永政辦函〔2017〕102號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市2017年土地督察整改工作方案》的通知

各縣區(qū)人民政府,各管理區(qū),永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),市直有關(guān)單位:

《永州市2017年土地督察整改工作方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2017年11月10日

永州市2017年土地督察整改工作方案

根據(jù)國家土地督察武漢局《國家土地督察例行督察意見書》(武〔2017〕2號)和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省2017年土地督察整改工作方案的通知》(湘政辦函〔2017〕91號)要求,為切實解決和糾正國家土地督察武漢局對我市土地督察發(fā)現(xiàn)的問題,全面規(guī)范我市土地管理工作,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,結(jié)合實際,制定本工作方案。

一、督察發(fā)現(xiàn)的主要問題

(一)耕地保護(hù)方面?！昂蹈乃背兄Z兌現(xiàn)不到位,全市承諾2017年7月31日以前兌現(xiàn)面積4977.084畝,承諾2017年7月31日以后兌現(xiàn)面積9161.607畝,兩項共計14138.691畝。

(二)土地利用方面。截至2017年6月底,全市2012年至2016年經(jīng)國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地中有3.82萬畝未實施供地,全市五年平均供地率為75.41%。全市2014年和2015年已供應(yīng)的建設(shè)用地中有43宗、5536.8畝閑置土地未處置到位。

(三)違法用地方面。全市2016年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查共發(fā)現(xiàn)違法用地91宗,面積711.62畝(耕地240.82畝)。

(四)落實國家支持扶貧政策方面。增減掛鉤政策在湖南省特別是貧困地區(qū)沒有很好地得到落實,整體工作推進(jìn)不力。

(五)不動產(chǎn)登記資料移交方面。除江華外,全市其它縣區(qū)的房屋登記紙質(zhì)資料和電子資料均沒有移交到位,排全省第一。

(六)2016年例行督察發(fā)現(xiàn)問題整改方面。2016年全省例行督察還有9個問題沒有整改到位,涉及面積225.45畝。

二、整改工作目標(biāo)任務(wù)

(一)耕地保護(hù)突出問題得到有效整改。進(jìn)一步落實省、市、縣、鄉(xiāng)四級耕地保護(hù)責(zé)任,各縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂的耕地保護(hù)責(zé)任狀于11月15日前報市國土資源局備案。各縣區(qū)要對向省人民政府承諾的“旱改水”項目進(jìn)行全面清理,2017年7月已到期的承諾要求在2018年6月底前兌現(xiàn)到位,通過另行補充符合規(guī)定的水田或加快“旱改水”工程進(jìn)度等方式,盡快兌現(xiàn)承諾;尚未到期的必須在承諾期限內(nèi)兌現(xiàn)。

(二)節(jié)約集約用地水平得到有效提升。完善以供地率等為核心的批供信息共享預(yù)警運用機制,將供地率實施情況納入市政府對縣區(qū)政府績效考核目標(biāo),督促各地加大供應(yīng)力度,力爭全市2012-2016年平均供地率達(dá)到70%以上。進(jìn)一步鞏固和深化土地“去存量”專項行動成果,對43宗、5536.8畝閑置土地進(jìn)一步核實,弄清閑置原因,層層分解任務(wù),逐宗制定處置方案,力爭今年12月底前閑置土地處置到位率達(dá)到40%以上,2018年6月底前閑置土地處置到位率達(dá)到80%以上。對處置不力的縣區(qū)暫停新增建設(shè)用地審批。

(三)違法用地態(tài)勢得到有效遏制。對2016年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地和2016年例行督察發(fā)現(xiàn)問題的查處整改情況開展一次“回頭看”。對尚未查處整改到位的宗地要實行“掛圖作戰(zhàn)”,既要處理事,也要處理人,依法查處后符合補辦手續(xù)條件的,要抓緊完善用地審批和供地手續(xù),確保11月15日前全市整改到位率達(dá)到50%以上;對問題突出、整改不力的縣區(qū)暫停新增建設(shè)用地審批,并依照《湖南省違反國土資源管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

(四)支持扶貧政策得到有效落實。推進(jìn)省委辦公廳和省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強國土資源管理支持武陵山羅霄山等地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的若干意見》和省國土資源廳出臺的《關(guān)于全力實施精準(zhǔn)扶貧的意見》、《關(guān)于用好用活用足增減掛鉤政策對易地扶貧搬遷實行特殊土地支持的意見》、《關(guān)于優(yōu)化國土資源管理支持易地扶貧搬遷工作的若干意見》等文件落實落地,要用好用活用足增減掛鉤政策支持扶貧攻堅,從政策、資金、項目等方面對貧困地區(qū)傾斜支持。

(五)不動產(chǎn)登記資料全面移交到位。加強對資料移交情況的跟蹤調(diào)度,對移交進(jìn)度滯后的縣區(qū)政府進(jìn)行督辦,限期移交到位;對專項督查后仍未移交到位的,將依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》和《湖南省違反國土資源管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》的規(guī)定予以問責(zé),確保全市所有縣區(qū)在2017年底前將原有的房屋登記簿、權(quán)屬來源證明材料、登記原有證明文件以及有關(guān)登記申請、審核等原始紙質(zhì)資料和電子資料完整移交到不動產(chǎn)登記機構(gòu)。

三、整改工作步驟

(一)制定方案(2017年11月12日前)。各縣區(qū)人民政府和有關(guān)責(zé)任單位要對照問題清單認(rèn)真排查梳理,找準(zhǔn)問題,剖析原因,制定針對性與操作性強的整改方案。要明確專人為聯(lián)絡(luò)員,及時領(lǐng)取問題清單,上報整改資料。同時,利用宣傳媒體,營造良好的整改工作氛圍。

(二)集中整改(2017年11月20日前)。按照整改方案和標(biāo)準(zhǔn),堅持“既處理事、又處理人”的原則,認(rèn)真組織實施整改工作。每一個問題,都要明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員和整改對策,立行立改,建卷歸檔,確保問題整改到位。確實暫時不能整改到位的,要制訂整改計劃與完成時限。

(三)督查驗收(2017年11月底前)。11月15日前,各縣區(qū)開展自查自評,向市國土資源局提交整改工作報告。11月中下旬,市人民政府按照整改要求開展檢查和驗收,并將整改驗收情況報省國土資源廳。對整改工作不力、問題整改不到位、走過場或在整改過程中依然發(fā)生類似問題的縣區(qū),給予嚴(yán)肅批評,并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、整改工作要求

(一)提高政治站位。各地要進(jìn)一步提高政治站位、責(zé)任站位、工作站位,全面貫徹落實中央有關(guān)決策部署,強化“四個意識”,把牢工作定位,樹立法治思維,堅持依法行政,善作善為,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度,推進(jìn)土地利用和管理相關(guān)改革,做到依法管地用地,履行法定職權(quán),健全制度規(guī)范,對重大典型問題嚴(yán)肅查處。

(二)全面落實責(zé)任。各縣區(qū)政府是整改工作的責(zé)任主體,主要負(fù)責(zé)人要親自研究、親自部署、親自調(diào)度,做到問題不查清不放過,問題不解決不放過,確保整改任務(wù)按時按質(zhì)完成。市、縣區(qū)兩級相關(guān)單位要根據(jù)分工,切實履職,形成整改合力。市國土資源局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市土地督察整改工作,重點查處重大典型案件,縣區(qū)國土資源局具體實施土地督察整改工作,按時上報督察整改情況;發(fā)改部門負(fù)責(zé)立項審批產(chǎn)業(yè)及政策把關(guān)、規(guī)范開發(fā)園區(qū)和重點工程項目管理;財政部門負(fù)責(zé)國土資源部門移送沒收建筑物的處置;監(jiān)察部門負(fù)責(zé)違法違紀(jì)案件查處和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究工作;公安部門負(fù)責(zé)土地違法涉嫌犯罪案件的辦理工作;房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記資料移交等工作;農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)配合占補平衡“旱改水”承諾兌現(xiàn)不到位問題的整改;扶貧辦負(fù)責(zé)配合落實支持扶貧政策。

(三)加強督查督辦。各地對督察發(fā)現(xiàn)的問題要進(jìn)行分類處理,逐項整改。嚴(yán)格實行“一單四制”(即:問題清單,交辦制、督辦制、查處制、銷號制)。市人民政府將派出專項督查組,對整改方案落實、具體問題整改、建章立制和責(zé)任追究等情況進(jìn)行督促檢查。各縣區(qū)要按時將整改進(jìn)展情況報市國土資源局匯總,重大問題及時向市人民政府報告。各縣區(qū)于11月12日前將聯(lián)絡(luò)員名單和整改工作方案報市國土資源局,11月15日前上報整改工作情況報告。

(四)嚴(yán)格責(zé)任追究。依照《湖南省違反國土資源管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》規(guī)定,對違規(guī)違法批準(zhǔn)征收轉(zhuǎn)用、占用土地的;違規(guī)供應(yīng)國有建設(shè)用地使用權(quán)的;一年度內(nèi)違法占耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或者未達(dá)到15%但造成惡劣影響的;發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的;對違反國土資源管理規(guī)定行為監(jiān)管不力,不糾正、不制止、不組織查處,隱瞞不報、壓案不查,或者對抗上級組織檢查調(diào)查的;不及時依法依規(guī)辦理國土資源主管部門提交的行政強制執(zhí)行案件或者移送涉嫌國土資源犯罪、違法違紀(jì)案件,造成國家和群眾利益損失或者其他嚴(yán)重后果的;參與國土資源管理相關(guān)部門未按照規(guī)定履行管理職責(zé)等行為,依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任,涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)處理。

(五)健全長效機制。各地要針對督察發(fā)現(xiàn)的問題,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn),充分運用土地督察成果,加快制定完善土地管理的相關(guān)政策文件,建立國土資源、公安、紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門聯(lián)合辦案的聯(lián)動機制,典型案件公開通報制度等長效管理機制,構(gòu)建政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的土地管理新格局,真正形成保障發(fā)展與保護(hù)資源統(tǒng)籌兼顧、良性互動、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的良好局面。

聯(lián)系人:曾偉,電話:13974626886

電子郵箱:yzgtzyzfjczdzw@163.com

附件:1.永州市2017年土地督察發(fā)現(xiàn)問題統(tǒng)計表

   2.永州市2017年土地督察整改工作責(zé)任分工表

附件1

  永州市2017年土地督察發(fā)現(xiàn)問題統(tǒng)計表

                                                                                                         單位:個、宗、畝

附件2

永州市2017年土地督察整改工作責(zé)任分工表

                          說明:有關(guān)業(yè)務(wù)問題請與市國土資源局對接。