīng)辦服務(wù)。

衛(wèi)生計生部門負責(zé)審批設(shè)立供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)醫(yī)務(wù)室并監(jiān)督管理,根據(jù)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的申請,組織安排醫(yī)療機構(gòu)為特困人員供養(yǎng)對象提供及時快捷的醫(yī)療服務(wù)。

財政、民政、審計部門負責(zé)供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)資金使用情況的監(jiān)督、檢查和審計。

第五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責(zé)具體管理其主辦的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu);縣級人民政府民政部門負責(zé)區(qū)域性中心供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的具體管理,有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)協(xié)助管理。

第六條  供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)實行等級評定,具體評定辦法另行制定。

第七條  市、縣級人民政府民政部門對在供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理服務(wù)工作中作出優(yōu)異成績的單位和個人,給予表彰和獎勵。

第二章  規(guī)劃與建設(shè)

第八條  供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容。對特困人員數(shù)量較多,且現(xiàn)有供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)條件差、規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn),應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為基礎(chǔ),進行資源整合、集約建設(shè);對特困人員數(shù)量相對較少,且現(xiàn)有供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)條件差、規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可以相鄰幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性中心供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。

供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部批準的《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》和民政部編制的《老年養(yǎng)護院建設(shè)標準》進行建設(shè)。

第九條  特困人員供養(yǎng)對象居室設(shè)計、建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合建筑設(shè)計法定標準和技術(shù)規(guī)范,人均使用面積在6平方米以上。居室有衛(wèi)生間,應(yīng)配備必要的家具和生活用品。

第十條  供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備廚房、餐廳、洗浴室、圖書室、文娛活動室、辦公室等用房,配置必要的膳食制作、醫(yī)療保健、文體娛樂、供暖降溫、辦公管理等所需設(shè)備,有防火、防盜、防自然災(zāi)害等安全防護設(shè)施。

供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)有種植養(yǎng)殖的場地,配套建設(shè)沼氣池等環(huán)保設(shè)施。

第三章  供養(yǎng)對象

第十一條  對自愿選擇集中供養(yǎng)的農(nóng)村特困人員,經(jīng)主辦機關(guān)安排,有供養(yǎng)能力的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)不得拒絕接收。未滿16周歲的人員,安置到兒童福利機構(gòu)。

第十二條  供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為完全或者部分喪失生活自理能力的農(nóng)村特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)?！笆濉蹦?完全或者部分喪失生活自理能力農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)率達到50%以上。

具備生活自理能力的特困人員,鼓勵其在家分散供養(yǎng)。

第十三條 接收患有精神病、傳染病的農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的治療護理能力。

第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)與供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議,委托其為農(nóng)村特困人員提供供養(yǎng)服務(wù)。協(xié)議范本由縣級人民政府民政部門制定,并報上一級民政部門備案。

第十五條  農(nóng)村特困人員入院后,其私有財產(chǎn)仍屬本人所有,可由本人保管或委托代管,不得將其私有財產(chǎn)交給國家或者集體作為享受特困人員救助供養(yǎng)待遇或集中供養(yǎng)的條件。

農(nóng)村特困人員死亡后,其財產(chǎn)按照《中華人民共和國繼承法》的有關(guān)規(guī)定處置。

第十六條 供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)在滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需要的基礎(chǔ)上,可以開展社會養(yǎng)老服務(wù)。

開展社會養(yǎng)老服務(wù)的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對象或者其贍養(yǎng)人簽訂協(xié)議,約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)不得因開展社會養(yǎng)老服務(wù)降低對農(nóng)村特困人員的集中供養(yǎng)條件和服務(wù)水平。

第十七條 農(nóng)村特困人員和社會養(yǎng)老服務(wù)對象應(yīng)當(dāng)遵守供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的規(guī)章制度,愛護公物,文明禮貌,團結(jié)互助,講究衛(wèi)生,服從管理,積極參加力所能及的生產(chǎn)勞動和其他集體活動。

第四章 供養(yǎng)內(nèi)容

第十八條 供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村特困人員提供下列服務(wù):

(一)提供基本生活條件;

(二)對生活不能自理的給予照料;

(三)提供疾病治療;

(四)辦理喪葬事宜。

供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立臨終關(guān)懷室,并在村民委員會及其親屬協(xié)助下,辦理農(nóng)村特困人員的喪葬事宜。

有條件的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為集中供養(yǎng)的重度殘疾特困人員適配基本型輔助器具。

第十九條 供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的實際供養(yǎng)水平不得低于市人民政府公布的農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標準。

第二十條 供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供的供養(yǎng)服務(wù),應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,符合國家設(shè)定的標準和規(guī)范,尊重少數(shù)民族生活習(xí)慣。

第二十一條 經(jīng)衛(wèi)生計生行政部門許可,有條件的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立醫(yī)務(wù)室,配備專職或兼職醫(yī)護人員,為農(nóng)村特困人員提供日常診療服務(wù)。不具備設(shè)立醫(yī)務(wù)室條件的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu),應(yīng)當(dāng)協(xié)同駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或其他醫(yī)療機構(gòu)為特困人員供養(yǎng)對象提供日常診療服務(wù)。

第二十二條 供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供親情化服務(wù),組織文化娛樂、體育健身等活動,豐富農(nóng)村特困人員的精神生活。

第二十三條 供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)可以向分散供養(yǎng)的農(nóng)村特困人員提供服務(wù),具體服務(wù)方式由縣級人民政府民政部門規(guī)定。

第五章  內(nèi)部管理

第二十四條  供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)、財產(chǎn)、物資、膳食、醫(yī)務(wù)、檔案以及環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、請假銷假等管理制度,制定供養(yǎng)對象守則、管理服務(wù)人員職責(zé)。

第二十五條  供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)實行院長負責(zé)制,主辦機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對院長履行職責(zé)的情況進行考核。

供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要,科學(xué)設(shè)崗,明確具體職能職責(zé)和工作要求,規(guī)范工作流程和服務(wù)內(nèi)容,實行崗位責(zé)任制。

第二十六條  供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立院務(wù)管理委員會,實行院務(wù)公開。院務(wù)管理委員會由主辦機關(guān)代表、供養(yǎng)對象代表和管理服務(wù)人員代表組成,供養(yǎng)對象代表應(yīng)達到二分之一以上。

院務(wù)管理委員會由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)全體人員民主選舉產(chǎn)生,院務(wù)管理委員會主任由全體委員選舉產(chǎn)生,履行下列職責(zé):

(一)審議本機構(gòu)重大事項,對機構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展提出合理化建議;

(二)監(jiān)督本機構(gòu)各項規(guī)章制度的執(zhí)行、財務(wù)收支和管理情況;

(三)監(jiān)督院長和管理服務(wù)人員的工作;

(四)調(diào)解供養(yǎng)對象之間的矛盾糾紛;

(五)組織協(xié)調(diào)供養(yǎng)對象開展自我服務(wù)、自我管理;

(六)其他院務(wù)管理職責(zé)。

第二十七條  供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村特困人員生活自理能力和服務(wù)需求,參照民政部《特困人員認定暫行辦法(試行)》有關(guān)規(guī)定,將集中供養(yǎng)人員分為全自理、半自理、全護理三個類別進行分級護理,并建立護理檔案。有條件的地方應(yīng)當(dāng)實行分區(qū)域管理。

第二十八條  供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完整的供養(yǎng)對象檔案,實行一人(戶)一檔,長期保存。

第二十九條 供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理和使用的資產(chǎn),任何單位和個人不得侵占,需要辦理登記的應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定辦理登記手續(xù)。

第六章  生產(chǎn)經(jīng)營

第三十條  供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件,可以采取多種形式開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),組織有勞動能力的供養(yǎng)對象自愿參加生產(chǎn)勞動,并給予鼓勵性報酬。

第三十一條  供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)對生產(chǎn)經(jīng)營進行成本核算,并將生產(chǎn)經(jīng)營情況定期向供養(yǎng)對象公布。

第三十二條  供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營收入主要用于下列支出:

(一)再生產(chǎn)的投入;

(二)補充供養(yǎng)對象供養(yǎng)資金;

(三)補充供養(yǎng)對象醫(yī)療資金;

(四)補充本機構(gòu)管理資金和建設(shè)維修資金;

第七章 安全管理

第三十三條 供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度,執(zhí)行24小時值班、每天4次巡查、出入登記、外出請銷假、安全檢查等制度,有規(guī)范的值班記錄和工作臺賬。

第三十四條 供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)應(yīng)急處置規(guī)定,制定切實可行的事故處置應(yīng)急預(yù)案,成立應(yīng)急處置小組,配備專(兼)職的消防安全員。

第三十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)不定期組織供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作人員和集中供養(yǎng)人員進行安全知識和應(yīng)急救援知識教育,邀請公安、消防、衛(wèi)計等部門到供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)進行實地演練。

第三十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)為供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)配備足夠的消防設(shè)備,定期維護、檢查,確保處于良好的備用狀態(tài)。

第三十七條  供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在特困人員房間內(nèi)安裝應(yīng)急呼叫器和覆蓋全機構(gòu)的監(jiān)控系統(tǒng)。

第三十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對特困人員的日常照顧,及時掌握其心理狀況,定期聘請社會工作者或心理咨詢師開展精神慰藉和心理疏導(dǎo)。

第三十九條  縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)定期對供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)開展安全隱患排查,并督促整改。

縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)督促和指導(dǎo)供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)落實各項季節(jié)性安全事故和自然性災(zāi)害的防控措施,杜絕火災(zāi)、凍傷、中暑、溺亡、流感和山體滑坡等事故發(fā)生。

第四十條  供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)內(nèi)嚴禁使用不符合消防安全要求的材料,嚴禁存放易燃易爆物品,嚴禁使用各類大功率電器和亂拉、亂接電線。

第八章  管理服務(wù)隊伍

第四十一條  供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)對象的數(shù)量和需求,配備工作人員。除院長和財務(wù)人員外,一般按照不低于1:10、1:6、1:3的比例分別為有生活自理能力、部分喪失生活自理能力、完全喪失生活自理能力特困人員配備工作人員。

供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)社會工作者,向供養(yǎng)對象提供心理慰藉服務(wù)。

第四十二條 供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)院長由主辦機關(guān)聘任,其它管理服務(wù)人員按規(guī)定面向社會公開招聘,實行合同制管理。

第四十三條 院長和管理服務(wù)人員接受縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織的年度考核、任期目標考核和院內(nèi)供養(yǎng)對象的滿意度測評。年度考核不稱職或年度滿意度測評達不到70%的,縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)對其進行調(diào)整或解聘。任期目標考核不合格的,不再續(xù)聘。

第四十四條  供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)或其主辦機關(guān)應(yīng)當(dāng)保障管理服務(wù)人員的工資待遇不低于本市最低工資標準,按有關(guān)規(guī)定為其辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等基本社會保險。

第四十五條 管理服務(wù)人員按照服務(wù)規(guī)范和標準,為供養(yǎng)對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?？h級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)加強管理服務(wù)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。

第九章 經(jīng)費保障

第四十六條 特困人員的供養(yǎng)金由縣級財政預(yù)算保障,年供養(yǎng)標準不得低于省、市人民政府公布的救助供養(yǎng)指導(dǎo)標準。

集中供養(yǎng)資金全部用于為供養(yǎng)對象提供供養(yǎng)服務(wù),不得挪作他用。救助供養(yǎng)資金中的照料護理費可以由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一用于照料護理開支。

第四十七條 供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的管理資金應(yīng)當(dāng)按照財政預(yù)算管理程序申報,經(jīng)審核后從縣區(qū)財政預(yù)算中安排。管理資金必須確保維持供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所必需的人員工資及養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等基本保險費、辦公費、房屋維修費、設(shè)備設(shè)施購置維護費和水電燃料費等,并隨著物價上漲同步調(diào)整提高。

第四十八條 市、縣級人民政府民政部門每年從本級福利彩票公益金和慈善捐贈款中安排部分資金用于供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和管理工作。

第四十九條 鼓勵機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織、個人向供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供捐贈,幫助改善農(nóng)村特困人員的生活條件。

第十章 財產(chǎn)管理

第五十條  供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的財產(chǎn)置換或變賣必須嚴格控制并確保保值增值,置換或變賣資金全額用于供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)管理。

第五十一條  供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的土地、房產(chǎn)、設(shè)備和其他財產(chǎn)歸供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理和使用,任何單位和個人不得擅自處置和非法侵占。

第十一章 法律責(zé)任

第五十二條  供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理服務(wù)人員有下列情形之一的,由縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對責(zé)任人給予批評教育或相應(yīng)的處分;情節(jié)嚴重的,予以辭退;造成損失的,依法追究賠償責(zé)任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

(一)因工作失職造成安全事故的;

(二)挪用、截留、私分救助供養(yǎng)款物的;

(三)挪用、私分生產(chǎn)經(jīng)營收入的;

(四)辱罵、毆打、虐待農(nóng)村特困人員供養(yǎng)對象的;

(五)盜竊、侵占農(nóng)村特困人員供養(yǎng)對象或供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)財產(chǎn)的;

(六)其他違反規(guī)定的行為。

第五十三條  農(nóng)村特困人員供養(yǎng)對象有下列行為之一的,予以批評教育;造成損失的,依法追究賠償責(zé)任;情節(jié)嚴重的,停止集中供養(yǎng);涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

(一)違反供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理規(guī)定,擾亂正常生活秩序的;

(二)打架、斗毆,造成他人身體傷害的;

(三)損毀、盜竊、侵占供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)或者其他農(nóng)村特困供養(yǎng)對象財產(chǎn)的;

(四)其他違反規(guī)定的行為。

第十二章  附  則

第五十四條  本辦法自公布之日起施行。