YZCR-2017-01029

永政辦發(fā)〔2017〕30號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市社會(huì)投資補(bǔ)充耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市社會(huì)投資補(bǔ)充耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2017年10月17日

永州市社會(huì)投資補(bǔ)充耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理辦法

第一條 為規(guī)范社會(huì)投資耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理，切實(shí)提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量，促進(jìn)耕種措施落實(shí)，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》、《湖南省土地開(kāi)發(fā)整理?xiàng)l例》、《湖南省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理辦法〉的通知》（湘國(guó)土資發(fā)〔2014〕5號(hào)）、《湖南省國(guó)土資源廳〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理工作〉的通知》（湘國(guó)土資辦發(fā)〔2012〕19號(hào)）、《湖南省國(guó)土資源廳關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)投資耕地開(kāi)發(fā)的通知》（湘國(guó)土資發(fā)〔2015〕43號(hào)）、《湖南省國(guó)土資源廳湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收和指標(biāo)確認(rèn)工作的通知》（湘國(guó)土資發(fā)〔2017〕33號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)引進(jìn)社會(huì)投資的補(bǔ)充耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

第三條 社會(huì)投資補(bǔ)充耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)符合下列條件：

（一）符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃、林地保護(hù)和利用規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃以及水土保持規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。

（二）擬投資項(xiàng)目應(yīng)取得當(dāng)?shù)卮褰M和群眾支持，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)出具支持實(shí)施的書(shū)面意見(jiàn)并簽字蓋章。

（三）社會(huì)投資主體應(yīng)與擬開(kāi)發(fā)耕地所在地村組簽訂土地租賃或流轉(zhuǎn)合同（合同應(yīng)明確項(xiàng)目竣工后耕種期限不低于10年）。

（四）不得涉及權(quán)屬主體不明或存在權(quán)屬糾紛的區(qū)域。

（五）新增耕地來(lái)源必須以第二次全國(guó)土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)為依據(jù)，確保地類符合耕地開(kāi)發(fā)要求。

（六）新增耕地率應(yīng)達(dá)到60%以上，連片開(kāi)墾新增耕地旱地規(guī)模原則上達(dá)到30畝以上，水田達(dá)到20畝以上（原則上一個(gè)項(xiàng)目必須在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。

（七）周邊交通條件便利，能滿足基本的生產(chǎn)生活條件。

（八）坡度適宜，最大地面坡度旱地不得大于25度，且具備滿足作物生長(zhǎng)的基本水源；水田不得大于15度，且具備基本灌溉條件或充足水源。

（九）土壤質(zhì)地較好，最小土體厚度不得小于60厘米，一般以砂壤或壤土為宜，不得選擇極端的砂土或粘土區(qū)域。

（十）具備自流灌溉條件，如確受自然條件限制，也應(yīng)滿足新開(kāi)耕地的基本灌溉條件。

（十一）不得選擇土壤中度或重度污染區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水土流失易發(fā)區(qū)和河流行洪區(qū)等區(qū)域。

第四條 社會(huì)投資補(bǔ)充耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目），因不由政府出資，項(xiàng)目實(shí)施可以不進(jìn)行招投標(biāo)，由投資主體自行組織實(shí)施。其選址、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)和預(yù)算編審、工程監(jiān)理、工程結(jié)算審計(jì)、項(xiàng)目驗(yàn)收、指標(biāo)確認(rèn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，按照政府投資的耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。

第五條 項(xiàng)目選址由社會(huì)投資主體先行確定擬開(kāi)墾地塊，再由縣級(jí)政府牽頭，組織國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，確認(rèn)地類、坡度、水源、土壤等條件符合相關(guān)規(guī)定后，出具選址踏勘報(bào)告。涉及灘涂、河流水面、林地等，縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)協(xié)助投資主體與有關(guān)部門(mén)溝通銜接，取得水利、林業(yè)等部門(mén)同意開(kāi)發(fā)的書(shū)面證明。

第六條 社會(huì)投資主體依據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)出具的支持實(shí)施書(shū)面意見(jiàn)，與村組簽訂的土地租賃或流轉(zhuǎn)合同（當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府為鑒證方），以及相關(guān)部門(mén)同意開(kāi)發(fā)的證明到縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)立項(xiàng)?？h級(jí)國(guó)土資源部門(mén)對(duì)申請(qǐng)立項(xiàng)條件審核后，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府組織財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門(mén)和項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)方面的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行論證評(píng)審，下達(dá)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)。

第七條 社會(huì)投資主體可自行委托具有資質(zhì)的測(cè)繪、設(shè)計(jì)單位完成項(xiàng)目測(cè)量，編制設(shè)計(jì)和預(yù)算。設(shè)計(jì)方案應(yīng)包括耕地質(zhì)量建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)列明的建設(shè)內(nèi)容，充分征求社會(huì)投資主體和當(dāng)?shù)卮褰M意見(jiàn)，由縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)組織評(píng)審，并出具評(píng)審意見(jiàn)。項(xiàng)目預(yù)算須由同級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行評(píng)審并出具意見(jiàn)。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后，禁止異址。工程不得擅自變更，確需變更的，須報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)。

第八條 社會(huì)投資主體要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案組織施工，由縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)依法委托具有監(jiān)理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)理。

工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照項(xiàng)目設(shè)計(jì)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同約定和工程量清單進(jìn)行工程監(jiān)理，對(duì)工程投資、質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行控制，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第九條 市土地開(kāi)發(fā)整理中心應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理，督促項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，稽查工程質(zhì)量，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。

縣級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理中心應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理，控制工程投資、質(zhì)量和進(jìn)度，及時(shí)處理項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。

第十條 工程完工后，縣級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理中心組織項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等方面專業(yè)技術(shù)人員以及村民代表根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行工程驗(yàn)收。

社會(huì)投資主體在項(xiàng)目工程驗(yàn)收合格后向農(nóng)業(yè)部門(mén)申請(qǐng)新增耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定。其中新增耕地500畝以上的項(xiàng)目，報(bào)省農(nóng)委組織耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定。農(nóng)業(yè)部門(mén)要加大耕地質(zhì)量評(píng)定工作力度，規(guī)范評(píng)定程序，加快評(píng)定進(jìn)度，確保與驗(yàn)收工作協(xié)同推進(jìn)。土壤樣品檢測(cè)和耕地質(zhì)量評(píng)定應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成。

工程驗(yàn)收合格后，由批準(zhǔn)立項(xiàng)的同級(jí)人民政府委托具有審計(jì)資質(zhì)的中介單位或財(cái)政評(píng)審中心按規(guī)定出具工程結(jié)算審計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)決算審計(jì)報(bào)告。

第十一條 按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)立項(xiàng)、誰(shuí)驗(yàn)收”的原則，市、縣國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)及時(shí)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)組織項(xiàng)目驗(yàn)收。對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、工程數(shù)量質(zhì)量，資金使用管理，補(bǔ)充耕地的地類、面積和質(zhì)量等嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)達(dá)不到驗(yàn)收要求的，堅(jiān)決不予通過(guò)。項(xiàng)目驗(yàn)收的主要內(nèi)容：核查設(shè)計(jì)實(shí)施及建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積情況，各單項(xiàng)工程的工程量完成情況，工程建設(shè)質(zhì)量和耕地質(zhì)量情況，施工管理及制度建設(shè)情況，檔案管理情況，工程后續(xù)管理及效益情況，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，會(huì)計(jì)賬簿、原始憑據(jù)、資金使用管理及制度建設(shè)情況，財(cái)務(wù)檔案管理等。

第十二條 縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)對(duì)其權(quán)限內(nèi)項(xiàng)目完成驗(yàn)收后應(yīng)報(bào)市國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行核實(shí)，市國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，認(rèn)真核實(shí)縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)項(xiàng)目管理的各環(huán)節(jié)是否規(guī)范、到位；資料、圖件等是否真實(shí)、齊全；驗(yàn)收認(rèn)定的范圍、面積、工程、地類、質(zhì)量等是否真實(shí)準(zhǔn)確。并在20個(gè)工作日內(nèi)出具核實(shí)意見(jiàn)（逐項(xiàng)說(shuō)明以上核實(shí)內(nèi)容）。超過(guò)規(guī)定期限未出具核實(shí)意見(jiàn)的，縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)可將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)同級(jí)人民政府同意后申請(qǐng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)確認(rèn)。 補(bǔ)充耕地指標(biāo)不得自行處理，優(yōu)先由當(dāng)?shù)卣糜诟卣佳a(bǔ)平衡。

申請(qǐng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)確認(rèn)的國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的資料、圖件和線文件等的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十三條 項(xiàng)目驗(yàn)收合格、指標(biāo)確認(rèn)后，由批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)資金，按項(xiàng)目實(shí)際成本支出+合理比例利潤(rùn)模式給予社會(huì)投資人項(xiàng)目投資補(bǔ)助。

（一）按批準(zhǔn)立項(xiàng)的同級(jí)人民政府委托具有審計(jì)資質(zhì)的中介單位，或財(cái)政評(píng)審中心出具的財(cái)務(wù)決算審計(jì)報(bào)告確認(rèn)的費(fèi)用，給付社會(huì)投資人全額補(bǔ)助。

（二）批準(zhǔn)立項(xiàng)的同級(jí)人民政府依據(jù)工程結(jié)算審計(jì)報(bào)告核算項(xiàng)目實(shí)際成本支出，并以此為基礎(chǔ)確定合理比例，給付社會(huì)投資人一定利潤(rùn)。

第十四條 本辦法自頒發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2022年6月30日。